1 ? 農(nóng)村宅基地糾紛如何處理
1.1 ? 一、土地管理部門違法審批引起的宅基地糾紛案件
因土地管理部門審批宅基地，侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益而引起的訴訟，人民法院應(yīng)以行政案件立案審理。法院主要審查土地管理部門在作出審批宅基地手續(xù)這一具體行政行為過程中，是否有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、違反法定程序的行為。因而，土地管理部門從實(shí)體處理到審批程序各個環(huán)節(jié)中，只要有違法的情形存在，人民法院就應(yīng)撤銷宅基地使用執(zhí)照或責(zé)令土地管理部門重新作出審批。
對于土地管理部門審批的宅基地屬他人承包地、自留地，侵犯第三人土地承包經(jīng)營權(quán)引起的糾紛，人民法院受案后，主要審查申請人是否符合《土地管理法》第六十二條規(guī)定的條件，所審批的宅基地是否在法律規(guī)定范圍內(nèi)，有無按《土地管理法》第四十四條規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)、有無考慮土地承包權(quán)三十年不變的規(guī)定等具體情況，作出撤銷或者維持審批文件的判決。
未經(jīng)土地管理部門審批或者采取欺騙手段騙取建房手續(xù)用地建房，侵犯了集體或相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛。
對于能夠確認(rèn)村民建房未經(jīng)審批或采取欺騙手段騙取建房手續(xù)的非法用地建房，并且侵犯了相鄰關(guān)系人合法權(quán)益，如影響鄰人房屋通風(fēng)、采光、通行等情況的，人民法院既可以作出排除妨礙、限期拆除違法建筑物的民事判決，也可以中止訴訟，建議土地管理部門作出限期拆除違法建筑物、退出土地的處罰決定。人民法院在審理非法建筑物買賣、確權(quán)等涉及宅基地使用權(quán)糾紛案件時，應(yīng)注意只能裁決建筑材料的所有權(quán)，不宜明確非法建筑物的所有權(quán)歸屬。
1.2 ? 二、爭占宅基地以外的集體空閑地引發(fā)的糾紛案件
村民爭占除宅基地以外的集體空閑地的目的是為了多占地皮、擴(kuò)大墻院、堆放雜物等。對這類糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)告知到當(dāng)?shù)厝嗣裾暾埥鉀Q，不服政府處理決定的則可向法院起訴的，法院應(yīng)以行政案件受理。土地為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的也可以直接向人民法院起訴，可要求占地者退出土地、排除妨礙，法院則應(yīng)以民事案件受理，對當(dāng)事人因爭占空閑土地引起的財產(chǎn)損害賠償案件，人民法院應(yīng)根據(jù)具體案情處理。
1.3 ? 三、建房戶私下調(diào)換宅基地引發(fā)的糾紛案件
村民根據(jù)各自利益的需要，私下調(diào)換宅基地引發(fā)糾紛的，人民法院在審理此類案件時不僅要指出雙方行為的違法性，同時可以建議土地管理部門依法吊銷建房手續(xù)，收回宅基地。如果一方或雙方已蓋好房屋，為避免造成不必要的損失，可以在征得土地管理部門同意后，責(zé)令雙方變更宅基地登記。
1.4 ? 四、用地建房影響相鄰關(guān)系人利益引發(fā)的糾紛案件
不適當(dāng)使用宅基地而影響相鄰關(guān)系的，如在同一規(guī)劃線上，后蓋的房屋宅基地基墊比先蓋的房屋宅基地高一些，造成雨水和生活用水向鄰人宅基地流淌，或后蓋的房屋和設(shè)施影響相鄰人房屋通風(fēng)、采光、滴水、危及他人房屋安全，或在不適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建造廁所影響環(huán)境衛(wèi)生、或擅自堵塞通道、截斷自然水流等情況引發(fā)的糾紛，人民法院應(yīng)本著依法、合理的精神妥善予以處理，確實(shí)給鄰人造成損害的，應(yīng)責(zé)令排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀或賠償損失。
1.5 ? 五、未經(jīng)共同使用人同意，部分共用人擅自使用共用的宅基地而引發(fā)的糾紛案件
對一宗宅基地可由兩個以上村民共同使用，具有共同使用權(quán)，共有土地使用面積可以在共有人之間分?jǐn)?。對于共同使用的宅基地在未?jīng)共有人同意，部分共有人擅自使用引發(fā)糾紛的，人民法院在受理案件后查明一方在建房時，對方明知而未提出異議的，可在不妨礙他人和公共利益的情況下判令占有人繼續(xù)使用。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人與他人合資建房后發(fā)生的房屋產(chǎn)權(quán)糾紛，因涉及宅基地使用權(quán)，處理時應(yīng)先征求土地管理部門的意見，如主管部門批準(zhǔn)雙方共同使用宅基地的，可以判決明確各自的房屋產(chǎn)權(quán)；如主管部門不批準(zhǔn)雙方共同使用該宅基地的，可以明確對房屋各自的份額后，判決房屋產(chǎn)權(quán)給有宅基地使用權(quán)的人。
1.6 ? 六、未經(jīng)有關(guān)部門確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地因界址不明引起的糾紛案件
