1 ? 2017年農(nóng)村種植業(yè)貸款政策

國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在金融方面出臺(tái)很多貸款政策，包括一般貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款等。但是你知道這些貸款怎么貸嗎?下面是學(xué)習(xí)啦小編精心為你整理的2017年農(nóng)村種植業(yè)貸款政策，一起來(lái)看看。

1.1 ? 小額貸款

貸款銀行：農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用社和其他各類商業(yè)銀行。
以農(nóng)村信用社為例，農(nóng)戶可以持《貸款證》及有效身份證件，直接到農(nóng)村信用社申請(qǐng)辦理。農(nóng)村信用社在接到貸款申請(qǐng)時(shí)，要對(duì)貸款用途及額度進(jìn)行審核，一般額度控制5-10萬(wàn)元以內(nèi)，具體額度因地而異。
信用社還有農(nóng)民聯(lián)保貸款，三五戶農(nóng)民組成聯(lián)保小組，相互為彼此貸款擔(dān)保。有聯(lián)保的貸款額度比個(gè)人信用貸款額度相對(duì)高一些。
小額貸款注意事項(xiàng)
按照現(xiàn)行規(guī)定，只有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用貸款;農(nóng)機(jī)具貸款;圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)貸款及購(gòu)置生活用品、建房、治病、子女上學(xué)等消費(fèi)類貸款才可以使用農(nóng)戶小額信用貸款的方式。

1.2 ? 合作社貸款

農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員貸款可以實(shí)行優(yōu)惠利率，具體優(yōu)惠幅度由各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定。
合作社貸款條件：
經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照;有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所，依法從事農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等活動(dòng);具有健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度，能夠按時(shí)向農(nóng)村信用社報(bào)送有關(guān)材料;在申請(qǐng)貸款的銀行開(kāi)立存款賬戶，自愿接受信貸監(jiān)督和結(jié)算監(jiān)督;無(wú)不良貸款及欠息;銀行規(guī)定的其他條件。

1.3 ? 家庭農(nóng)場(chǎng)貸款

農(nóng)業(yè)銀行對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款額度最高為1000萬(wàn)元，除了滿足購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等流動(dòng)資金需求，還可以用于農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)和支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)5年。
有哪些抵押或擔(dān)保形式?
針對(duì)農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保難的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)銀行創(chuàng)新了農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)副產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押、農(nóng)村新型產(chǎn)權(quán)抵押、“公司+農(nóng)戶”擔(dān)保、專業(yè)合作社擔(dān)保等擔(dān)保方式，還允許對(duì)符合條件的客戶發(fā)放信用貸款。

1.4 ? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款是指農(nóng)戶或合作社將合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)做抵押的貸款。
土地貸款需提交的資料：
身份證明或其他證明材料;
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證明資料;
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū);
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證;
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押承諾書(shū);
抵押貸款申請(qǐng)書(shū);
銀行要求的其他材料。
土地貸款一般流程
貸款申請(qǐng)→貸款調(diào)查→貸款審查、審批→簽訂抵押借款合同→辦理抵押登記手續(xù)→貸款發(fā)放→貸后檢查→貸款歸還。

1.5 ? 林權(quán)抵押貸款

貸款人開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)抵押林權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。對(duì)于貸款金額在30萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款項(xiàng)目，貸款人要參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格自行評(píng)估，不得向借款人收取評(píng)估費(fèi)。
抵押貸款程序如下：
1、權(quán)利人提交新版《林權(quán)證》
2、權(quán)利人提交書(shū)面抵押申請(qǐng)(內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、林權(quán)情況、貸款額、金融資信證明等)
3、權(quán)利人是個(gè)人的，提交個(gè)人身份證復(fù)印件;是單位的提交法人身份證復(fù)印件和單位資質(zhì)證明復(fù)印件
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在書(shū)面抵押申請(qǐng)上簽署初審意見(jiàn)
5、縣林業(yè)規(guī)劃調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，制作評(píng)估報(bào)告
6、提供金融部門的貸款協(xié)議
7、金融部門提供單位注冊(cè)復(fù)印件和法人身份證復(fù)印件
8、繳費(fèi)，辦理他項(xiàng)權(quán)證

