詞條信息

詞條名：高標準基本農田詞條類別：土地百科上一條：2017農業(yè)致富項目補貼下一條：農田水利基本建設

高標準基本農田

高標準基本農田是一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農田。包括經(jīng)過整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田。

目

錄

　　1 ? 最新高標準基本農田建設規(guī)范全文

　　為規(guī)范推進農村土地整治工作，大力加強旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準基本農田建設，促進耕地保護和節(jié)約集約利用，保障國家糧食安全，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，制定本規(guī)范.

　　本規(guī)范由國土資源部制定并負責解釋.

　　1.1 ? 1 范圍

　　1.1 本規(guī)范規(guī)定了高標準基本農田建設的基本原則、建設目標、建設條件、建設內容與技術要求、建設程序、公眾參與、權屬管理、信息化建設與檔案管理、績效評價等.

　　1.2 本規(guī)范適用于全國范圍內的高標準基本農田建設活動.

　　1.3 高標準基本農田建設除應遵循本規(guī)范外，還應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定.

　　1.4 各省可按照本規(guī)范，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定省級細則.

　　1.2 ? 2 規(guī)范性引用文件

　　下列文件對于本規(guī)范的應用是必不可少的.凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本規(guī)范.凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本規(guī)范.

　　GB 50288-1999 灌溉與排水工程設計規(guī)范

　　GB 5084-2005 農田灌溉水質標準

　　GB/T 50509-2009 灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范

　　GB/T 50363-2006 節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范

　　TD/T1012-2000 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范

　　TD/T1013-2000 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程

　　TD/T1014-2007 第二次全國土地調查技術規(guī)程

　　TD/T1032-2011 基本農田劃定技術規(guī)程

　　1.3 ? 3 術語

　　下列術語和定義適用于本規(guī)范.

　　3.1 農村土地整治

　　對農村地區(qū)低效利用和不合理利用的農用地、建設用地以及未利用土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動.

　　3.2 高標準基本農田

　　一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農田.包括經(jīng)過整治的原有基本農田和經(jīng)整治后劃入的基本農田.

　　3.3 高標準基本農田建設

　　以建設高標準基本農田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農村土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)等開展的土地整治活動.

　　1.4 ? ４　總則

　　４.１堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，規(guī)范開展高標準基本農田建設.

　?。?２堅持規(guī)劃引導，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，兼顧相關部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農田范圍內建設.

　　４.３堅持因地制宜，實行差別化整治，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，采取“田、水、路、林、村”綜合整治措施.

　?。?４堅持數(shù)量、質量、生態(tài)并重，促進基本農田數(shù)量穩(wěn)定、質量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好.

　?。?５堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，維護土地權利人合法權益，依法保障農民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農民采用多種形式參與工程建設.

　?。?６以土地整治專項資金為引導，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規(guī)范社會力量參與.

　　1.5 ? ５建設目標

　?。?１優(yōu)化土地利用結構與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益.

　?。?２增加有效耕地面積，提高高標準基本農田面積比重.

　　５.３提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力.

　?。?４加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能.

　?。?５建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續(xù)利用.

　　1.6 ? ６建設條件

　?。?１基礎條件

　?。?１.１符合國家法律、法規(guī)，符合土地、農業(yè)、水利、環(huán)保等部門的有關規(guī)定.

　?。?１.２水資源有保障，水質符合農田灌溉標準，土壤適合農作物生長，無潛在土壤污染和地質災害.

　?。?１.３建設區(qū)域相對集中連片.

　?。?１.４具備建設所必需的水利、交通、電力等骨干基礎設施.

　　６.１.５地方政府高度重視，當?shù)剞r村集體經(jīng)濟組織和農民群眾積極性高.

　?。?２建設區(qū)域

　?。?２.１重點區(qū)域

　　１土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)；

　?。??土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程；

　　３ ?土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田整理重點縣.

　?。?２.２限制區(qū)域

　?。??水源保護區(qū)及水資源嚴重貧乏區(qū)域；

　?。??水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域；

　?。??因挖損、塌陷、壓占等造成土地損毀并難以復星為耕地的區(qū)域；

　　４ ?污染嚴重難以恢復的區(qū)域；

　?。??易受自然災害損毀的區(qū)域.

　　6.2.3 禁止區(qū)域

　　1 ?地形坡度大于２５°的區(qū)域；

　?。??自然保護區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)；

　?。??行洪河道，河流、湖泊、水庫水面.