對于未經(jīng)確權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃的宅基地界址有爭議、四至不明而引發(fā)矛盾提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到當(dāng)?shù)卣暾執(zhí)幚?。?dāng)事人不服政府處理決定的，法院應(yīng)以行政案件立案處理。對經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和確權(quán)的宅基地因界址發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)以民事案件直接受理，查明土地使用證上的四至是否明確，長、寬、面積等數(shù)據(jù)與實(shí)際情況是否相符。除四至確實(shí)被移動外，應(yīng)以四至為準(zhǔn)確定宅基地使用權(quán)；如果爭議一方土地使用證上所載明的面積與實(shí)際情況相符，另一方不相符或提供不出土地使用證的，人民法院應(yīng)將該宅基地處理給實(shí)際情況與土地使用證相符的一方使用。
2 ? 宅基地糾紛處理原則及調(diào)解方法
2.1 ? 一、農(nóng)村宅基地糾紛的種類及現(xiàn)狀
目前，農(nóng)村宅基地糾紛起因很多，情況復(fù)雜，主要表現(xiàn)有侵犯權(quán)益、界址不清、遺產(chǎn)歸屬、私自買賣、擅自批劃和實(shí)施舊村調(diào)整改造規(guī)劃不徹底、不公正這六大類。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，社會對土地的需求日益增多，尤其是農(nóng)村宅基地糾紛表現(xiàn)更為突出。以新城鎮(zhèn)為例，個別村地處鎮(zhèn)中心地區(qū)，又屬新農(nóng)村建設(shè)的典范，村民按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，均沿街建成整齊美觀的二層“小康住宅”，但有些農(nóng)戶沒有將原來的舊宅子拆除復(fù)墾，導(dǎo)致“一戶多宅”；還有一些村民新建“小康住宅”后，舊宅成為后院，造成宅基地面積過大，無法按規(guī)定換取新證，已成歷史遺留問題。這些問題不僅直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，同時，又給“三權(quán)發(fā)證”工作造成壓力。為此，嚴(yán)峻的形勢迫使我們國土部門解決宅基地糾紛刻不容緩。
2.2 ? 二、農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則
這一年多來的基層實(shí)踐工作使我摸索出，在多數(shù)宅基地糾紛處理過程中，不能單靠相關(guān)的法律、法規(guī)來解決，這樣有時候不僅無助于糾紛的妥善解決，甚至還會引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。因此，我總結(jié)了農(nóng)村宅基地糾紛處理的原則：在法律和政策的框架內(nèi)，站在維護(hù)人民群眾的根本利益和確保社會穩(wěn)定大局的高度，以調(diào)解處理為目標(biāo)，以行政的、法律的手段為保障，通過深入細(xì)致的群眾工作，最終實(shí)現(xiàn)解決糾紛的妥善辦法。
2.3 ? 三、農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解的方法與技巧
農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解是門藝術(shù)，做好新時期農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，不僅要掌握馬列主義的立場和觀點(diǎn)，具備解決糾紛的必備業(yè)務(wù)知識，而且更重要的是要講究恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法與技巧。這就需要我們在日常工作中刻苦實(shí)踐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，總結(jié)出更多、更有效的方法。以下六種方法與技巧，是我在一年多的基層工作實(shí)踐中總結(jié)出來的一些心得和體會。
一是充分調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)。正確的判斷，來源于正確的分析，而正確的分析，又依賴于詳實(shí)的第一手資料，充分的調(diào)查研究，就是要深入基層、沉到底、鉆進(jìn)去，通過現(xiàn)場查看，走訪當(dāng)事人、村干部、鄰居及其相關(guān)群眾，掌握引起糾紛的第一手材料，并善于從紛繁、零亂、龐雜的調(diào)查材料中，去粗取精，去偽存真，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，縷清糾紛的來龍去脈，摸清當(dāng)事人雙方的真實(shí)意圖，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，正確把握解決糾紛的切入點(diǎn)，做到有的放矢。
二是善于利用關(guān)系，拉近情感距離。農(nóng)村宅基地糾紛，除個別的外，多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的疑難雜癥，在長時間無休止的爭強(qiáng)斗氣中，糾紛雙方積怨頗深，在調(diào)節(jié)工作中，當(dāng)事人常常會把我們的工作人員視為對立面，或強(qiáng)詞奪理，或胡攪蠻纏，或歪曲事實(shí)，或以偏蓋全，甚至拒不配合。怎么辦呢？我的體會是：遇到這種情況，首先要做到不急不躁，要善于利用當(dāng)事人的親戚、同學(xué)、朋友、單位領(lǐng)導(dǎo)等各種社會關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，我們知道任何人都是有理智、有感情的，關(guān)鍵我們?nèi)绾稳ダ茫藗兂Ｓ羞@樣的經(jīng)驗(yàn)之談，感情抵觸時，一點(diǎn)沙子也揉不進(jìn)去，感情好了，說啥都行，這話雖不科學(xué)，但說明一個道理，做好糾紛調(diào)解工作，必須奠定思想感情基礎(chǔ)，感情融洽了，才能起到事半功倍的效果。
