中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的意見
(2016年2月1日)
“十二五”時(shí)期,特別是黨的十八大以來,省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,戰(zhàn)勝連續(xù)嚴(yán)重干旱等重大自然災(zāi)害,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,糧食連年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,農(nóng)村民生保障水平顯著提高,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨不少有利條件,又面臨很多困難和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,提出加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的目標(biāo),為做好 “三農(nóng)”工作指明了發(fā)展方向和著力重點(diǎn);“四化”同步深入發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快拓展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)孕育興起,農(nóng)村各項(xiàng)改革全面展開,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了廣闊空間和不竭動力。但我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,綜合效益不高,資源環(huán)境約束趨緊,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大,消除貧困任務(wù)十分艱巨。各級黨委、政府必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村,始終把解決好 “三農(nóng)”問題作為重中之重,堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱,推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁,在拉長農(nóng)業(yè)短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村短板上多用力、下功夫,確保全省農(nóng)村如期全面建成小康社會。
一、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,明確 “十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
1. 總體要求。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,堅(jiān)持 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢,加大創(chuàng)新驅(qū)動力度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),著力改善民生和創(chuàng)新社會治理,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進(jìn),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
2. 目標(biāo)任務(wù)。
———堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和科技支撐體系,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年,農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更加合理、供給保障更加有力,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到3000億元以上,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn) 值 達(dá) 到 10000 億 元 以 上,農(nóng) 業(yè) 科 技 貢 獻(xiàn) 率 達(dá) 到 60%以上。
———堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平,促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。到2020年,每年農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度,農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。
———堅(jiān)持綠色發(fā)展,推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式低碳生態(tài)。確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念,爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,深入實(shí)施森林云南建設(shè),發(fā)展綠色循環(huán)低碳農(nóng)業(yè),改善農(nóng)村人居環(huán)境,倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式,促進(jìn)人與自 然 和 諧 共 生,提 高 農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 可 持 續(xù) 發(fā) 展 能 力。到2020年,全省森林覆蓋率達(dá)到60%以上,農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到90%以上,人居環(huán)境基本達(dá)到干凈、整潔、便捷、綠化、美化。
———堅(jiān)持開放發(fā)展,提升外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。充分發(fā)揮我省沿邊沿江和外接南亞、東南亞,內(nèi)連西南的區(qū)位優(yōu)勢,堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重,打造特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口加工物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作開發(fā)示范區(qū)、特色作物品種選育基地和種子種苗繁育生產(chǎn)基地,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨境經(jīng)濟(jì)帶,全面提升農(nóng)業(yè)對外開放水平。到2020年,高原特色農(nóng)業(yè)外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成,農(nóng)業(yè)走出去規(guī)模質(zhì)量水平邁上新臺階。
———堅(jiān)持共享發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。加快完善提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,聚焦貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和特定人群特殊困難,深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,使農(nóng)民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。到2020年,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長幅度高于全國農(nóng)村居民收入增長平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益
3. 大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利建設(shè)。
創(chuàng)新機(jī)制,合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),到2020年,累計(jì)完成2000萬畝中低產(chǎn)田地改造任務(wù),建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400萬畝。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。推進(jìn)重點(diǎn)水源工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施和防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。到2020年,新增有效灌溉面積950萬畝以上,有效灌溉面積累計(jì)達(dá)到3600萬畝,新增高效節(jié)水灌溉面積500萬畝,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。積極推廣農(nóng)田水利改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià),建立節(jié)水獎勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)用水效率。完善用水權(quán)初始分配制度,培育水權(quán)交易市場。創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)與管護(hù)。
4. 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源,不斷增加科技投入,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織實(shí)施糧食、蔗糖、茶葉、天然橡膠、花卉、蔬菜、淡水漁業(yè)、木本油料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng),到2020年建成20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)高原農(nóng)業(yè)種源保護(hù)和繁育創(chuàng)新,開展具有地方優(yōu)勢特色農(nóng)作物的良種研發(fā)攻關(guān),培育育繁推一體化種子企業(yè)。深入開展糧油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實(shí)施畜禽品種改良計(jì)劃,提升畜禽遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系建設(shè),完善成果轉(zhuǎn)化利益分配等激勵(lì)機(jī)制,開展政府購買服務(wù)試點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。對基層農(nóng)技推廣公益性與經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)支持,引導(dǎo)高校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)高校、科研院所與各地合作建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技園。積極推廣適合高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具,到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域性 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè),推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè),開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。