　　６.２.４涉及灘涂開發(fā)、濕地開墾、圍海造田等區(qū)域，應經(jīng)過相關部門論證，并獲得批準.

　　1.7 ? ７建設內容與技術要求

　　７.１一般規(guī)定

　?。?１.1 高標準基本農田建設內容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項工程.工程體系詳見附錄Ａ.

　?。?１.２通過高標準基本農田建設，優(yōu)化土地利用結構，完善田間基礎設施，提高機械化水平和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抵御自然災害能力，改善生態(tài)景觀.

　?。?１.３通過高標準基本農田建設，實現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個耕作區(qū)與農村居民點相連.

　?。?１.４田間基礎設施占地率應不高于８％，基礎設施使用年限一般不低于１５年.

　　７.１.５建成后的耕地質量等級達到所在縣的較高等級.

　?。?２土地平整工程

　　７.２.１土地平整工程是為滿足農田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施總稱.包括耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程.

　?。?２.２通過實施土地平整工程，實現(xiàn)耕作田塊集中，田面平整.

　?。?２.３耕作層厚度應達到３０cm以上，有效土層厚度應達到６０ｃｍ以上.土壤理化指標應滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求.

　?。?２.４田塊規(guī)格和平整度應滿足農業(yè)機械化生產(chǎn)要求，田塊面積北方平原區(qū)宜不低于２００畝，南方平原區(qū)宜不低于１００畝；丘陵區(qū)水平梯田化率應不小于９０％.

　?。?３灌溉與排水工程

　?。?３.1 灌溉與排水工程是為防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施總稱.包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程.

　?。?３.２通過實施灌溉與排水工程，合理利用水資源，形成“旱能灌、澇能排、漬能降”的灌排體系，采取節(jié)水灌溉措施，增加有效灌溉面積.

　?。?３.３完善灌排體系，充分利用水資源，灌溉水利用系數(shù)應不低于０.６；灌溉保證率北方地區(qū)水澆地應不低于５０％，水田應不低于７０％；南方地區(qū)水澆地應不低予７０％，水田應不低于７５％.滿足灌溉設計保證率的農田面積比例應不低于９０％.

　　７.３.４排澇標準應不低于１０年一遇.

　?。?４田間道路工程

　?。?４.１田間道路工程是為滿足農業(yè)物資運輸、農業(yè)耕作和其它農業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各種措施總稱.包括田間道和生產(chǎn)路.

　?。?４.２通過實施田間道路工程，構建便捷高效的田間道路體系，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯(lián)系，滿足農業(yè)機械化生產(chǎn)、安全方便的生活需要.

　?。?４.３道路通達度平原區(qū)應不低于９５％，丘陵區(qū)應不低于８０％.

　?。? ５農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程

　?。?５.１農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護項目區(qū)土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減少污染、防止或減少自然災害而采取的各種措施的總稱.包括農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程.

　?。?５.２通過實施農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程，預防和減少農田的自然災害，保持和改善農田生態(tài)環(huán)境，保障農田生態(tài)系統(tǒng)安全.

　　７.５.３農田防洪標準應不低于２０年一遇.

　?。?５.４風害區(qū)農田防護面積應不小于９０％.

　?。?６其他工程

　　其他工程是除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持以外的工程.其技術要求參照有關規(guī)定執(zhí)行.

　　技術要求詳見附錄Ｂ.

　　1.8 ? ８建設程序

　?。?１建設計劃

　　根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農田建設任務，編制階段性建設計劃或年度建設計劃.

　?。?２基礎調查

　?。?２.１應用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調查及年度變更調查最新數(shù)據(jù)、農用地分等定級成果、土地質量地球化學評估成果等基礎數(shù)據(jù)，查明建設區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態(tài)地球化學背景等.

　?。?２.２開展建設區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎設施等調查，全面查清建設區(qū)內土地資源條件、土地利用狀況、農業(yè)種植結構、農田基礎設施條件.

　?。?２.３開展權屬調查，查清建設區(qū)內各類用地面積、分布與數(shù)量.明確區(qū)內土地所有權、土地使用權或農戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，為開展權屬調整提供依據(jù).

　?。?３可行性研究

　?。?３.１在基礎調查的基礎上，開展新增耕地來源分析、水土資源平衡分析和環(huán)境影響評價.