三是適度運(yùn)用法律，營造調(diào)處氛圍。對宅基地糾紛，首先我們要進(jìn)行的是當(dāng)事人雙方宅基地合法性的審查，這既是我們進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)也是保障調(diào)解成功的有力武器，在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，適時、適度運(yùn)用法律的武器，能為我們營造良好的調(diào)處氛圍。所謂調(diào)解，簡單地說，其實(shí)就是一個化解矛盾糾紛的過程。對于一宗宅基地糾紛來說，調(diào)解的過程很少是一帆風(fēng)順的，我們會遇到各種各樣的困難和挫折，面對當(dāng)事人提出的許多不適當(dāng)要求和不切實(shí)際的愿望，調(diào)解既不能充當(dāng)老好人，各打五十大板，又不能一味遷就和縱容那種自私自利極端個人主義思想的蔓延，要學(xué)會運(yùn)用法律的武器，適時指出當(dāng)事人主觀意愿的不合理性或違法性以及將會造成的嚴(yán)重后果，促使其幡然醒悟，恢復(fù)理智，并引導(dǎo)其權(quán)衡利弊，拋棄幻想，以正確的心態(tài)對待爭議的問題。這里需要注意的是我們在調(diào)解過程中利用法律的武器，務(wù)必要把握好時機(jī)、場合和度，避免矛盾激化，造成工作被動。
四是堅持“四心”原則。在宅基地糾紛的調(diào)解過程中，工作人員應(yīng)具備基本的思想素質(zhì)，要堅持做到“四心”，即：耐心、誠心、公心、責(zé)任心。”如果說“四心”原則是水，那么理解和信任就是其澆灌出的鮮艷之花，其最終必然達(dá)到成功調(diào)解之果。
首先是耐心。由于農(nóng)村宅基地糾紛的尖銳性、復(fù)雜性以及處理過程中表現(xiàn)出來的矛盾對立性、多變性，我們常常要面對當(dāng)事人或者個別不明事理群眾的圍攻、羞辱、甚至是責(zé)罵，有的當(dāng)事人，當(dāng)面一套，背后一套，言而無信，反復(fù)無常，著實(shí)令人生氣。出現(xiàn)這種情況，就需要我們要有耐心，想法使發(fā)熱的頭腦冷靜下來，須知人的思想轉(zhuǎn)變需要一個過程，欲速則不達(dá)，火上澆油，只能適得其反。
其次是誠心。調(diào)解的過程，又是彼此思想感情交流的過程，我們的態(tài)度客觀上能影響和決定當(dāng)事人的態(tài)度，能否使當(dāng)事人主動配合工作，很大程度上取決于我們對待老百姓的真摯感情，俗話說：“人心換人心，八兩換半斤”，可見，誠心能融化心靈的堅冰，誠心能換來真誠和敬慕。
再次是公心。公心者，公道正派焉，我們做調(diào)解工作的同志，應(yīng)時刻牢記“權(quán)為民所用，利為民所謀”的道理。工作中，既不能講情面，又不能見利忘義，須知“公生明，廉生威”自古如此，一旦我們離開了公心這個為政、做人的根本，即使你工作方法再多，調(diào)解技巧再高，也是往然。 最后是責(zé)任心。急群眾之所急，想群眾之所想，以群眾利益為最高追求，全心全意為人民服務(wù)。
五是多方求助，注重溝通。做好農(nóng)村宅基地糾紛的調(diào)解工作，單靠國土所工作人員自身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立鎮(zhèn)、所、村三級思想工作網(wǎng)絡(luò)，上下聯(lián)動，齊抓共管，尤其是要注重發(fā)動群眾，給糾紛的調(diào)解創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
3 ? 農(nóng)村宅基地糾紛處理辦法及原則
3.1 ? 農(nóng)村宅基地糾紛處理辦法
我國《土地管理法》中對宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種：
1、協(xié)商解決?！锻恋毓芾矸ā返?6條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決?！睋?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。
2、行政解決?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款規(guī)定：“個人之間，個人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！痹摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。
3、司法解決。《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。
此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人們調(diào)解是指在調(diào)解委員會（包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個重要組成部分，是我國法制建設(shè)的一項獨(dú)特制度。
3.2 ? 農(nóng)村宅基地糾紛處理原則
實(shí)踐中，因宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛在民事糾紛中比較常見。對宅基地使用權(quán)糾紛應(yīng)按下列原則妥善處理：
原則1：依法保護(hù)國家、集體的宅基地所有權(quán)。