1.6 ? 農(nóng)房抵押貸款

今年，中央將發(fā)布農(nóng)房抵押貸款的全國(guó)性指導(dǎo)文件，因此備受關(guān)注。最近，湖南瀏陽(yáng)正式啟動(dòng)農(nóng)房抵押融資改革試點(diǎn)。
農(nóng)房抵押貸款流程
貸款人獲得農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證——向農(nóng)商行提出貸款申請(qǐng)——雙方實(shí)地確認(rèn)房產(chǎn)價(jià)值——簽訂抵押合同——村委會(huì)同意集體土地上房屋抵押登記的證明——房屋抵押權(quán)登記——貸款發(fā)放。
農(nóng)業(yè)抵押貸款額度
農(nóng)商行參考抵押物的市場(chǎng)價(jià)值、變現(xiàn)能力等，確定貸款抵押率，一般為抵押房產(chǎn)評(píng)估價(jià)值的50-70%;貸款期限以短期(一年之內(nèi))為主，利率根據(jù)貸款戶信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況而定，一般在基準(zhǔn)利率上上浮50%，特別優(yōu)質(zhì)的客戶還可以適當(dāng)下浮。

1.7 ? 農(nóng)村種植養(yǎng)殖的免稅政策

從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。
(一)企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：
1、蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植;
2、農(nóng)作物新品種的選育;
3、中藥材的種植;
4、林木的培育和種植;
5、牲畜、家禽的飼養(yǎng);
6、林產(chǎn)品的采集;
7、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;
8、遠(yuǎn)洋捕撈。

(二)企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：

1、花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植;
2、海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

1.8 ? 個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

(一)個(gè)人或個(gè)體工商戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅(包括農(nóng)林特產(chǎn)稅)、牧業(yè)稅征稅范圍的，其取得的上述“四業(yè)”所得暫不征收個(gè)人所得稅。
(二)對(duì)進(jìn)入各類市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民取得所得暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，如稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)證據(jù)證明銷售者不是“農(nóng)民”的和不是銷售“自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”的，一律按照“農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”執(zhí)行政策。(國(guó)稅發(fā)〔2004〕13號(hào))
(三)對(duì)于在征用土地過(guò)程中，征地單位支付給土地承包人的青苗補(bǔ)償費(fèi)收入，暫免征收個(gè)人所得稅。(國(guó)稅函[1997]87號(hào))

1.9 ? 其他地方稅優(yōu)惠政策

(一)直接用于從事種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的專業(yè)用地。免征土地使用稅?！吨腥A人民共和國(guó)土地使用稅暫行條例》
(二)對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地，不征收房產(chǎn)稅、土地使用稅。(
(三)經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄用地，從使用的月份起免繳土地使用稅5-10年。《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》
(四)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”的規(guī)定，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。(財(cái)稅[2006]第186號(hào))
(五)免征車船稅：拖拉機(jī);捕撈、養(yǎng)殖漁船;《中華人民共和國(guó)車船稅暫行條例》
(六)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅?！陡卣加枚悤盒袟l例》
(七)新征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起1年內(nèi)，免征土地使用稅?！陡卣加枚悤盒袟l例》
(八)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同，免征印花稅。
(九)農(nóng)林作物，牧業(yè)畜類保險(xiǎn)合同，免征印花稅

2 ? 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策

2.1 ? 農(nóng)民如何申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)小額貸款

一、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款要保證?？顚Ｓ?。
從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的項(xiàng)目都可以申請(qǐng)貸款。

二、確定自己適合哪一類貸款。
目前我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款按服務(wù)對(duì)象分為四種：
1.一般創(chuàng)業(yè)小額貸款，沒(méi)有特定的針對(duì)人群，以下崗失業(yè)人員和農(nóng)戶居多。貸款額度在幾千元到幾萬(wàn)元不等，期限一般為2年，最多不超過(guò)3年。
2.婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款，針對(duì)人群是18-50周歲，具有當(dāng)?shù)貞艏膵D女。貸款最高額度為10萬(wàn)，期限為1-2年。
3.青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，鼓勵(lì)農(nóng)村青年就地創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。初次創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高為5萬(wàn)，二次創(chuàng)業(yè)的貸款額度可以到50萬(wàn)元，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。期限一般不超過(guò)3年。
4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款。具體的政策各地不盡相同，一般來(lái)說(shuō)貸款額度不超過(guò)5萬(wàn)，期限為2年。