　?。?３.２編制可行性研究報告，從項目建設背景、立項條件、水土資源狀況、新增耕地來源、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、投資估算及資金籌措等方面，進行技術、經(jīng)濟分析和社會、環(huán)境評價，分析其可行性、科學性和合理性.

　?。?３.３依據(jù)可行性研究報告，編制立項申請材料，提出立項申請.

　?。?４規(guī)劃設計

　?。?４.１在批復立項的基礎上，通過優(yōu)化設計，確定規(guī)劃方案和工程布局，明確各類工程建設內容與標準，設計確定各級工程的技術參數(shù)和結構尺寸，計算各類工程量，按照相關預算定額標準進行投資預算，編制規(guī)劃設計和預算材料.

　　８.４.２開展規(guī)劃設計和預算成果評審.

　?。?５實施方案

　?。?５.１根據(jù)批準的規(guī)劃設計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明確控制性工期和進度安排計劃.

　　８.５.２明確土地權屬調整的范圍、原則與程序，編制土地權屬調整方案.

　?。?５.３明確工程管護和固定資產(chǎn)移交的原則，說明管護的工作任務和責任，分工程類別制定管護措施.

　?。?５.４開展實施方案成果評審.

　?。?６實施管理

　　８.６.１制定規(guī)范化管理的各項制度，落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公告制等.

　?。?６.２項目法人制定現(xiàn)場管理制度，做好分工協(xié)調；落實多部門共建機制，做好項目實施管理工作.

　?。?６.３監(jiān)理單位代表法人負責施工控制，制定施工進度、資金、質量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工計劃的影響因素提出應對預案.

　　８.６.４建立組織保障體系，做好招投標、合同管理、公告等工作，明確各方責任義務.

　?。?６.５嚴格工程變更管理，對因規(guī)劃、設計或施工計劃調整引起的重大變更應進行論證.

　　８.７驗收

　?。?７.１驗收分為階段驗收和終驗，采取全面核查與抽樣核查相結合、室內核查與實地核查相結合的方法組織驗收.

　?。?７.２驗收內容包括：建設范圍、建設規(guī)模、新增耕地面積、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調整成果、土地利用現(xiàn)狀變化情況、后期管護措施等.

　?。?７.３驗收應以批準的項目規(guī)劃設計和設計變更、相關技術標準規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認可，再由項目承擔單位初驗并提交驗收申請后，由立項單位組織驗收.

　?。?７.４涉及工程質量的驗收應查驗工程質量檢驗資料及有關質檢部門意見，隱蔽工程應在隱蔽前進行驗收.

　　８.７.５高標準基本農田建成后，應根據(jù)農用地分等定級規(guī)程開展耕地質量評定.

　　８.７.６驗收合格后應形成有關驗收文件，及時進行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫.

　?。?８后期管護

　?。?８.１建立政府主導、農村集體經(jīng)濟組織管理、農戶和專業(yè)管護人員實施的管護體系.

　?。?８.２按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護合同.由管護主體對各項工程設施進行經(jīng)常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用.

　　８.８.３按照《基本農田劃定技術規(guī)程》的要求，將耕地劃入基本農田，進行編號，落實保護責任，設立保護標志，實行永久保護.

　?。?８.４開展提升地力等工作應按照有關規(guī)定執(zhí)行.

　　1.9 ? ９公眾參與

　?。?１明確公眾參與的階段及其主要內容，落實公眾聽證制度、公告制度、群眾監(jiān)督制度等，確保公眾參與的規(guī)范化和程序化.

　?。?２充分尊重當?shù)剞r民和農村集體經(jīng)濟組織在公眾參與中的主體地位，發(fā)揮農民的積極性和主動性，鼓勵群眾全程參與.

　?。?３通過公眾參與，確保規(guī)劃設計、實施、權屬調整等符合當?shù)貙嶋H；實行多方監(jiān)督，確保工程建設符合設計和質量要求.

　　1.10 ? １０權屬管理

　?。保?１依照土地調查有關的技術規(guī)程、規(guī)范，形成滿足地籍管理和土地登記發(fā)證需要的數(shù)據(jù)、圖件、表冊等調查資料，編制權屬調查成果.

　?。保?２制定土地權屬調整方案，合理減少飛地、插花地和宗地數(shù)量，同一產(chǎn)權主體的土地盡量集中連片，為土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件.

