1 ? 蓬溪縣國土局
為深入貫徹黨的“十七大”精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持縣委、縣政府提出的“牢牢把握加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，大力實(shí)施“生態(tài)立縣、 開放引領(lǐng)、三化聯(lián)動(dòng)、文化興旅、實(shí)干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)建成“富裕蓬溪、文明蓬溪、和諧蓬溪”三大目標(biāo)，從嚴(yán)保護(hù)耕地，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等法律法規(guī)，根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》、《遂寧市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》及《蓬溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃》，編制《蓬溪縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)蓬溪縣土地利用指導(dǎo)思想，明確土地利用的主要目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排災(zāi)后恢復(fù)重建用地和土地綜合整治的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍包括蓬溪縣行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，以2005年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為2006年～2020年，規(guī)劃近期目標(biāo)年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。
2 ? 蓬溪縣國土局管理制度
第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) 縣域概況
一、自然地理
蓬溪位于四川盆地中部丘陵區(qū)，涪江中游，介于東經(jīng)105°25′09″-106°00′28″，北緯30°22′00″-30°56′30″之間，東鄰南充市嘉陵區(qū)和廣安市武勝縣，南界重慶市合川市、潼南縣和遂寧市船山區(qū)，西接大英縣、射洪縣，北連南充市西充縣。東西長55公里，南北寬63公里，幅員面積1250.58平方公里。
蓬溪位于四川臺向斜川中褶皺帶中部，基底穩(wěn)定，中生代蓋層較厚，形成平緩的穹窿或鼻狀構(gòu)造。地層出露有中生界侏羅系中統(tǒng)的上沙溪廟組和上統(tǒng)的遂寧組與蓬萊鎮(zhèn)組以及第四紀(jì)沉積物。受地質(zhì)構(gòu)造影響，縣域內(nèi)地勢起伏較小，自北向南微傾，高低相間呈波狀起伏，平均海拔300-450米。全縣方山丘陵廣布，平地狹小，臺狀地形明顯，屬川中盆地典型的丘陵區(qū)。
蓬溪屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬暖、春早、夏長、秋短，無霜期長，日照較少，秋多陰雨，降水平均，多夏伏旱的氣候特征和四季分明，雨熱同季，光熱分布與主要農(nóng)作物生長發(fā)育同步的自然優(yōu)勢。全縣多年平均氣溫16.9℃，年日照時(shí)數(shù)1081.4小時(shí)，平均降雨量1103.7毫米。
全縣屬涪江水系，河網(wǎng)發(fā)育，徑流較多，但以過境水為主，利用困難。同時(shí)縣域內(nèi)水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾較大，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，水資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制已有所改善。
縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源較為貧乏，主要有石油、天然氣、鹽鹵、砂金、砂石、頁巖等礦藏。
蓬溪有著悠久的歷史和豐厚的文化積淀，享有“五史之鄉(xiāng)”、“古壁畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“四川文物大縣”、“中國書畫之鄉(xiāng)”等稱譽(yù)，已初步形成以書法、高峰山道家文化、寶梵寺壁畫、赤城湖自然風(fēng)光、紅色旅游與佛教文化為一體的特色文化旅游，并力爭在“十二五”期間將蓬溪建成“特色文化縣、旅游目的地”。
二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)
蓬溪縣轄15個(gè)鄉(xiāng)、16個(gè)鎮(zhèn)，39個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、270個(gè)居民小組，495個(gè)村民委員會(huì)、3844個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.35萬人(其中農(nóng)業(yè)人口65.56人，非農(nóng)業(yè)人口9.79萬人)。全縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，既是四川省糧食、生豬、蓬柚商品基地縣，也是全省油料、水果、蠶繭的主要產(chǎn)地縣之一，同時(shí)還是全國新增1000億斤、四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力任務(wù)縣。
“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟(jì)躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量不斷提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2005年，全縣完成生產(chǎn)總值272192萬元，比2004年增長5.14%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值121015萬元，占44.46%，第二產(chǎn)業(yè)增加值55399萬元(其中工業(yè)39919萬元)，占20.35%，第三產(chǎn)業(yè)增加值95778萬元，占35.19%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于“一三二”的階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3871元，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵農(nóng)業(yè)縣。
第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全縣土地總面積125057.8公頃，其中：
農(nóng)用地107413.1公頃，占土地總面積的85.89%。其中，耕地55522公頃，占土地總面積的44.40%；園地5392公頃，占土地總面積的4.31%；林地30520公頃，占土地總面積的24.40%；其他農(nóng)用地15979.1公頃，占土地總面積的12.78%。
建設(shè)用地11319.6公頃，占土地總面積的9.05%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地9416.2公頃，占土地總面積的7.53%；交通水利用地1896.0公頃，占土地總面積的1.52%；其他建設(shè)用地7.3公頃，占土地總面積的0.01%。
其他土地6325.2公頃，占土地總面積5.06%。其中水域2634.8公頃，占土地總面積的2.11%；自然保留地3690.4公頃，占土地總面積的2.95%。
全縣土地利用現(xiàn)狀分類面積詳見附表1。
二、土地利用特點(diǎn)
1. 土地開發(fā)利用程度較高
全縣土地利用率94.94%，較全國平均水平高22.43個(gè)百分點(diǎn)，土地墾殖指數(shù)達(dá)44.40%，較全省平均水平高32.01個(gè)百分點(diǎn)。
2. 土地利用以農(nóng)業(yè)為主
在三大地類中，農(nóng)用地的比例占85.89%，建設(shè)用地占9.05%，其他土地占5.06%，可以看出農(nóng)用地比例占絕對優(yōu)勢，建設(shè)用地比重相對較小，以農(nóng)業(yè)為主，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。
3. 耕地后備資源匱乏
全縣其他土地總面積6325.2公頃，僅占土地總面積的5.06%，除去河流水面與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下難以利用的裸地外，可開發(fā)為耕地的其他用地面積十分有限。
4. 交通水利及其它建設(shè)用地總量偏少
全縣建設(shè)用地11319.6公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占建設(shè)用地總量的83.18%，交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地占建設(shè)用地總量的16.75%，而其它建設(shè)用地(含風(fēng)景旅游用地)則僅占0.07%，總量偏少。
三、上輪規(guī)劃實(shí)施成效
上輪規(guī)劃自批準(zhǔn)實(shí)施以來，面對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的快速增長、土地供給約束日益加大的形勢，蓬溪縣始終堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，不斷強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，較好協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，為保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
——有效保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田，確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與發(fā)展
基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在5.21萬公頃。通過土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量不斷得到提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣糧食生產(chǎn)基本維持在每畝350公斤的水平，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1996年的11160元/公頃提高到2005年的15738元/公頃，增長了41.02%。
——建設(shè)用地供給保障有力，節(jié)約集約利用水平不斷提高
1997—2005年，全縣凈增建設(shè)用地面積1289.7公頃，城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)各業(yè)等用地的合理需求得到了有效保障。第二、三產(chǎn)業(yè)單位建設(shè)用地產(chǎn)值從1996年47.15萬元/公頃提高到2005年的67.70萬元/公頃，增長了45.70%。
——土地開發(fā)整理穩(wěn)步推進(jìn)
規(guī)劃實(shí)施期間，通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)補(bǔ)充耕地351.2公頃，年均補(bǔ)充耕地39公頃，自新土地管理法實(shí)施后有效地完成了耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。
——土地生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，貫徹落實(shí)國家退耕還林有關(guān)政策，林地面積由1996年的27134.1公頃上升到30520公頃，增長了12.48%，2005年森林覆蓋率達(dá)到24.40%，天保工程取得了顯著的效果，全縣土地生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。