5. 大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
積極扶持各種經(jīng)營類型的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶,大力發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。落實(shí)財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策,加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將集中連片整治后新增加的部分耕地,按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點(diǎn)。大力培育主體多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,依托高等教育、中等職業(yè)教育資源,鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。涉農(nóng)優(yōu)惠政策要向符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。到2020年,培育省級農(nóng)業(yè)小巨人100戶以上,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3700戶以上,合作社6萬個(gè)以上,家庭農(nóng)場2萬個(gè)以上,農(nóng)村實(shí)用人才150萬人以上,新型職業(yè)農(nóng)民30萬人以上。
6. 積極推廣多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
完善農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “三權(quán)分置”辦法,依法推進(jìn)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地區(qū)統(tǒng)籌安排涉農(nóng)財(cái)政扶持資金、金融服務(wù) “三農(nóng)”等相關(guān)政策,加大對適度規(guī)模經(jīng)營的扶持力度。各項(xiàng)扶持政策要優(yōu)先和重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn),積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和與農(nóng)民建立經(jīng)營收益共享機(jī)制的規(guī)模化經(jīng)營,支持落實(shí)供銷合作社綜合改革政策、農(nóng)墾改革發(fā)展政策和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)的規(guī)?；?jīng)營。健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系,加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。
7. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)綜合能力的基礎(chǔ)上,大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)糧食種植,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)布局,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。繼續(xù)實(shí)施科技增糧措施,加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,建設(shè)70個(gè)糧食主產(chǎn)縣。樹立大食物觀,積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā),加快發(fā)展木本糧油、特色小雜糧。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,突出規(guī)模效應(yīng),以縣域?yàn)閱卧?、基地為依?統(tǒng)一規(guī)劃、集中支持、連片發(fā)展、整體推進(jìn),加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益好、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)重點(diǎn)縣,培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)、特色品牌和企業(yè)集團(tuán),構(gòu)建特色鮮明、重點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。到2020年,山地牧業(yè)、果蔬、糧食3個(gè)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1000億元以上;花卉、茶葉、核桃、橡膠、淡水漁業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值500億元以上;蠶桑、野生菌、咖啡、澳洲堅(jiān)果、油茶 (橄欖油)、竹藤6個(gè)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值100億元以上。
8. 實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè),擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。支持科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,到周邊國家開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù),建立優(yōu)質(zhì)糧食及特色農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地和進(jìn)出口物流儲運(yùn)基地。加強(qiáng)與南亞、東南亞國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、動植物疫情監(jiān)測防控的合作,在邊境沿線和與周邊國家合作建設(shè)一批農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站、示范基地和監(jiān)測站。推進(jìn)跨境動物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn),建設(shè)跨境動物疫病防控等效區(qū)。強(qiáng)化邊境管理,打擊糧食、食糖等農(nóng)產(chǎn)品走私。聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和脫貧攻堅(jiān),加大農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)招商力度。
三、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明水平
9. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。
推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,全面劃定永久基本農(nóng)田,實(shí)施農(nóng)村土地整治,推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”保護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,研究制定壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法。逐步開展農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。啟動耕地輪作休耕試點(diǎn)。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度,堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地,嚴(yán)禁毀林開墾。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動,嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,強(qiáng)化水資源管理 “三條紅線”剛性約束,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加大水生生物增殖放流力度。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理,對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。強(qiáng)化野生動植物進(jìn)出口管理,嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物及其制品非法交易。
10. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加大天然林保護(hù)力度,加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)。積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家公園、國家濕地公園建設(shè)。推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化區(qū)域生態(tài)治理、水土流失治理、新一輪退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理,開展石漠化、干熱河谷、高寒山區(qū)、“五采區(qū)”等困難立地造林。到2020年,森林撫育和低效林改造1500萬畝、封山育林1000萬畝、人工造林1500萬畝、退耕還林還草1000萬畝。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動,鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥,規(guī)范農(nóng)民使用農(nóng)藥。推廣統(tǒng)防統(tǒng)治,降低高毒農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)。開展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范和種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用,支持規(guī)?；B(yǎng)殖場 (區(qū))開展畜禽糞污綜合利用。開展高原湖庫農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。實(shí)施綠色引領(lǐng)行動,推動農(nóng)村節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧。