　?。保?３建成后應依法及時辦理土地確權變更登記手續(xù)，發(fā)放士地權利證書及農村土地承包經(jīng)營權證等，并與年度土地利用變更調查和登記發(fā)證工作做好銜接.

　　1.11 ? １１信息化建設與檔案管理

　?。保?１信息化建設

　?。?.１.１應充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度.統(tǒng)籌信息的采集和處理實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理.

　?。保?１.２建立信息員制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報.

　　１１.１.３鼓勵采用其它信息化手段進行管理，提高管理效能.

　　１１.２檔案管理

　?。保?２.1 應及時將記載高標準基本農田建設過程的有關管理、技術等文件，以及具有保存價值的各種載體進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整.

　　１１.２.２應建立檔案資料管理制度，嚴格檔案管理.

　　1.12 ? １２績效評價

　　１２.１績效評價包括建設過程評價和項目后評價，評價內容包括建設任務完成評價、實施管理評價和實施效果評價等.

　?。保?２建設任務完成評價主要是對建設規(guī)劃和建設內容完成情況的評價.評價具體內容包括建設范圍、建設規(guī)模、新增耕地面積、工程任務完成情況、工程質量、耕地質量、資金使用與管理、權屬調整成果、后期管護措施等.

　　１２.３實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價.評價具體內容包括管理制度落實情況、組織和保障體系完備情況、技術標準和質量控制措施執(zhí)行情況、公眾參與情況、信息化建設與檔案管理情況等.

　?。保?４實施效果評價主要是對建設成效的評價.評價內容包括經(jīng)濟效益評價、社會效益評價和生態(tài)效益評價.

　?。保?５建成后１～３年內開展項目后評價.

　　１２.６評價方法可采用定性與定量相結合的方式.

　?。保?７績效評價分析成果應作為相關管理與考核的參考因素.

　　附錄A（資料性附錄）

　　高標準基本農田建設工程體系

　　高標準基本農田建設工程體系按照類型、特征及內部聯(lián)系劃分，高標準基本農田建設工程體系見附表Ａ.１.

　　A.１高標準基本農田建設工程體系表

　　附錄B（資料性附錄）

　　高標準基本農田建設工程建設要求

　　Ｂ.1 土地平整工程

　?。?１.1 土地平整應實現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)要求.

　　Ｂ.１.２平原區(qū)以修建水平條田（方田）為主，丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防護設施.

　?。?１.３平原區(qū)條田長度以２００ｍ～１０００ｍ為宜，南方平原區(qū)以１００m～６００ｍ為宜；條田寬度取決于機械作業(yè)寬度的倍數(shù)，以５０ｍ～３００ｍ為宜.梯田田面長邊宜平行等高線布置，長度以100ｍ～２００ｍ為宜.田面寬度便于中小型機械作業(yè)和田間管理.

　?。?１.４應因地制宜進行田塊布置，田塊長邊方向以南北方向為宜；在水蝕較強的地區(qū)，田塊長邊宜與等高線平行布置；在風蝕地區(qū)，田塊長邊與主害風向交角應大于６０°.

　?。?１.５水田區(qū)耕作田塊內部宜布置格田.格田長度以３０ｍ～１２０ｍ為宜，寬度以２０ｍ～４０ｍ為宜；格田之間以田埂為界，埂高２０ｃｍ～４０ｃｍ，埂頂寬１５ｃｍ～３０ｃｍ為宜；水田區(qū)格田內田面高差應小于±３ｃｍ；旱地區(qū)畦田內田面高差應小于±５ｃｍ；當采用噴、微灌時，畦、格田內田面高差應不大于１５ｃｍ.

　?。?１.６梯田區(qū)士坎高度不宜超過２ｍ，石坎高度不宜超過３ｍ.在易造成沖刷的土石山區(qū)，應結合石塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質粘性較好的區(qū)域，宜采用土質埂坎；在土質穩(wěn)定較差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石質或土石混合埂坎.

　　Ｂ.２灌溉與排水工程

　　Ｂ.２.１根據(jù)不同地形條件、水源特點等，合理配置各種水源；水資源利用應以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層水和承壓水，做到蓄、引、提、集相結合，中、小、微型工程并舉；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率；灌溉水質應符合現(xiàn)行《農田灌溉水質標準》的規(guī)定.

　?。?２.２按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級輸配水渠道.各級渠道應配套完善的渠系建筑物，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便.積極開展用水計量、控制等自動化工作.