——土地利用規(guī)劃實(shí)施成效顯著
通過上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，建立健全了土地管理的行政、法律機(jī)制，市場配置土地資源的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障能力逐步提高，全社會(huì)土地利用規(guī)劃意識不斷加強(qiáng)，為更加科學(xué)管理土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、土地利用存在的問題
上輪規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了蓬溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)了耕地保護(hù)，形成了良好的生態(tài)環(huán)境，但土地利用與管理也面臨著一些突出問題：
——建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)等消耗型用地與耕地保護(hù)之間的矛盾突出，土地成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一
科學(xué)供地、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理需求，是當(dāng)前和今后土地利用和管理需要完成的首要任務(wù)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)約集約利用水平不高
2005年末，全縣城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別為1240.3公頃、8117.8公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積分別為74.5平方米/人、138.3平方米/人，城鎮(zhèn)建設(shè)空間對全縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程支撐不足，而農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要從內(nèi)部挖潛入手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，挖掘存量用地潛力，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間不足的矛盾。
——基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定不盡合理。從上輪規(guī)劃實(shí)施情況與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，全縣在執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)時(shí)，保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)導(dǎo)向過于簡單，而城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律重視不足，預(yù)留的城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍甚至無地可用。
——土地利用總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃缺乏充分的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理行政成本增加。由于土地利用總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃缺乏充分的協(xié)調(diào)與銜接，規(guī)劃用地指標(biāo)與布局存在不同程度的偏差，存在著規(guī)劃不能用地，無規(guī)劃又要用地的矛盾，土地利用總體規(guī)劃的整體控制和綜合協(xié)調(diào)作用難以有效發(fā)揮，而調(diào)規(guī)成為必然選擇，增加了行政成本。
第三節(jié) 土地利用面臨的形勢
本世紀(jì)頭二十年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我縣經(jīng)濟(jì)升位、產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢縣、工業(yè)特色縣、旅游精品縣”的重要時(shí)期。必須科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用的新形勢，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展對土地利用和管理的新要求，充分認(rèn)識我縣土地利用和管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、機(jī) ?遇
1. 蓬溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于促進(jìn)土地利用管理方式的轉(zhuǎn)變
蓬溪縣委、縣政府以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生態(tài)立縣、 開放引領(lǐng)、三化聯(lián)動(dòng)、文化興旅、實(shí)干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造全省最大的綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國最大的原生態(tài)鵝產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的PIC豬繁育制種和商品豬輸出基地、川中最大的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和全國知名的書法文化旅游目的地(一區(qū)、三基地、一目的地)，形成以新興工業(yè)、特色文化與綠色經(jīng)濟(jì)為特色的縣域經(jīng)濟(jì)格局，實(shí)現(xiàn)全縣跨越式發(fā)展。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將有助于進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。
2. 縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢逐步強(qiáng)化將有利于我縣土地資源的綜合開發(fā)利用
我縣地處川中盆地交通要沖，達(dá)成鐵路和成南高速公路沿線，鄰近“盆中交通樞紐”遂寧和“川東片區(qū)中心城市”南充，位于綿陽、南充、遂寧三角形的中心點(diǎn)?？h城與遂綿高速公路對接工程、遂綿高速公路天福出入口的開設(shè)，將進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的區(qū)位優(yōu)勢。交通條件的進(jìn)一步改善，將縮短我縣與綿陽、重慶的時(shí)空距離，也將使我縣更深層次地融入成渝經(jīng)濟(jì)帶，中心城市經(jīng)濟(jì)分工的迅速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)，也必將促進(jìn)全縣土地資源的綜合開發(fā)利用。
二、挑 ?戰(zhàn)
1. 建設(shè)用地供需矛盾突出
我縣正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、工業(yè)化提速階段，災(zāi)后恢復(fù)重建加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)工礦用地需求將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平；按照縣委、縣政府提出的“一三五三”跨越發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，著力打造“一區(qū)、三基地、一目的地”，將拉動(dòng)全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的進(jìn)一步增長。隨著耕地保護(hù)和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，在土地供給有限的情況下，建設(shè)用地供需矛盾將更加突出。
2. 耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨
隨著城鎮(zhèn)空間的不斷擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開以及承接周邊中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)開展，一方面耕地保護(hù)難度不斷加大，對我縣保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全提出了更高的要求，另一方面增加了全縣耕地占補(bǔ)平衡壓力，土地開發(fā)整理復(fù)墾任務(wù)艱巨。
3. 統(tǒng)籌部門及相關(guān)行業(yè)土地利用任務(wù)難度大
在用地需求全面增長和土地資源約束的雙重壓力下，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)多元化的影響，各部門及相關(guān)行業(yè)土地利用矛盾將更加突出，亟待統(tǒng)籌各部門土地利用，調(diào)整行業(yè)用地政策與優(yōu)化宏觀布局，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的用地格局。
第二章 ?土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)
第一節(jié) 縣域定位與土地利用戰(zhàn)略
一、縣域功能定位
蓬溪縣為川東北小城市，地處四川城鎮(zhèn)發(fā)展主軸—達(dá)成聚合軸中段、川中交通小樞紐，其功能定位為遂寧市域片區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工，商貿(mào)和旅游服務(wù)業(yè)為主，遂寧東部門戶。
二、土地利用戰(zhàn)略
圍繞蓬溪“生態(tài)立縣、 開放引領(lǐng)、三化聯(lián)動(dòng)、文化興旅、實(shí)干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步發(fā)展、土地資源的瓶頸約束與土地利用低效并存的現(xiàn)狀，繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，保障糧食安全，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；制定和完善土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，加大建設(shè)用地內(nèi)部挖潛力度，促進(jìn)全縣節(jié)約集約用地；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，結(jié)合蓬溪實(shí)際，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以有效促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及交通、水利等各項(xiàng)用地，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，全面落實(shí)土地用途管制，促進(jìn)土地資源的合理利用，提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
1、人口和城鎮(zhèn)化水平