三、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
農(nóng)民，失業(yè)城鎮(zhèn)市民，大學(xué)畢業(yè)生，已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)業(yè)但缺乏經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者都可以參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
先到戶口所在地的人社局報(bào)名，參加8-10天的創(chuàng)業(yè)集訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束考核通過(guò)可以拿到證書(shū)，持證書(shū)到勞動(dòng)保障所就可以申請(qǐng)無(wú)息貸款。
需要注意的是，不參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也可以貸款，但不能無(wú)息貸款。

四、選擇辦理農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款的銀行。
中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村信用合作社，農(nóng)村資金互助社，農(nóng)村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行，小額貸款公司，郵政儲(chǔ)蓄銀行都可以。

五、選擇適合的還款方式
舉例來(lái)說(shuō)，比如村民李有財(cái)從農(nóng)村信用社貸款5萬(wàn)元，期限為1年，年利率為3%。那么他可以選擇四種還款方式:
1.等額本息還款，每月需還本金和利息共4234.68元，累計(jì)還款共計(jì)50816.22元。
2.等額本金還款，每月還本金4166.67元，第一個(gè)元還利息125元，第二個(gè)月還利息114.58元，而后依次遞減，最后累計(jì)還款50812.5元。
3.到期一次還本付息，一年后連本帶利一次性還51500元。
4.分期付息一次還本。每個(gè)月只需還利息125元，一年到期后還本金5萬(wàn)元。累計(jì)還款51500元。
等額本金還款方式最劃算，到期一次還本付息的還款壓力更小。
選擇貸款方式的基本原則是：對(duì)于小本創(chuàng)業(yè)，可以采用無(wú)抵押貸款。對(duì)于金額稍大的，可以抵押貸款也可以找擔(dān)保人做擔(dān)保貸款，擔(dān)保人要承擔(dān)連帶責(zé)任。
如果農(nóng)戶之間信任度高，互相合作好可以進(jìn)行聯(lián)保貸款。聯(lián)保貸款申請(qǐng)到的貸款額度更高，申請(qǐng)人之間都有責(zé)任連帶。

多項(xiàng)政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
從市人社局獲悉，為全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，我省出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，公布多項(xiàng)政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。
據(jù)該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《意見(jiàn)》提出了5大創(chuàng)業(yè)渠道，分別是：支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回家鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還完善了創(chuàng)業(yè)政策體系，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個(gè)人，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)或組織起來(lái)就業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織以及公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社，按每人最高不超過(guò)10萬(wàn)元、總額一般不超過(guò)50萬(wàn)元給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)，可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。取消農(nóng)民工外出務(wù)工證明，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地均可享受農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并建立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系。
開(kāi)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，抓好一批示范園區(qū)創(chuàng)建，培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。每年認(rèn)定一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，給予50萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì);每年評(píng)選一批省級(jí)優(yōu)秀示范項(xiàng)目，按規(guī)定分別給予2萬(wàn)元至15萬(wàn)元的扶持資金。