　?。?２.３應采取多種節(jié)水措施減少輸水損失.采用灌排合一渠溝時，宜采取全斷面硬化；排水溝位于山地丘陵區(qū)及土質松軟地區(qū)時，應根據(jù)土質、受力和地下水作用等進行基礎處理.

　?。?２.４灌溉設計保證率應根據(jù)水文氣象、水土資源、作物類型、灌溉規(guī)模、灌水方法及經(jīng)濟效益等因素，參照表Ｂ－１確定.南方水稻區(qū)的灌溉設計保證率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項目區(qū)可取３０ｄ～５０ｄ，雙季稻項目區(qū)可?。担埃洹罚埃洌?jīng)濟較發(fā)達地區(qū)可按上述標準提高１０ｄ～２０ｄ.

　?。?２.５旱作區(qū)農田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨從作物受淹起1ｄ～３ｄ排至田面無積水；水稻區(qū)農田排水宜采用１０年一遇1ｄ～３ｄ暴雨３ｄ～５ｄ排至作物耐淹水深.

　?。?２.６在干旱、半干旱或其他少雨地區(qū)，農田防洪采用２０年一遇３ｈ～６ｈ最大暴雨.與防洪堤或擋潮堤相關的建筑物，其防洪標準應不低于堤防的防洪標準.

　?。?２.７季節(jié)性凍土深度大于10ｃｍ的襯砌渠道以及標準凍深大干３０ｃｍ的建筑物工程應進行抗凍脹設計.暗渠（管）的埋置深度不應小于設計凍深，管道系統(tǒng)末端應布置泄水井，支渠以上渠道系統(tǒng)的末端應根據(jù)需要設置排水閘.

　?。?２.８在水源地勢低無自流灌溉條件或采用自流灌溉不經(jīng)濟時，可修建泵站.泵站、機井等工程宜采用專用直配輸電線路供電.

　?。?２.９灌排渠系建筑物布置應選在地形條件適宜和地質條件良好的地區(qū)，滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運行、管理的要求，適應交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要，并盡量采用聯(lián)合建筑和裝配式結構.建筑物基礎底面應埋設在設計洪水沖刷線５０ｃｍ以下.

　　Ｂ.３田間道路工程

　?。?３.１田間道路工程的布局應力求使居民點、生產(chǎn)經(jīng)營中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便捷的交通聯(lián)系，力求線路筆直且往返路程最短，道路面積與路網(wǎng)密度達到合理的水平，確保農機具到達每一個耕作田塊，促進田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低.

　?。?３.２田間道路工程在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，應盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高土地集約化利用率.

　?。?３.３田間道路面寬度以３ｍ～６ｍ為宜，在大型機械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當放寬，具有農產(chǎn)品運輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化；田間道路基高度以２０ｃｍ～３０ｃm為宜，常年積水區(qū)可適當提高；在暴雨集中區(qū)域，田間道應采用硬化路肩，路肩寬以２５ｃｍ～５０ｃｍ為宜.

　?。?３.４生產(chǎn)路路面寬度宜為３ｍ以下，在大型機械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當放寬，生產(chǎn)路路面宜高出地面３０ｃｍ，生產(chǎn)路宜采用砂石、泥結石類路面、素土路面.

　　Ｂ.４農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程

　?。?４.１結合整治區(qū)實際情況，應布置必要的農田防洪、防風、防沙、水土流失控制等農田防護措施，優(yōu)化農田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護農田生態(tài)系統(tǒng)安全.

　?。?４.２根據(jù)因害設防原則，合理設置農田防護林.農田防護林走向應與田、路、渠、溝有機結合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，應選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土品種和適合當?shù)貤l件的配置方式.

　?。?４.３以小流域為單元，采用谷坊、淤地壩、溝頭防護等工程措施，進行全面規(guī)劃、綜合治理.

　?。?４.４坡面防護工程布局要根據(jù)“高水、高蓄、高用”和“蓄、引、用、排”相結合原則.合理布設截水溝、排水溝、沉沙池等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流，構成完整的坡面灌排體系.

　　Ｂ.５其他工程

　　涉及到其他工程，應符合相關規(guī)定.