11. 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。
強(qiáng)化食品安全責(zé)任制,把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要考核指標(biāo)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機(jī)制。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全全過程監(jiān)管體系,完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè),加強(qiáng)日常檢查。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。規(guī)范畜禽屠宰管理,加強(qiáng)人畜共患傳染病防治。強(qiáng)化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)。開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,開展農(nóng)村食品安全治理行動。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任,嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪。
四、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
12. 推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo),支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。支持重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶和專業(yè)合作社建設(shè)儲藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施,組織開展產(chǎn)地初加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用加工,使農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的增值收益。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè),與農(nóng)民建立長期穩(wěn)定緊密的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系,實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。積極發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富的農(nóng)業(yè)小巨人,結(jié)合現(xiàn)代園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)打造50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)吸納更多的農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民的工資性收入。
13. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。
進(jìn)一步完善區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò),在搞活流通中促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、骨干市場、節(jié)點(diǎn)市場改造升級,到2020年每年改造100個(gè)農(nóng)村集貿(mào)市場和10個(gè)大型批發(fā)市場。加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè),到2020年新建20億斤倉容,改造提升26億斤倉容。推進(jìn)昆明國家糧油交易中心建設(shè)。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。積極探索農(nóng)村商業(yè)新模式,完善城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品零售終端網(wǎng)絡(luò),提升市場服務(wù)功能。開展鄉(xiāng)村新型購物中心試點(diǎn)。推動公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強(qiáng)商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接,加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。
14. 加快培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。
充分發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢,深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、民族文化、鄉(xiāng)土文化等資源,積極發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、鄉(xiāng)村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程,培育一批旅游特色村、精品農(nóng)莊和知名鄉(xiāng)村旅游品牌。到2020年,全省建設(shè)300個(gè)民族特色旅游村寨、600個(gè)旅游扶貧村寨;全省鄉(xiāng)村旅游接待游客1億人次以上,實(shí)現(xiàn)旅游收入1000億元以上,帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)100萬人以上。鼓勵(lì)各地采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),著力改善進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目,建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃,到2020年每年安排一定規(guī)模的年度用地計(jì)劃指標(biāo)予以保障。加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè),擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的應(yīng)用。實(shí)施電子商務(wù)興邊富民三年行動計(jì)劃,優(yōu)先在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,帶動農(nóng)民就業(yè)和促進(jìn)增收。推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)。
15. 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
培育農(nóng)民增收新模式,支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以合同、訂單等模式與農(nóng)民或農(nóng)民合作社建立穩(wěn)定合理的購銷關(guān)系。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以保底價(jià)收購、現(xiàn)金或?qū)嵨锓颠€、土地入股、利潤分成、保底分紅、二次分紅、二次返利等方式,讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、標(biāo)準(zhǔn)化園藝基地、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)以優(yōu)惠 (成本)價(jià)或免費(fèi)為農(nóng)戶提供良種、技術(shù)指導(dǎo)、用藥、施肥、收購等生產(chǎn)性服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)借助擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資、互助基金、自有資金等多樣化金融工具,為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、保費(fèi)補(bǔ)助等金融支持。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。
16. 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
按照中央統(tǒng)一部署,深化農(nóng)村土地制度改革,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn),保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)集體服務(wù)功能,增加農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)收益。落實(shí)集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員政策,合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市帶來的土地增值收益。充分保障被征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。探索宅基地使用權(quán)及宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓辦法,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能。推動農(nóng)村閑置房屋合理利用。鼓勵(lì)農(nóng)民利用富余資金、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)等參股公司企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織獲得股權(quán)收入。
17. 促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動,加大對農(nóng)村新就業(yè)形態(tài)的支持,促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、大學(xué)生村官等人員利用本地資源,創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn),加大婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施力度。開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益,完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,建立健全農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè),每年穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)50萬人。