到2010年全縣人口預(yù)測為77.38萬人，2020年全縣人口為78.75萬人。規(guī)劃期內(nèi)逐步加快的城鎮(zhèn)化率將直接影響城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)，預(yù)測到2010年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?9%，到2020年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5%。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)蓬溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀水平及其發(fā)展的條件條件與目標(biāo)定位，到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元，年均增長保持在13%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到130億元，“十一五”至“十三五”期間年均增長10%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，到2010年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為31:23:46，到2020年調(diào)整為20:30:50。
3、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
到2010年和2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到6494元和15000元；進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療改革，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村社保全域覆蓋，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；社會(huì)主義精神文明達(dá)到較高水平，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)治安和社會(huì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》與《遂寧市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，結(jié)合蓬溪國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略確定的總體目標(biāo)，充分考慮資源環(huán)境約束條件，用好政策、完善機(jī)制，實(shí)施保護(hù)與保障并舉、集約挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用總體戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下任務(wù)目標(biāo)：
——耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。到2010年，全縣耕地保有量不少于55385公頃；到2020年，全縣耕地保有量不少于54836公頃。規(guī)劃期間，全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于51890公頃。
——建設(shè)用地控制目標(biāo)。到2010年，全縣建設(shè)用地控制規(guī)模為11714.9公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為9616.3公頃(其中城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為1501.3公頃)，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為2098.6公頃；到2020年，全縣建設(shè)用地控制規(guī)模為12419.6公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制規(guī)模為10016.2公頃(其中城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為1918.4公頃)，交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為2403.3公頃。
——新增建設(shè)用地規(guī)模。2006-2020年，全縣新增建設(shè)用地總量控制在1100公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地944.8公頃(其中新增占用耕地497.3公頃)。其中2006年-2010年，全縣新增建設(shè)用地總量控制在400公頃以內(nèi)，建設(shè)占用農(nóng)用地360公頃(其中新增占用耕地185公頃)。
——土地開發(fā)整理復(fù)墾目標(biāo)。2006-2020年，繼續(xù)推進(jìn)全縣土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，補(bǔ)充耕地940.0公頃，完成“占一補(bǔ)一”補(bǔ)充耕地任務(wù)量。
——節(jié)約集約利用建設(shè)用地目標(biāo)。全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為54平方米/人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的比例降低到65.20%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
——土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。全縣森林覆蓋率達(dá)到26.45%以上，進(jìn)一步加強(qiáng)高峰山自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、河岸整治保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與治理，加大“三廢”治理力度，嚴(yán)格控制污染源，減輕對土地和水域的污染，不斷提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與承載力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)蓬溪的主要任務(wù)和目標(biāo)。
全縣土地利用主要調(diào)控指標(biāo)詳見附表2。
第三章 ?土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)
一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則
1. 土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼顧的原則；
2. 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則；
3. 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的原則；
4. 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則；
5. 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目原則；
6. 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地優(yōu)先注重內(nèi)涵改造挖潛原則；
7. 合理確定地類調(diào)整幅度，保持適度穩(wěn)定原則。
二、適度調(diào)整土地利用總體結(jié)構(gòu)
適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源需求的增長，適度開發(fā)未利用土地；突破蓬溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地資源瓶頸，保障建設(shè)用地合理需求，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。
到2010年，全縣開發(fā)利用其他用地390.8公頃，土地利用率提高0.31%；建設(shè)用地規(guī)模增加到11714.9公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.32%；農(nóng)用地面積為107408.6公頃，占土地總面積的比重保持基本穩(wěn)定。
到2020年，全縣開發(fā)利用其他用地1405.3公頃，土地利用率提高1.12%；建設(shè)用地規(guī)模增加到12419.6公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.88%；農(nóng)用地面積為107718.3公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.24%。
全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況詳見附表3。
三、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)
保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展用地需求。2005年全縣農(nóng)用地107413.1公頃，到2020年農(nóng)用地面積調(diào)整到107718.3公頃，占土地總面積的比重從2005年的85.89%，提高到86.13%。
嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制建設(shè)占用、生態(tài)退耕、災(zāi)毀流失與結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地。2006-2020年全縣耕地減少總量控制在2298.5公頃以內(nèi)，通過整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地1612.5公頃，規(guī)劃期末，力爭實(shí)現(xiàn)耕地保有量保持在54836公頃以上，全縣基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在51890公頃以上。
適度調(diào)減園地。規(guī)劃到2010年園地面積調(diào)減至5243公頃，到2020年調(diào)減至4016公頃，與2005年相比分別減少149公頃和1376公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的5.02%減少到2010年的4.88%和2020年的3.73%。
逐步增加林地。規(guī)劃到2010年林地面積增至31656公頃，到2020年增至33076公頃，與2005年相比分別增加1136公頃和2556公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的28.41%增加到2010年的29.47%和2020年的30.71%。
合理安排其他農(nóng)用地。合理調(diào)整農(nóng)村道路、坑塘水面與農(nóng)田水利用地與田坎等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃2010年其他農(nóng)用地面積調(diào)減至15124.6公頃，2020年調(diào)減至15790.3公頃，與2005年相比分別減少854.5公頃和188.7公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2005年的14.88%降低到2010年的14.08%和2020年的14.66%。
四、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
適應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，適度調(diào)減農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2010年全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為9616.3公頃，到2020年調(diào)整為10016.2公頃。