我國土地分別屬于國家和集體所有。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地改革前的舊契約不能作為土地權(quán)屬的依據(jù)。處理宅基地（土地）糾紛，應(yīng)切實(shí)保護(hù)國家和集體的土地所有權(quán)。屬于國家或集體所有的宅基地，集體組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
原則2：依法保護(hù)公民、法人合法取得的宅基地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，使用國有土地的單位或者個人，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個人不得侵犯。農(nóng)村居民建住房，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不予保護(hù)。法人、公民合法繼承的宅基地使用權(quán)除經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃或個別調(diào)整外，長期不變。另外，宅基地使用權(quán)包括合法取得和合法使用兩個方面。對非法擴(kuò)大、搶占宅基地甚至耕地的行為應(yīng)依法宣布其無效，并可給予法律制裁。在使用宅基地過程中，妨礙公共利益，侵害他人房屋、通行、排水、通風(fēng)、采光等相鄰權(quán)的，應(yīng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
原則3：宅基地使用權(quán)隨房屋轉(zhuǎn)移的原則。
農(nóng)村房屋發(fā)生買賣、繼承、贈與等法律事由的，其所占宅基地的使用權(quán)隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行民事政策法律若干問題的意見》中規(guī)定：“公民在城鎮(zhèn)依法買賣房屋時，該房屋宅基地的使用權(quán)應(yīng)隨房屋所有權(quán)一起轉(zhuǎn)歸新房主使用?！标P(guān)于辦理農(nóng)村房屋宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)問題，實(shí)踐中應(yīng)注意掌握一個時間界限，即在1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前，農(nóng)村房屋買賣中宅基地使用權(quán)均隨房轉(zhuǎn)移，無須辦理批準(zhǔn)手續(xù)；但自該《條例》之后，宅基地使用權(quán)須經(jīng)過申請批準(zhǔn)后方可隨房轉(zhuǎn)移。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，宅基地使用權(quán)不能隨房轉(zhuǎn)移給買方，房屋買賣亦無效，但買主可將房屋拆走。村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地，由集體收回使用，另作統(tǒng)一安排。但在農(nóng)村合法繼承的房屋，其宅基地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)而轉(zhuǎn)移。
原則4：尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)、生活的原則。
我國對土地、山林大體上進(jìn)行了四次確權(quán)，即土改、合作化、1962年“四固定”、1982年《憲法》頒布前后土地權(quán)屬的重新登記。在處理土地、山林糾紛時，一般應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，任何以其他理由而否認(rèn)“四固定”時的確權(quán)均不予以支持；如果“四固定”時未確權(quán)的，發(fā)生糾紛應(yīng)參照合作化或者是土改時確定的產(chǎn)權(quán)處理。在解放后，已通過雙方協(xié)商并達(dá)成合法協(xié)議或經(jīng)上級處理決定或經(jīng)人民法院裁決了宅基地的權(quán)屬，具有法律效力。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)定的宅基地，如果對宅基地的使用權(quán)發(fā)生糾紛，一般應(yīng)以規(guī)劃確定的使用權(quán)為準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)劃的宅基地，對地界有爭議的，可以參照土改時的確權(quán)情況處理。土改確權(quán)是對房屋宅基地的確權(quán)，但自1962年《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》公布后，土改時確認(rèn)的農(nóng)村個人宅基地所有權(quán)即喪失法律效力，但宅基地的使用權(quán)仍歸原所有人。依照最高人民法院解釋的規(guī)定，如果原來四至明確的，應(yīng)以四至為準(zhǔn)；四至不明確的，應(yīng)參照長期以來的實(shí)際使用情況，本著有利于生產(chǎn)、方便生活的原則合理地解決。
原則5：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的原則。
土地的使用和經(jīng)營管理情況直接影響到生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。及時、正確地處理好宅基地糾紛，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)生宅基地糾紛時，首先應(yīng)做好思想工作，并采取及時、慎重的措施，防止矛盾激化，依法合理地妥善予以解決，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。