五、加強(qiáng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
18. 全面推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
統(tǒng)籌整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、興邊富民工程和各種災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)建設(shè)拆遷安置等項(xiàng)目資金,統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn),加快實(shí)施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃,以新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)為引領(lǐng),建設(shè)新村寨、發(fā)展新 產(chǎn) 業(yè)、過 上 新 生 活、打 造 新 環(huán) 境、實(shí) 現(xiàn) 新 發(fā) 展,到2020年建成2萬個(gè)以上各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,提高村寨和民居規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,同步推進(jìn)新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。完善以獎促治政策,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治,開展清潔家園、清潔水源、清潔田園活動。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁、改圈。加強(qiáng)村莊公共空間整治,清理亂堆亂放,拆除私搭亂建。開展整鄉(xiāng)整村農(nóng)村河道綜合治理,建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金作用,支持改善村內(nèi)公共設(shè)施和人居環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,把農(nóng)村環(huán)境整治支出納入各級財(cái)政預(yù)算。完善農(nóng)村環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測及評價(jià),推動環(huán)保服務(wù)由縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加大傳統(tǒng)村落民居、民族特色村鎮(zhèn)和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。深入開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動。鼓勵(lì)各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)模式。
19. 大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
把財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村,提升農(nóng)村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)房性能、治污美化水平。有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,建制鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。開展天然氣下鄉(xiāng)活動。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加快實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車,推動一定人口規(guī)模的自然村通公路,到2020年新建改建農(nóng)村公路5萬公里。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入各級財(cái)政預(yù)算。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。加快實(shí)現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),到2020年氣象信息服務(wù)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,氣象信息員、氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長效機(jī)制,確?；A(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益。
20. 提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。
把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)行動計(jì)劃,加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi),實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和地方專項(xiàng)計(jì)劃。辦好農(nóng)村特殊教育。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。提升縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)能力。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、籌資改革、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理六統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村困境兒童福利保障和未成年人社會保護(hù)制度。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女在財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益,讓女性獲得公平的教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、財(cái)產(chǎn)性收入、金融資源。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、殘疾人康復(fù)和供養(yǎng)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合,發(fā)揮基層文化公共設(shè)施整體效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
21. 確保貧困人口全面脫貧。
各級黨委、政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù),作為今后五年的頭等大事和第一民生工程,嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制、扶貧考核督查問責(zé)、年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,聚焦4個(gè)集中連片特殊困難地區(qū),大力推進(jìn)扶貧開發(fā) “63686”行動計(jì)劃,確保全省建檔立卡貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。強(qiáng)化 “直過區(qū)”精準(zhǔn)扶貧力度,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn) “直過民族”等少數(shù)民族深度貧困群體如期脫貧。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支,盤活沉淀財(cái)政資金,確保省級財(cái)政2016年安排的專項(xiàng)扶貧資金比2015年增加1倍以上,并逐年保持較大增長。各州 (市)、縣 (市、區(qū))和對口幫扶單位也要按照這個(gè)原則,相應(yīng)增加扶貧資金投入。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。
22. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化。
全面實(shí)施居住證制度,到2020年力爭實(shí)現(xiàn)500萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌?、高考政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍,每年將三分之一的城鎮(zhèn)保障性住房供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
六、全面深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力
23. 健全持續(xù)增加 “三農(nóng)”投入體制機(jī)制。
優(yōu)先保證“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長,堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱、總量有增加。加大對脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,以縣為平臺,以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目為載體,整合性質(zhì)趨同、目標(biāo)接近資金。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用,通過設(shè)立基金、貼息、獎補(bǔ)、參股、擔(dān)保等多種途徑,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。2016年建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)并運(yùn)營,選擇有條件的州 (市)、縣 (市、區(qū))開展試點(diǎn)。建立健全信息反饋、責(zé)任追究和獎懲機(jī)制,強(qiáng)化資金全過程績效管理。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲政策。
24. 推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。