規(guī)劃到2010年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為1501.3公頃，到2020年增加至1918.4公頃，與2005年相比分別增加202.9公頃和620公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2005年的11.47%提高到2010年的12.82%和2020年的15.45%。
到2010年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為8115.0公頃，到2020年減少至8097.8公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2005年的71.72%調(diào)減至2010年的69.27%和2020年的65.20%。
2. 增加基礎(chǔ)設(shè)施用地
保障國家、省級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，統(tǒng)籌安排縣域發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，增加交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地面積，進(jìn)一步改善全縣投資環(huán)境，增加縣域發(fā)展能力。
規(guī)劃到2010年交通水利用地面積為2018.3公頃，到2020年增加至2366.01公頃，與2005年相比分別增加185.3公頃和470公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2005年的16.75%提高到2010年的17.77%和2020年的19.05%。
五、適度調(diào)整其他用地結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)利用低丘緩坡地和其他用地，加大河流、濕地等生態(tài)性用地保護(hù)力度，限制生態(tài)用地改變用途。在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)涪江沿岸可墾灘涂與未利用土地。到2010年，全縣其他用地面積減少到5934.3公頃，占土地總面積的4.75%；到2020年，其他用地面積減少到4919.9公頃，占土地總面積的3.93%，規(guī)劃期內(nèi)土地利用率提高到97.07%。
第二節(jié) 土地利用空間布局調(diào)整
一、耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整
調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，減少耕地保護(hù)和未來建設(shè)發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)真正得以落實(shí)，同時(shí)為建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。
本次規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)減了縣城、工業(yè)園區(qū)、金橋工業(yè)港與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場鎮(zhèn)周邊以及規(guī)劃擬建公路、水利等線型工程兩側(cè)的基本農(nóng)田保護(hù)面積；根據(jù)縣域內(nèi)耕地?cái)?shù)量與分布情況，調(diào)減了包括赤城、天福、吉祥、新星、金橋等19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積，包括明月、鳴鳳、蓬南、板橋在內(nèi)的其余12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則調(diào)增了一定數(shù)量的基本農(nóng)田。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整
根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)先保障縣城、上游工業(yè)園區(qū)、金橋工業(yè)港和各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展用地空間；采礦用地用于縣域內(nèi)磚瓦用頁巖、建筑用砂礫以及縣域北部鹽鹵礦等鼓勵(lì)開采礦區(qū)用地；農(nóng)村居民點(diǎn)用地按照拆并零散村、整治空心村和建設(shè)中心村的思路，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)向中心村和集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
三、生態(tài)建設(shè)用地空間布局
優(yōu)先安排依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)和具有重要生態(tài)功能價(jià)值國土生態(tài)屏障用地。根據(jù)生態(tài)建設(shè)的要求，結(jié)合旅游發(fā)展規(guī)劃，確定各生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍。規(guī)劃將高峰山自然保護(hù)區(qū)、赤城湖水庫飲用水源保護(hù)區(qū)與涪江流域核心區(qū)等區(qū)域劃為生態(tài)保護(hù)用地，在城鎮(zhèn)周圍布置生態(tài)綠化用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林。
第四章 ?加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)
第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地
一、落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)
根據(jù)《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要(2009-2012年)》，嚴(yán)格按照規(guī)劃目標(biāo)，到2010年和2020年，全縣耕地保有量不低于55385公頃和54836公頃，確保蓬溪糧食安全和省政府下達(dá)的糧食增產(chǎn)任務(wù)。
規(guī)劃期間全縣耕地保有量變化情況詳見附表5。
二、嚴(yán)格控制耕地流失
嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。加強(qiáng)對各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的引導(dǎo)和控制，建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)加強(qiáng)多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地面積控制在497.3公頃以內(nèi)；其中，規(guī)劃近期新增建設(shè)占用耕地控制在185公頃以內(nèi)。
合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理引導(dǎo)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。?
加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量，及時(shí)復(fù)墾災(zāi)毀耕地。規(guī)劃期內(nèi)，力爭將災(zāi)害損毀的耕地面積控制在101.3公頃以內(nèi)；其中，規(guī)劃近期控制在22.8公頃以內(nèi)。
三、加大補(bǔ)充耕地力度
大力加強(qiáng)農(nóng)用地整理。深入開展田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)縣域內(nèi)糧食核心區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進(jìn)的原則，啟動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地整理示范工程，以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，逐步開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理，開展遷村并點(diǎn)、退宅還田。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌和居住環(huán)境的極大改善和農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模的逐步縮小。適度開發(fā)宜耕耕地后備土地資源。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃有步驟地對紅江、荷葉的河灘地以及吉星、蓬南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒草地進(jìn)行開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地1612.5公頃；其中，規(guī)劃近期補(bǔ)充耕地364.1公頃。
四、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)
確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設(shè)。
穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。通過“金土地”工程、沃土工程以及紅層找水、農(nóng)田節(jié)水等工程，大力開展土地綜合整治，提升土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤質(zhì)地和酸堿度，增厚土壤耕作層，提高耕地糧食生產(chǎn)能力。以中低產(chǎn)田土改造為重點(diǎn)，配套完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)耕地地力與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田與保護(hù)
一、基本農(nóng)田面積的調(diào)整
2005年全縣基本農(nóng)田總面積為52123.1公頃，本次規(guī)劃從中調(diào)出1311.9公頃，占原基本農(nóng)田總量的2.52%。為確保上級下達(dá)給蓬溪縣51890公頃的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)先調(diào)入了除城鎮(zhèn)周圍與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目規(guī)劃選址外的優(yōu)質(zhì)耕地，全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田51990.6公頃，比上級下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多保100.6公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體用地范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。對列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。
全縣基本農(nóng)田調(diào)整情況詳見附表8。
二、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)
將基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，對基本農(nóng)田實(shí)行特殊的保護(hù)。全縣主要布局在文井、常樂、天福、紅江、大石、鳴鳳、黃泥、高升、任隆、三風(fēng)、蓬南、農(nóng)興和群利13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田集中投入機(jī)制，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，集中各類專項(xiàng)建設(shè)資金；耕作條件差、生態(tài)脆弱的基本農(nóng)田，要通過土地整治與其他配套農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。