2.2 ? 農(nóng)民工如何申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府首先在場(chǎng)地上給予支持。對(duì)場(chǎng)地內(nèi)的房租、水電費(fèi)、物管等給予一定減免。其次，降低門檻。在農(nóng)民工及大學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)正式注冊(cè)前，申領(lǐng)《非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織證書(shū)》即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng);大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本可以“零首付”;在不影響他人正常生活的情況下，居民自住樓可以作為注冊(cè)地址。第三，政府在資金上也給予很大幫助。政府通過(guò)建立小額擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款，一般在5萬(wàn)元左右，根據(jù)人數(shù)和項(xiàng)目具體情況，最高額度一般在50萬(wàn)元左右，并且為全額貼息;對(duì)于勞動(dòng)密集型小企業(yè)，貸款額度為200萬(wàn)元以內(nèi)，貼息資金由中央財(cái)政和當(dāng)?shù)刎?cái)政各負(fù)擔(dān)一半。此外，全市所有的區(qū)、街道、社區(qū)還建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與咨詢。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無(wú)息貸款申請(qǐng)條件
從2009年開(kāi)始，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，但必須具備以下條件：
1、經(jīng)工商部門登記注冊(cè);
2、有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金;
3、從事項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定;
4、自籌資金不低于項(xiàng)目所需資金的40%;
5、無(wú)不良紀(jì)錄，信用良好;
6、應(yīng)通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證。
貸款人持鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站出具的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證明、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本等資料到桂東縣小額貸款擔(dān)保中心申請(qǐng)，對(duì)從事微利項(xiàng)目的，根據(jù)規(guī)模大小，可以發(fā)放5萬(wàn)元以內(nèi)的貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)難的四個(gè)方面
一是部分銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足
農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難，歸根結(jié)底是銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有信心。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搞的大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)，與市場(chǎng)不能有效接軌，是“二級(jí)市場(chǎng)”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。
二是缺少有效的抵押物，加重貸款難度
金融機(jī)構(gòu)在貸款評(píng)估、抵押等程序上設(shè)置門檻較高。農(nóng)民工僅有幾萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，根本無(wú)法用來(lái)抵押，一些銀行名義上的小額貸款，成了被農(nóng)民工戲稱為好看卻“摘不到的桃子”。
三是申請(qǐng)小額貸款的流程復(fù)雜
據(jù)了解，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款必須具備以下條件：經(jīng)工商部門登記注冊(cè);有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金;從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī);具備還貸能力;無(wú)不良記錄，信用良好，具有當(dāng)?shù)鼐用癯Ｗ艨?申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款須有擔(dān)保人，擔(dān)保人必須是由縣財(cái)政發(fā)放工資的在職人員等等。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)絕大多數(shù)從事的都是種養(yǎng)殖業(yè)，在工商部門登記注冊(cè)的企業(yè)很少，加上申請(qǐng)小額貸款還需擔(dān)保人，農(nóng)民很難找到符合條件的擔(dān)保人，再加上很多吃財(cái)政飯的人也不愿給別人擔(dān)保，因此，真正能申請(qǐng)到小額無(wú)息擔(dān)保貸款的返鄉(xiāng)農(nóng)民工極少。
四是政府優(yōu)惠貸款有附加條件
如要求一定的資金和人員規(guī)模，甚至要求雇傭多少返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)等等。這些附加條件導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不能真正享受到政府給予的優(yōu)惠貸款政策。

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款政策

3.1 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的審批、發(fā)放和管理

(1)貸款對(duì)象。年齡在40周歲(含)以下，具有完傘民事行為能力，遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，無(wú)不良信用記錄，有創(chuàng)業(yè)愿望和一定基礎(chǔ)的農(nóng)村青年。
(2)貸款額度、期限、利率和發(fā)放方式。小額信用貸款額度原則上控制在3萬(wàn)元以內(nèi)，一般不超過(guò)5萬(wàn)元：抵押、質(zhì)押和保證擔(dān)保(含聯(lián)保)貸款額度視借款人實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況，可在信用貸款額度基礎(chǔ)上適度提高。貸款期限一般設(shè)定在3年以內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)5年，具體還款期限可由借、貸雙方共同商定。按照“保本微利”運(yùn)營(yíng)方式，貸款利率執(zhí)行在人民銀行公布的同期貸款利率基礎(chǔ)上可給予適當(dāng)優(yōu)惠。在授信額度內(nèi)采取“一次授信、隨用隨貸、循環(huán)使用”方式發(fā)放貸款。探索把農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款與銀行卡功能結(jié)合起來(lái)，發(fā)放“青年創(chuàng)業(yè)信用卡”。
(3)貸款方式。本著“方便客戶、靈活多樣、覆蓋風(fēng)險(xiǎn)”的原則，因地制宜，積極探索、創(chuàng)新適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、可操作性強(qiáng)的貸款方式。
大膽創(chuàng)新農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的擔(dān)保方式。針對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，可采用抵押、質(zhì)押，自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，依照相關(guān)法律，進(jìn)一步擴(kuò)人農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。探索發(fā)展農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等抵押貸款，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單、農(nóng)產(chǎn)品期貨等權(quán)利質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行擔(dān)保。積極推動(dòng)和發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+中介組織+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+社員”等信貸模式，提高農(nóng)村青年初次創(chuàng)業(yè)的成功率，充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，以訂單和保單等為標(biāo)的資產(chǎn)，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。在有條件的地方，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年發(fā)展“信貸+保險(xiǎn)”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
大力發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)互保、聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與信用協(xié)會(huì)或信用合作社等信用共同體的合作，運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，積極探索發(fā)展?jié)M足信用共同體成員金融需求的聯(lián)合信用貸款。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年主動(dòng)加入“聯(lián)戶聯(lián)保小組”、“信用互助組織”、“信用聯(lián)盟”、“專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保”、“擔(dān)保協(xié)會(huì)”等信用共同體。完善信用共同體內(nèi)存激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)內(nèi)部成員自我管理的積極性。
積極推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信用貸款。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制度等多種方式，建立和完善農(nóng)村青年資信評(píng)價(jià)體系，積極發(fā)放不需要抵押擔(dān)保的小額信用貸款，擴(kuò)人貸款覆蓋面，提高貸款滿足率。
(4)貸款程序。符合貸款條件的農(nóng)村青年白愿向團(tuán)組織申報(bào)。所在地團(tuán)組織尤其是鄉(xiāng)、村兩級(jí)團(tuán)組織要對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目和擬借款人嚴(yán)格審查，符合條件的要積極推薦。
與團(tuán)組織合作的涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在接到團(tuán)組織推薦的項(xiàng)目和擬借款人后，應(yīng)按照信貸程序，認(rèn)真審查申請(qǐng)人的資信狀況、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃可行性、發(fā)展前景、預(yù)計(jì)還款能力等情況，測(cè)定貸款風(fēng)險(xiǎn)度和可行性，開(kāi)展評(píng)級(jí)、授信工作，擇優(yōu)發(fā)放貸款。