　　2 ? 高標準基本農田建設意義

　　黨中央、國務院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進農村土地整治，加快農村土地整理復墾，著力提高耕地質量建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，夯實農業(yè)現(xiàn)代化基礎”。

　　土地整治是優(yōu)化土地利用結構、促進耕地保護、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源保護、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措。大力推進農村土地整治、大規(guī)模建設高標準基本農田，是實現(xiàn)耕地數(shù)量管控、質量管理和生態(tài)管護目標，促進糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全有機統(tǒng)一的有效抓手，也是貫徹新型資源觀和新型資源管理觀，推動土地利用管理方式轉變的重要途徑。當前和今后一段時期，大力推進農村土地整治工作、大規(guī)模建設高標準基本農田，能夠有效解決耕地分割細碎、水利設施短缺、質量較低和農田環(huán)境惡化等問題，增強農業(yè)抗災能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，還有利于農民收入持續(xù)增長與宜居家園建設。

　　大力推進土地整治，加快建設4億畝旱澇保收高標準基本農田，是國務院賦予地方各級人民政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，是當前各級國土資源管理部門服務“三農”、保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的首要任務。各級國土資源管理部門和財政部門務必高度重視、提高認識，千方百計做好工作，全力推進土地整治和高標準基本農田建設。

　　3 ? 高標準農田建設通則

　　一、制定《通則》的目的和意義

　　（一）為貫徹落實黨中央、國務院關于高標準農田建設的戰(zhàn)略部署提供技術支撐。耕地是農業(yè)生產(chǎn)的重要物質基礎，高標準農田是耕地中的精華。開發(fā)高標準農田建設，對確保國家糧食安全，促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護和高標準農田建設，多次強調要堅持最嚴格的耕地保護制度，大規(guī)模建設高標準農田。近年來，國務院批復了多個相關規(guī)劃，高標準農田建設已成為國家戰(zhàn)略部署?！锻▌t》的發(fā)布與實施，實現(xiàn)了全國技術標準統(tǒng)一，解決了高標準農田“建什么、怎么建”的問題，對全面規(guī)范推進高標準農田建設具有極為重要意義。

　?。ǘ┦歉哔|量完成高標準農田建設任務的基本要求?！秶窠?jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求，加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出，守住18億畝耕地紅線，確保15.6億畝基本農田數(shù)量不減少、質量有提高?！度珖恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》明確提出“十二五”期間要建成4億畝高標準基本農田?！度珖邩藴兽r田建設總體規(guī)劃》提出，到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。《通則》的制定和出臺，也是貫徹落實上述國務院批復的相關規(guī)劃、高質量完成規(guī)劃確定的高標準農田建設任務的基本要求。

　?。ㄈ┦琼樌七M高標準農田建設工作的實際需要。高標準農田建設涉及多個部門和各級地方，目前，各相關部門都有各自的行業(yè)標準，許多地方也制定了地方標準。編制科學合理、實用可行的通用性、基礎性國家標準，指導各相關部門和各地推進高標準農田建設，有利于從國家層面規(guī)范各項相關建設工作，做好各部門、上下的銜接協(xié)調和同口徑統(tǒng)計，有利于“規(guī)劃標準統(tǒng)一、資金渠道不變、相互協(xié)調配合、信息互通共享、積極推進整合、共同完成目標”的高標準農田建設實施方式的有效落實。

　　二、《通則》的編制過程

　　2012年7月2日，國家發(fā)展改革委組織召開部際協(xié)調會議，明確由國土資源部牽頭，會同農業(yè)部等相關部門編制《通則》，并由國家標準化管理委員會負責協(xié)調指導。2013年1月25日，國家標準化管理委員會將《通則》列入國家標準立項計劃。

　　在編制過程中，國土資源部與農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室等有關部門多次溝通，立足國家層面，求同存異、達成共識。編制單位按照國家標準管理程序和要求，在認真總結多年來土地整治、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農田創(chuàng)建等與高標準農田建設相關實踐的基礎上，廣泛聽取各方意見，完成了《通則》（送審稿）起草工作。2013年7月，《通則》（送審稿）通過了全國國土資源技術標準委員會審查。經(jīng)與有關部門進一步溝通協(xié)調和修改完善，完成了《通則》（報批稿）。