第五章 ?建設(shè)用地調(diào)控
第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地安排
一、城鎮(zhèn)村用地布局
1. 城鎮(zhèn)體系布局
按照蓬溪縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，到2020年，我縣將形成以赤城鎮(zhèn)為中心、蓬南鎮(zhèn)為次中心的“一心四軸兩片”片區(qū)式現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系布局。即以成南高速及達(dá)成鐵路沿線發(fā)展軸、國道318及省道304沿線發(fā)展軸、遂廣一級路、遂綿高速路作為我縣縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的兩橫兩縱的井字發(fā)展軸，以赤城鎮(zhèn)為中心，基本建設(shè)成小城市規(guī)模，將七個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)基本建成全縣二級中心鎮(zhèn)，作為全縣片區(qū)性中心，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；普通建制鎮(zhèn)基本建成三級中心，作為本鎮(zhèn)區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心；全縣各鄉(xiāng)所在地建成四級中心，從而提高城鎮(zhèn)規(guī)模和層次，加強(qiáng)吸引力與輻射力，形成空間有序、布局合理、設(shè)施完善的縣域城鎮(zhèn)體系。
2. 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局
農(nóng)村居民點(diǎn)用地要以規(guī)劃為引導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點(diǎn)，實(shí)施村莊綜合整治工程，促進(jìn)村莊布局合理、形象美觀、設(shè)施完善。到規(guī)劃期末，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。其布局總的思路是：科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施；總的目標(biāo)是：布局合理，形態(tài)美觀，用地集約。
城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村，應(yīng)加強(qiáng)改造，向居住小區(qū)集中；城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點(diǎn)，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農(nóng)村的居民點(diǎn)，要按照農(nóng)民居住向中心村集中的原則，因地制宜，搞好中心村布局規(guī)劃，盡量選擇區(qū)位條件好、群眾認(rèn)同度高的位置建設(shè)中心村，并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中。
二、城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排
實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制城鎮(zhèn)用地過快擴(kuò)展與農(nóng)村居民點(diǎn)的無序擴(kuò)張。到2010年和2020年，全縣城鎮(zhèn)村用地規(guī)模分別控制在9543.2公頃和9943.2公頃以內(nèi)，凈增用地585公頃。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)凈增用地不超過605公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)減少面積不低于20公頃。
第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)與管制
為加強(qiáng)對建設(shè)用地的空間管制，按照優(yōu)先保護(hù)資源與環(huán)境，有利于節(jié)約集約用地的原則，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，劃定建設(shè)用地管制區(qū)。將全縣范圍劃為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)區(qū)域。
一、允許建設(shè)區(qū)
包括城鎮(zhèn)村用地區(qū)9943.2公頃、獨(dú)立工礦用地區(qū)73.1公頃，合計(jì)總面積10016.2公頃，占全縣土地總面積的8.01%。
管制規(guī)則：
(1)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)或工礦建設(shè)發(fā)展空間。
(2)區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量和存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
(3)規(guī)劃實(shí)施過程中，在不改變允許建設(shè)區(qū)面積的前提下，其空間布局形態(tài)可依法律程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
(4)允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
二、有條件建設(shè)區(qū)
主要包括一般農(nóng)地區(qū)等，面積1411.3公頃，占全縣土地總面積的1.13%。
管制規(guī)則：
(1)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。
(2)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
三、限制建設(shè)區(qū)
包括部分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，該區(qū)面積總計(jì)111757.7公頃，占全縣土地總面積的89.36%。
管制規(guī)則：
(1)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，也是土地整理的主要區(qū)域。
(2)區(qū)內(nèi)限制城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格控制線型工程基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。
四、禁止建設(shè)區(qū)
包括高峰山自然保護(hù)區(qū)、赤城湖水庫飲用水源保護(hù)區(qū)、寶梵寺壁畫文物保護(hù)區(qū)以及涪江河流核心區(qū)等，面積約1872.6公頃，占全縣土地總面積的1.50%。
管制規(guī)則：
區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
第三節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地安排
一、統(tǒng)籌安排交通運(yùn)輸用地
規(guī)劃期內(nèi)，通過提高國道、省道及縣鄉(xiāng)公路的技術(shù)等級，完成農(nóng)村道路的擴(kuò)建和改造，新建公路及配套設(shè)施工程等，建立便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建四通八達(dá)的交通體系。規(guī)劃實(shí)施交通重點(diǎn)用地項(xiàng)目25項(xiàng)，其中省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)。包括達(dá)成鐵路的擴(kuò)能改造、綿遂高速公路和內(nèi)遂高速公路的新建以及涪江復(fù)航工程；其他項(xiàng)目包括遂廣、遂巴高等級公路，遂寧至蓬溪快捷通道、縣城至綿遂高速和S304線至金橋工業(yè)港內(nèi)遂高速連接線的新建，縣城繞城公路、國道318線、省道304線以及部分縣道、碼頭和道班房、客運(yùn)站的改擴(kuò)建或新建。規(guī)劃項(xiàng)目用地314.3公頃，其中規(guī)劃近期安排用地185.3公頃。
二、合理安排水利設(shè)施用地
規(guī)劃期間。實(shí)施水利設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目14項(xiàng)，其中省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，包括升引、武引蓬溪灌區(qū)工程以及白鶴林水庫、高升一庫的建設(shè)；其他項(xiàng)目包括黑龍凼水庫、赤城湖灌區(qū)工程，高升新水庫和紅星水庫改擴(kuò)建等，規(guī)劃項(xiàng)目用地155.7公頃，其中規(guī)劃近期安排用地71.2公頃。
三、保障能源設(shè)施建設(shè)用地
規(guī)劃能源設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目18項(xiàng)，包括蓬溪、三鳳220KV輸變電及配套工程2項(xiàng)，蓬南、寶梵等110KV變電站與輸變電工程9項(xiàng)，金龍、槐花等35KV變電站與輸變電工程7項(xiàng)，規(guī)劃項(xiàng)目用地3.9公頃，其中規(guī)劃近期安排用地1.1公頃。
四、合理安排文化旅游用地
規(guī)劃期內(nèi)安排重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游用地項(xiàng)目包括赤城湖書畫文化旅游度假區(qū)、高峰山天街道家文化城、佛學(xué)文化藝術(shù)博覽苑、中國.紅海、明月古鎮(zhèn)-高洞廟景區(qū)等19項(xiàng)，規(guī)劃項(xiàng)目用地28.5公頃，其中規(guī)劃近期安排用地9.5公頃。
五、合理配置其它項(xiàng)目用地
其他項(xiàng)目用地主要指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鎮(zhèn)預(yù)留發(fā)展區(qū)與獨(dú)立工礦用地區(qū)內(nèi)選址未定的項(xiàng)目用地，包括交通、水利、環(huán)保、教育、民政、發(fā)改委、文體旅游等部門或單位的建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃項(xiàng)目用地50.9公頃，其中占用耕地22.6公頃。
全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目詳見附表6-1～附表6-5。
第四節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控
一、中心城區(qū)土地利用控制范圍
中心城區(qū)規(guī)劃范圍涉及赤城鎮(zhèn)的蓮珠橋、周家店、禹城、大石橋、唐家溝、下店子、天燈埝、梨園、任家橋、普安、打鐵埡、福光和屏風(fēng)，新會(huì)鎮(zhèn)的川江和靈芝，鳴鳳鎮(zhèn)的白猴等共16個(gè)行政村，全區(qū)面積3257公頃。
二、中心城區(qū)用地規(guī)劃
2005年中心城區(qū)居住總?cè)丝?.8萬人，建設(shè)用地489.2公頃，人均建設(shè)用地63平方米。根據(jù)上級下達(dá)的指標(biāo)及全縣指標(biāo)分配方案，中心城區(qū)新增建設(shè)用地340.5公頃，到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模從2005年的489.2公頃增加到829.7公頃。
三、中心城區(qū)發(fā)展方向與空間布局
中心城區(qū)建設(shè)用地依托城市道路骨架(“Y”型構(gòu)造)，以向南發(fā)展為主，東、西兩翼適當(dāng)拓展，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地以現(xiàn)狀城區(qū)為依托，布局如下：?