3.2 ? 推進(jìn)措施

(1)廣泛掌握農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年信息。各級(jí)團(tuán)組織要充分發(fā)揮組織體系健全、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，摸清有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和條件的農(nóng)村青年情況，了解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的資金需求。廣泛征集和挖掘科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊、適合農(nóng)村青年的項(xiàng)目，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)發(fā)布。
有條件的地方，可以縣(市)為單位，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。
(2)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)示范基地，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習(xí)、借鑒、實(shí)踐的陣地;組建各級(jí)促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)，按照就近就便的原則，為農(nóng)利青年創(chuàng)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈接、信息引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)傳授等輔導(dǎo)和服務(wù);發(fā)揮杰出青年農(nóng)民聯(lián)誼會(huì)、農(nóng)村青年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(民營(yíng))企業(yè)家協(xié)會(huì)、農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)等組織的作用，搭建交流平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)利青年開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的信息、經(jīng)驗(yàn)交流和貸款的互保、聯(lián)保服務(wù)。
(3)建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的“綠色通道”。各地涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在法律要素齊全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，小斷簡(jiǎn)化流程和手續(xù)，縮短審批時(shí)限，對(duì)團(tuán)組織推薦的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者，通過(guò)“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸綠色通道”、“農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)直通車”、“一站式服務(wù)”等方式，實(shí)施優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先評(píng)級(jí)、優(yōu)先授信、優(yōu)先發(fā)放貸款。
(4)建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范和完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款制度和流程，保證程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度，注重落實(shí)貸前的調(diào)查分析、貸中的審批制度執(zhí)行和貸后的資金用途監(jiān)管，實(shí)行審、貸、管相分離，增強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的作用和效能。團(tuán)組織要對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款借款人開(kāi)展相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)和誠(chéng)信教育;協(xié)助做好清收貸款工作。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門、團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)干部的金融知識(shí)培訓(xùn)。
各級(jí)團(tuán)組織要積極爭(zhēng)取政府支持，營(yíng)造良好的信用政策環(huán)境，對(duì)農(nóng)村青年的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予貼息扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、放寬不良貸款核銷條件等。爭(zhēng)取各類社會(huì)支持，幫助農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、補(bǔ)償機(jī)制，建立團(tuán)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)，政府、銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的工作體系。鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政部門出資成立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款基金，對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行擔(dān)保、貼息或作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。
(5)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款的制度和辦法，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，逐步建立績(jī)效評(píng)估考核體系。對(duì)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展好、效益質(zhì)量好的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在其增設(shè)機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。