積極發(fā)展農(nóng)村普惠金融,降低融資成本,激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位。強(qiáng)化商業(yè)銀行對 “三農(nóng)”、縣域小微企業(yè)、貧困地區(qū)的金融服務(wù),將縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估和綜合考評體系。切實(shí)用好政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金,支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。實(shí)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專項(xiàng)貸款和金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “雙百”行動。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資。支持涉農(nóng)中小微企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和涉農(nóng)中小企業(yè)私募債、集合票據(jù)。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。深入推進(jìn) “三農(nóng)”金融服務(wù)便利化行動,推進(jìn)惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)向自然村延伸。啟動全省信用縣建設(shè)工作。強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)教育,切實(shí)防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。
25. 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,增加保險(xiǎn)品種,逐步提高保障水平。擴(kuò)大蔬菜、葡萄、蘋果等保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù),創(chuàng)新推廣漁業(yè)、制種和中藥材保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)房地震保險(xiǎn)和人口較少民族綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)及產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。到2020年,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種達(dá)到30個(gè)以上,主要糧食作物保險(xiǎn)覆蓋面超過50%。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用保險(xiǎn)、保單項(xiàng)下融資和海外資信調(diào)查等服務(wù),擴(kuò)大涉農(nóng)出口信用保險(xiǎn)承保范圍。加強(qiáng) “銀證保”合作,探索開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和 “保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金
26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
到2020年,基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善草原承包經(jīng)營制度。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。2016年啟動大理市、易門縣、硯山縣房地一體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)大理市宅基地制度改革試點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。探索市場化補(bǔ)充耕地機(jī)制,健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易管理制度,完善指標(biāo)收益分配機(jī)制。拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn),加大易地扶貧搬遷項(xiàng)目區(qū)和四個(gè)集中連片特困地區(qū)試點(diǎn)工作力度,優(yōu)先保障農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地,指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活。2016年開展村級土地利用規(guī)劃編制試點(diǎn)。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn),通過股權(quán)量化到戶,讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革,提升為農(nóng)服務(wù)能力。建成覆蓋全省的林權(quán)管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),完善集體林權(quán)制度,引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。優(yōu)先投資 “三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。
七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康的組織保障
27. 提高 “三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)水平。
各級黨委、政府要把“三農(nóng)”工作作為全部工作的重中之重,以更大的決心、下更大的氣力加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把握好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點(diǎn),順應(yīng)農(nóng)民新期盼,提高做好 “三農(nóng)”工作本領(lǐng)。學(xué)習(xí)楊善洲、高德榮等先進(jìn)典型,深入持久開展對黨員干部的思想政治教育、作風(fēng)教育、群眾路線教育、宗旨意識教育,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和 “三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果。
28. 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,發(fā)揮縣級黨委 “一線指揮部”作用,實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。推行各級黨委常委農(nóng)村基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作制度。建立州 (市)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記抓農(nóng)村基層黨建問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,堅(jiān)持開展州 (市)、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))黨委書記抓基層黨建述職評議考核。加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),抓好鄉(xiāng) (鎮(zhèn))黨委和村 (社區(qū)) “兩委”換屆工作。從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”扶貧工作機(jī)制,做好駐村扶貧工作隊(duì)和 “第一書記”選派管理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作。健全以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,逐步提高村組干部的工資待遇。各級黨委特別是縣級黨委要切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任,將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層,著力轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng),解決不作為、亂作為問題。加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督力度,重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、 “三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
29. 創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)。探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,可在人口相對集中、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有實(shí)際需要的自然村開展村民自治試點(diǎn),2016年每個(gè)州 (市)至少選擇1至2個(gè)縣 (市、區(qū))開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。依托村民會議、村民代表會議等載體,廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會,做到務(wù)實(shí)管用。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。開展農(nóng)村社區(qū)共建共享試點(diǎn),具備條件的縣 (市、區(qū))選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)。深入開展涉農(nóng)信訪突出問題專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè),完善農(nóng)村治安防控體系。整治農(nóng)村黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農(nóng)
30. 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動,樹立良好家風(fēng),倡導(dǎo)公序良俗,創(chuàng)新和發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化,形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能,增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。推進(jìn)云南文化傳承示范村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶、示范村和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進(jìn) “鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”建設(shè),深化關(guān)愛 “空巢”老人、殘疾人和農(nóng)民工志愿服務(wù)活動。村生產(chǎn)生活秩序、危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動。
做好 “十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。各級黨委、政府和廣大干部群眾要開拓創(chuàng)新,艱苦奮斗,真抓實(shí)干,努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好勢頭,為我省闖出一條跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