1. 縣城西北——大石橋村片區(qū)規(guī)劃新增集文化休閑、旅游、居住及城鎮(zhèn)綠化功能為一體的綜合發(fā)展用地；
2. 國道318線以西、連接城區(qū)與上游工業(yè)園區(qū)之間的普安村內(nèi)規(guī)劃城區(qū)西區(qū)間發(fā)展用地；
3. 緊鄰上游工業(yè)園區(qū)以西，規(guī)劃在梨園村新增佛博園與園區(qū)擴(kuò)展用地；
4. 上游工業(yè)園區(qū)以東，沿國道318線與城區(qū)邊界延伸，規(guī)劃新增城區(qū)東區(qū)間、城東線以及園區(qū)東擴(kuò)的發(fā)展用地。
四、中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制
1. 允許建設(shè)區(qū)
中心城區(qū)允許建設(shè)用地規(guī)模邊界，為中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)相應(yīng)建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)用地邊界，規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設(shè)區(qū)，規(guī)劃總面積為829.7公頃。
區(qū)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)籌存量和新增建設(shè)用地，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強(qiáng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導(dǎo)城區(qū)建設(shè)向地上、地下發(fā)展。盡量增加建設(shè)用地容積率，提高土地利用效率，不突破用地規(guī)模邊界，不斷優(yōu)化城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局。
2. 有條件建設(shè)區(qū)
為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在允許建設(shè)區(qū)之外，不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)的前提下，劃定用于城鎮(zhèn)建設(shè)布局調(diào)整、優(yōu)化空間拓展的用地范圍，即有條件建設(shè)區(qū)。規(guī)劃劃定724.9公頃有條件建設(shè)區(qū)。
本區(qū)的劃定，要避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)保護(hù)資源用地，有利于節(jié)約集約用地。區(qū)內(nèi)土地在批準(zhǔn)改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，須按相應(yīng)的管制規(guī)則嚴(yán)格管理。
符合規(guī)定，占用本區(qū)土地進(jìn)行建設(shè)的，須依據(jù)有關(guān)程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)內(nèi)用地規(guī)模。
3. 限制建設(shè)區(qū)
包括林業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，主要是一般農(nóng)地區(qū)，限制建設(shè)區(qū)1320.3公頃。
限制建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，限制區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)、中心村新增規(guī)模，鼓勵(lì)更新改造，局部與城市功能相協(xié)調(diào)；合理布局線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立工礦項(xiàng)目用地，確定已布局線路走向且在項(xiàng)目清單名錄中，已預(yù)留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào)整地視為符合規(guī)劃。
4. 禁止建設(shè)區(qū)
本區(qū)主要是位于中心城區(qū)的赤城湖庫區(qū)水面及近湖岸地帶，全區(qū)面積382.1公頃。
該區(qū)是城區(qū)飲用水源地，主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。
第六章 ?協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)
第一節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
土地生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)：根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過保護(hù)、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，維護(hù)生物多樣性。建立土地的經(jīng)濟(jì)利用與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的綜合決策機(jī)制，協(xié)調(diào)管理機(jī)制和投入機(jī)制。生態(tài)破壞趨勢得到遏制，使全縣的水土流失得到控制或根治，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步優(yōu)化，資源綜合利用水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。
第二節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)安排
一、加強(qiáng)生態(tài)用地的管護(hù)
重點(diǎn)保護(hù)好區(qū)域范圍內(nèi)的河流、水庫、林地、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，如高峰山自然保護(hù)區(qū)、赤城湖飲用水源保護(hù)區(qū)與涪江河流核心區(qū)域。加強(qiáng)對林地、草地、水域等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的管護(hù)，充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)地的生態(tài)作用。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林與天然林保護(hù)工程，以期保護(hù)與利用相結(jié)合，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，提高森林質(zhì)量與效益。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
遏制生態(tài)破壞，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全縣自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，大力開展治水、治污、改土、植樹造林等活動(dòng)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點(diǎn)，小流域綜合治理為單元，對縣域內(nèi)水土流失區(qū)域有計(jì)劃有步驟的治理，從根本上解決人為因素造成的水土流失和水體污染問題。規(guī)劃期間通過全縣的50公頃的林木花卉基地與200公頃的竹產(chǎn)業(yè)基地以及天公堂“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)的建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)的健康和諧發(fā)展。
三、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
規(guī)劃環(huán)保項(xiàng)目13項(xiàng)，主要包括縣城、文井、蓬南、天福、大石、三鳳以及火車站等12個(gè)污水處理廠和三鳳垃圾廠的建設(shè)。
第七章 ?有序推進(jìn)土地整治
第一節(jié) 土地整治目標(biāo)
規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整治的總體目標(biāo)是：到2020年通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，確保耕地面積不少于規(guī)劃確定的耕地保有量，補(bǔ)充耕地不低于同期減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量。
規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理開發(fā)復(fù)墾的具體任務(wù)是：在完成災(zāi)后恢復(fù)重建土地整理復(fù)墾任務(wù)以及本輪規(guī)劃上級下達(dá)補(bǔ)充耕地指標(biāo)940.0公頃的基礎(chǔ)上，積極開展以農(nóng)村居民點(diǎn)與農(nóng)用地整理為主、廢舊公路復(fù)墾和未利用地開發(fā)為輔的土地整治工作，計(jì)劃補(bǔ)充耕地1612.5公頃，其中近期補(bǔ)充364.1公頃，遠(yuǎn)期補(bǔ)充1248.4公頃。
第二節(jié) 土地整治項(xiàng)目規(guī)劃與安排
一、加快災(zāi)后恢復(fù)重建土地整理復(fù)墾步伐
針對地震及次生地質(zhì)災(zāi)害毀損的耕地、過渡性臨時(shí)安置用地、廢棄居民點(diǎn)的特點(diǎn)，開展以土地整理復(fù)墾適宜性評價(jià)為主要內(nèi)容的調(diào)查評價(jià)工作，并結(jié)合災(zāi)后重建土地利用實(shí)施規(guī)劃，安排因地震及次生地質(zhì)災(zāi)害損毀耕地、臨時(shí)占用耕地的整理復(fù)墾，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)田布局，適度拆并自然村落，適時(shí)復(fù)墾廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，科學(xué)有序地實(shí)施災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾工程。
優(yōu)先安排和保障實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。到2010年，完成災(zāi)后土地整理復(fù)墾397.6公頃。其中，復(fù)墾農(nóng)村居民點(diǎn)67.4公頃，完成災(zāi)毀耕地復(fù)墾323.7公頃，臨時(shí)安置用地復(fù)墾6.5公頃。
二、繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾
規(guī)劃期內(nèi)全縣建設(shè)占用耕地控制在497.3公頃以內(nèi)，其中，2006年-2010年建設(shè)占用耕地控制在185公頃以內(nèi)。由于生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都將減少一定數(shù)量的耕地，規(guī)劃全縣2006年-2020年土地整理、復(fù)墾、開發(fā)新增耕地面積不低于1612.5公頃。其中，2006年-2010年補(bǔ)充耕地面積364.1公頃。
1. 農(nóng)村居民點(diǎn)整理
單獨(dú)規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目按照城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的管理辦法申報(bào)立項(xiàng)，規(guī)劃期間重點(diǎn)安排了7個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目，整理規(guī)模166.0公頃，規(guī)劃項(xiàng)目拆舊區(qū)位于文井、天福、鳴鳳、任隆、三鳳、蓬南和金橋等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2. 農(nóng)用地整理
通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率，到2020年規(guī)劃農(nóng)用地整理區(qū)域20507.7公頃，新增耕地2239.4公頃，共計(jì)21個(gè)項(xiàng)目，分布在縣域內(nèi)的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3. 土地復(fù)墾
根據(jù)全縣耕地后備資源調(diào)查情況，規(guī)劃將明月、吉祥、大石、寶梵廢舊公路納入復(fù)墾范圍。規(guī)劃到2020年，復(fù)墾廢舊公路50.5公頃，新增耕地30.8公頃。由于規(guī)劃地塊較小。土地復(fù)墾并入相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目，未單獨(dú)安排。
4. 土地開發(fā)
規(guī)劃土地開發(fā)面積315.1公頃，新增耕地257.9公頃。規(guī)劃期間重點(diǎn)安排了紅江鎮(zhèn)與荷葉鄉(xiāng)的河灘地開發(fā)項(xiàng)目以及吉星鄉(xiāng)和蓬南鎮(zhèn)的荒草地開發(fā)項(xiàng)目。
5. 土地綜合整治
土地綜合整治包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理、農(nóng)用地整理、土地開發(fā)與土地復(fù)墾。規(guī)劃期間重點(diǎn)安排在赤城、文井、常樂、天福、紅江、寶梵、大石、鳴鳳、三鳳、蓬南和群利11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃實(shí)施土地綜合整治12592.0公頃，新增耕地1403.3公頃。
三、土地綜合整治項(xiàng)目安排
全縣土地整治項(xiàng)目分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按先易后難、分期實(shí)施、循序漸進(jìn)的原則，全縣土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)劃近期(2006年-2010年)與規(guī)劃遠(yuǎn)期(2011年-2020年)兩個(gè)時(shí)段進(jìn)行。
規(guī)劃近期土地整治項(xiàng)目18個(gè)，項(xiàng)目區(qū)整理規(guī)模14058.2公頃，涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)126行政村，預(yù)計(jì)新增耕地1911.2公頃。規(guī)劃遠(yuǎn)期土地整治項(xiàng)目27個(gè)，整理規(guī)模19522.6公頃，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)156行政村，預(yù)計(jì)新增耕地2155.3公頃。全縣土地整治項(xiàng)目規(guī)劃情況詳見附表9。
四、土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)期投資
根據(jù)我縣近年來土地整治項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，土地開發(fā)新增耕地投資水平為9萬元～12萬元/公頃；土地復(fù)墾新增耕地投資水平為12萬元～21萬元/公頃；農(nóng)地整理新增耕地投資水平為15～18萬元/公頃；居民點(diǎn)整理新增耕地投資水平為100萬元～150萬元/公頃，則規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目預(yù)計(jì)將投資8.88億元。
第三節(jié) 土地整治實(shí)施保障措施
一、加大資金投入力度
1. 加大土地整治資金投入力度，保障規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理的順利實(shí)施。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量與補(bǔ)充耕地的主要途徑，對于實(shí)現(xiàn)全縣耕地的占補(bǔ)平衡至關(guān)重要，必須保證項(xiàng)目的資金到位。
2. 土地整治所需資金量大，要在規(guī)劃期內(nèi)完成所有的整治目標(biāo)對于全縣財(cái)政來說壓力很大，要多方籌集資金，積極爭取國家投資土地整理項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，廣泛開辟個(gè)人和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等民間投資的多元化融資渠道。同時(shí)要加強(qiáng)資金的嚴(yán)格管理，制定資金管理細(xì)則，嚴(yán)格資金管理手續(xù)，把有限的資金用在刀刃上。
二、完善技術(shù)保障措施
1. 項(xiàng)目的實(shí)施涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、城建等，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)成立有關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)體系，協(xié)調(diào)配套相關(guān)的技術(shù)業(yè)務(wù)處理，切實(shí)做到規(guī)劃先行。
2. 大力推廣實(shí)用新技術(shù)，如保護(hù)性耕作技術(shù)、土地開墾技術(shù)、土壤熟化壤肥技術(shù)、選用良種等，合理開發(fā)全縣耕地后備資源，確保新開墾耕地盡快熟化，成為中高產(chǎn)耕地。
3. 建立土地開發(fā)整理規(guī)劃信息系統(tǒng)。建立一個(gè)能對土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)描述，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進(jìn)行定性、定量、定時(shí)分析，具有快速編制規(guī)劃、查詢規(guī)劃數(shù)據(jù)的和圖形、監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施情況以及對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警等多功能的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，向有關(guān)部門提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃信息服務(wù)，并能對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)反饋，修訂和調(diào)整規(guī)劃。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地開發(fā)整理牽涉面廣，因此縣政府要把規(guī)劃納入全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，成立專項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)規(guī)劃的執(zhí)行。
2. 加強(qiáng)土地開發(fā)整理計(jì)劃管理。編制規(guī)劃的近期實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，通過計(jì)劃控制來分步實(shí)施規(guī)劃。制訂實(shí)施計(jì)劃，縣鄉(xiāng)政府要簽訂責(zé)任狀，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)，保證項(xiàng)目連續(xù)、有序、分期實(shí)施。
3. 規(guī)范項(xiàng)目管理，土地開發(fā)整理工程巨大，其運(yùn)作實(shí)施應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)和工程招投標(biāo)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目工程監(jiān)理與合同管理，實(shí)時(shí)公告項(xiàng)目運(yùn)作工程中的重要事宜，接受公眾監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量檢查人員由技術(shù)人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)組成，嚴(yán)格把關(guān)。
4. 政府應(yīng)制定相應(yīng)的符合蓬溪實(shí)際的土地置換政策，及其有償使用等政策，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人參與土地開發(fā)復(fù)墾整理。
第八章 ?土地用途分區(qū)管制
第一節(jié) 土地利用用途分區(qū)
按土地的基本用途，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等八類土地用途區(qū)。
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積62828.6公頃。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：經(jīng)國務(wù)院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團(tuán)間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。