　　2014年5月6日，《通則》通過了國家標準化管理委員會審查。

　　三、《通則》的主要內容和特點

　　（一）主要內容?！锻▌t》全文共分為9章32條和3個附錄，其中核心部分包括高標準農田建設基本原則、建設區(qū)域、建設內容與技術要求、管理要求、監(jiān)測與評價、建后管護與利用等6個方面，明確了高標準農田建設應遵循規(guī)劃引導，因地制宜，數(shù)量、質量、生態(tài)并重，維護權益和可持續(xù)利用5條原則。綜合考慮國家相關規(guī)劃布局與生態(tài)保護要求，確定了高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域3類區(qū)域。明確了土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等高標準農田建設具體內容和技術要求，提出耕作層厚度、田間道路通達度、農田防護面積比例、田間基礎設施使用年限等一系列量化指標要求，還對建成后耕地質量等別、地力等級提出要求。對土地權屬調整、地類變更管理、驗收與考核、統(tǒng)計、信息化建設與檔案管理等提出明確要求。提出要開展耕地質量和地力等級評定及動態(tài)監(jiān)測評價，開展高標準農田建設績效評價。還提出建成的高標準農田要劃為基本農田、開展土壤培肥和農業(yè)科技配套與應用、工程管護等建后管護與利用等方面要求。

　　（二）主要特點。

　　一是綜合多個部門相關技術標準、管理要求及地方實踐經(jīng)驗，是高標準農田建設基礎性、通用性國家標準?！锻▌t》是在認真總結相關部門有關行業(yè)技術標準、管理要求和實踐經(jīng)驗的基礎上，按照高標準農田建設和管理的一般要求，重點對土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電等建設內容，以及科技應用、建后管護等提出具體要求和量化指標，為各部門按照各自職責分工、各地根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)范開展高標準農田建設工作提供了技術依據(jù)，對指導相關行業(yè)標準和地方標準的制修訂，促進高標準農田建設標準體系的建設具有重要作用。

　　二是明確依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排高標準農田建設，確保建設區(qū)域科學合理?！锻▌t》明確要求開展高標準農田建設應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、《全國高標準農田建設總體規(guī)劃》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》、《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》等相關規(guī)劃，并依據(jù)相關規(guī)劃確定高標準農田建設的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域，實行數(shù)量、質量和生態(tài)并重，因地制宜、統(tǒng)籌開展高標準農田建設。

　　三是強調應充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益?！锻▌t》明確提出要求要切實保障農民在高標準農田建設中的知情權、參與權和收益權，要求在建設前，應查清土地權屬現(xiàn)狀，調查了解土地權利人的意愿；在建設中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂協(xié)議；建設后，依法進行土地確權、登記、頒證。

　　四是注重高標準農田建設與管護利用并重，確保長久發(fā)揮效益?！锻▌t》把建設內容與技術要求作為重點的同時，注重對建后的管護利用，明確規(guī)定建成的高標準農田應劃定為基本農田，實行永久保護；提出建立政府主導，農村集體經(jīng)濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系；要求通過土壤培肥、加強農業(yè)科技配套與應用、加強工程設施管護、加強地質災害等災害防治新技術應用，確保建成的高標準農田建設成效持續(xù)發(fā)揮。

　　五是要求采用信息化手段，實現(xiàn)高標準農田建設信息的上圖入庫?！锻▌t》要求采用信息化手段對高標準農田建設進行管理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標；依托國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，定期全面報備建設信息，實現(xiàn)建成的高標準農田及時“上圖入庫”和部門共享，做到高標準農田建設底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準，全面動態(tài)掌握高標準農田建設、資金投入、建后管護及耕地質量等級變化等情況，為考核評價提供依據(jù)。

　　據(jù)介紹，下一步，各部門將共同做好《通則》的宣傳和培訓，抓緊開展高標準農田標準體系建設，加快推進《高標準農田建設評價規(guī)范》的國家標準制定工作，對高標準農田建設和評價“首”、“尾”兩個關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。同時，相關部門按照職責分工和行業(yè)管理的需要，制定與國家標準銜接的行業(yè)標準；指導各地依據(jù)國家標準和行業(yè)標準，結合本地實際，制定各自的地方標準。構建國家標準、行業(yè)標準和地方標準三個層級相輔相成、科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。

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高標準基本農田

1 ? 最新高標準基本農田建設規(guī)范全文

1.1 ? 1 范圍

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1.3 ? 3 術語

1.4 ? ４　總則

1.5 ? ５建設目標

1.6 ? ６建設條件

1.7 ? ７建設內容與技術要求

1.8 ? ８建設程序

1.9 ? ９公眾參與

1.10 ? １０權屬管理

1.11 ? １１信息化建設與檔案管理

1.12 ? １２績效評價

2 ? 高標準基本農田建設意義

3 ? 高標準農田建設通則

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