3.3 ? 農(nóng)村小額貸款政策

1.進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式
(1)允許小額擔(dān)保貸款利率按規(guī)定實(shí)施上浮。白2008年1月1日起，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu))對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款，其貸款利率可在中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)。其中，微利項(xiàng)日增加的利息由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān);所有小額擔(dān)保貸款在貸款合同有效期內(nèi)如遇基準(zhǔn)利率調(diào)整，均按貸款合同簽訂日約定的貸款利率執(zhí)行。本通知發(fā)布之日以前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，繼續(xù)按原貸款合同約定的貸款利率執(zhí)行。
(2)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款借款人范圍。在現(xiàn)行政策已經(jīng)明確的小額擔(dān)保貸款借款人范同的基礎(chǔ)上，符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，均可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款借款人的具體條件由各省(自治區(qū)、直轄市)制定。其中，對(duì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，中央財(cái)政給予貼息。具體貼息比例和辦法，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定。
(3)提高小額擔(dān)保貸款額度，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度為5萬(wàn)元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件人員合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。
(4)創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和服務(wù)方式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極創(chuàng)新、探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的小額擔(dān)保貸款管理新模式.、各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)在保證小額擔(dān)保貸款安全的前提下，要盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間，為失業(yè)人員提供更便捷、更高效的金融服務(wù).對(duì)信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的小額擔(dān)保貸款的借款人，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，并在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。
2.改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理，拓寬財(cái)政貼息資金使用渠道
(1)完善小額貸款擔(dān)?；?以下簡(jiǎn)稱擔(dān)?；?的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門(含計(jì)劃單列市，下同)每年要安排適當(dāng)比例的資金，用于建立和完善擔(dān)?；鸬某掷m(xù)補(bǔ)充機(jī)制，不斷提高擔(dān)?；鸬拇鷥斈芰Γ褐醒胴?cái)政綜合考慮各省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年擔(dān)?；鸬脑鲩L(zhǎng)和代償情況等因素，每年從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排定比例的資金，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門的擔(dān)?；饘?shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。
②建立小額擔(dān)保貸款有效獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。中央財(cái)政按照各省市小額擔(dān)保貸款年度新增額的一定比例，從小額擔(dān)保貸款貼息資金中安排一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于對(duì)小額擔(dān)保貸款工作業(yè)績(jī)突出的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用社區(qū)等單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策和擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策由財(cái)政部根據(jù)小額擔(dān)保貸款年度發(fā)放回收情況、擔(dān)保基金擔(dān)?？?jī)效等另行制定。
(3)進(jìn)步改進(jìn)財(cái)政貼息資金管理。各省級(jí)財(cái)政部門要管好用好小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，保證貼息資金按規(guī)定及時(shí)撥付到位和專款專用。小額擔(dān)保貸款貼息資金撥付審核權(quán)限下放至各地市級(jí)財(cái)政部門？各地市級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，貸款貼息情況報(bào)告制度山按月報(bào)告改為按季報(bào)告，
3.加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的輻射拉動(dòng)作用
(1)放寬對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款中請(qǐng)條件的人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%)以卜，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定小額擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。
(2)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合上述條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息(展期不貼息)，貼息資金山由中央和地力財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的手續(xù)費(fèi)補(bǔ)貼、呆壞賬損失補(bǔ)貼等仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
(3)鼓勵(lì)各省級(jí)和省級(jí)以下財(cái)政部門利用擔(dān)?；馂榉蠗l件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體管理政策由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭制定，并報(bào)財(cái)政部備案。

3.4 ? 進(jìn)一步完善“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

(1)各地要積極依托社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，進(jìn)+步做好創(chuàng)業(yè)信息儲(chǔ)備、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完善個(gè)人資信、加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款貸后跟蹤管理等工作，促進(jìn)“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。對(duì)經(jīng)信用社區(qū)推薦、參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書(shū)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書(shū)并經(jīng)專家論證通過(guò)、符合小額擔(dān)保貸款條件的借款人，要細(xì)化管理，積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保。
(2)認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于改進(jìn)和完善小額擔(dān)保貸款政策的通知》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化和嚴(yán)格信用社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對(duì)信用社區(qū)的考核管理工作，及時(shí)總結(jié)信用社區(qū)創(chuàng)建工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。具體考核指標(biāo)和考核辦法由各省級(jí)財(cái)政部門牽頭制定。
(3)各地人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步密切協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立信用社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極健全和完善“人力資源和社會(huì)保障部門組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)綜合個(gè)人信用評(píng)級(jí)、信用社區(qū)推薦、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、信用社區(qū)定期回訪”小額擔(dān)保貸款綠色通道。