全縣基本農(nóng)田面積51990.6公頃，占農(nóng)用地面積的93.64%，占全縣土地面積的41.57%。主要集中分布在文井、常樂、天福、紅江、大石、鳴鳳、黃泥、高升、任隆、三風(fēng)、蓬南、農(nóng)興和群利13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展方向是糧食、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物。
二、一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)：是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全縣一般農(nóng)地區(qū)面積20091.1公頃。下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：除已劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)地區(qū)?，F(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。
全縣一般農(nóng)田面積3531.4公頃，占農(nóng)業(yè)用地面積的3.29%，占全縣土地面積的2.82%，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中赤城、新會(huì)、文井、寶梵、大石、任隆、三鳳、蓬南、新星和金橋10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多。
三、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全縣林業(yè)用地區(qū)面積30138.4公頃。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入林業(yè)用地區(qū)：現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地；規(guī)劃期間通過土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動(dòng)增加的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，及其他零星土地。
全縣林業(yè)用地面積為33076公頃，占土地總面積的26.45%。主要分布于赤城、文井、明月、常樂、大石、鳴鳳、任隆、三鳳和任隆等9個(gè)鎮(zhèn)。本區(qū)是為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋乩脜^(qū)。
四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。全縣城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)面積9943.2公頃。下列土地應(yīng)當(dāng)劃入城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)用地；規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)發(fā)展用地；附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設(shè)用地。
本區(qū)是為城鎮(zhèn)村建設(shè)而劃定的用地區(qū)，包括建制鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，主要分布在赤城、文井、常樂、天福、大石、鳴鳳、任隆、三鳳、蓬南和群利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五、獨(dú)立工礦用地區(qū)
獨(dú)立工礦用地區(qū)：是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)面積73.1公頃，下列土地應(yīng)當(dāng)劃入獨(dú)立工礦用地區(qū)：獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦地及其他獨(dú)立工礦用地，其中已劃入其他土地用途區(qū)的除外；獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計(jì)劃的采礦業(yè)發(fā)展用地；不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他建設(shè)用地。
本區(qū)是全縣居民點(diǎn)以外獨(dú)立的各種工礦企業(yè)、采石場、倉庫及其他企事業(yè)單位的建設(shè)用地，除槐花鄉(xiāng)外在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中分布面積較大的有赤城、常樂、天福、大石、任隆、三鳳、蓬南和金橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、風(fēng)景旅游用地區(qū)
風(fēng)景旅游用地區(qū)：是指為保護(hù)風(fēng)景名勝、自然、歷史文化遺產(chǎn)等特殊用地劃定的土地區(qū)域，本區(qū)面積110.8公頃。
全縣的風(fēng)景旅游用地區(qū)主要包括赤城湖書畫文化旅游度假區(qū)、高峰山自然保護(hù)區(qū)游覽區(qū)、明月古鎮(zhèn)及高洞廟景區(qū)、常樂寺景區(qū)、中國紅海與黑龍凼生態(tài)旅游度假區(qū)。
七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
本區(qū)面積1790.9公頃，包括赤城湖飲用水源保護(hù)區(qū)與涪江河流核心區(qū)等區(qū)域，分別位于赤城鎮(zhèn)，紅江鎮(zhèn)、金橋鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)與荷葉鄉(xiāng)。
八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
本區(qū)面積81.7公頃，包括高峰山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與寶梵寺壁畫文物保護(hù)區(qū)，分別位于文井鎮(zhèn)的高峰山村、白象山村與定香寺村，羅戈鄉(xiāng)的回龍山村，寶梵鎮(zhèn)的寶梵村。
第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制規(guī)則
一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)。
2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3. 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
4. 基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。
5. 多劃的100.5公頃基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)劃不易確定具體范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等）。
二、一般農(nóng)地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。
2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3. 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。
4. 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目除外）。
三、林業(yè)用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施。
2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
3. 禁止非法占用林地、耕地，工程項(xiàng)目建設(shè)占用征用林地、耕地，要依法辦理相關(guān)手續(xù)。
4. 嚴(yán)禁各類建設(shè)占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林及其他各種防護(hù)林的用地。
四、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。
2. 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
3. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
4. 區(qū)內(nèi)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)整理復(fù)墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。
五、獨(dú)立工礦用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工業(yè)用地。
2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃。
3. 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。
4. 區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地。
5. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。
六、風(fēng)景旅游用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和人文景觀，旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；
2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；
3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4. 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；
5. 嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)。
七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；
2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；?
3. 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4. 區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。
八、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)；
2. 區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃；?
3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；
4. 不得占用
