《農(nóng)村土地承包法》第五十一條做出了原則規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！备鶕?jù)這一規(guī)定，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛可以采取四種途徑，即當(dāng)事人協(xié)商、雙方調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)裁決和法院訴訟。
考慮到勞動爭議和農(nóng)村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條：“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定?！?/span>
從而明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營糾紛，不適用《仲裁法》的規(guī)定。 土地承包經(jīng)營是一種特殊的經(jīng)濟(jì)仲裁，與《仲裁法》規(guī)定的一般商事仲裁有所不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營糾紛的當(dāng)事人都可以申請仲裁，沒有明確區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的土地承包，還是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的土地承包。目前，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁國家還沒有統(tǒng)一的立法?！睂?shí)際操作中，各地主要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)和規(guī)章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條、第五十二條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁做出了原則性的規(guī)定，為制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包仲裁辦法提供了立法依據(jù)和原則，有關(guān)部門正在制定農(nóng)村土地承包仲裁的具體辦法。
6.4 ? 四、法院訴訟
在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，當(dāng)事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)，以對方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護(hù)自己的權(quán)益。
受理案件的人民法院應(yīng)當(dāng)按照《民事訴訟法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，參考有關(guān)司法解釋和有關(guān)農(nóng)村土地承包的政策文件，對案件進(jìn)行審理，查明事實(shí)，依法做出判決，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。人民法院受理案件后應(yīng)當(dāng)依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行仲裁。就是說，當(dāng)事人對裁決不服向人民法院起訴后，裁決即自動失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。
6.5 ? 綜上所述
需要指出，前述解決土地承包經(jīng)營糾紛的四種方式，訴訟解決方式是最終的解決辦法。當(dāng)事人雙方協(xié)商、調(diào)解，不是申請農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的前置程序即不是起訴之前必經(jīng)的一道程序。理論上說，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，直接申請仲裁；同時，協(xié)商、調(diào)解、仲裁也不是向人民法院起訴的前置程序。出現(xiàn)土地承包糾紛以后，當(dāng)事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁的程序，直接向人民法院提起民事訴訟。
但在實(shí)踐中，協(xié)商、調(diào)解、仲裁比較接近農(nóng)民，程序簡單，方便群眾，及時有效，受到農(nóng)民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件并不是很多。
7 ? 流轉(zhuǎn)模式
7.1 ? 土地互換
互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。
30年前，中國農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。
劃分土地時留下的種種弊病，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進(jìn)入農(nóng)民視野。
7.2 ? 土地出租
在市場利益驅(qū)動和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。
關(guān)鍵如何保證其合法性。讓雙方心里都踏實(shí)。
7.3 ? 土地入股
入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。
該形式的最大優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的新突破。
7.4 ? 宅基住房
宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保
以重慶為例，國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，在土地改革領(lǐng)域率先進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。
7.5 ? 股份合作
“股份+合作”
中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。
村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。
8 ? 地區(qū)差異
在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，一些地區(qū)在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地一體化的流轉(zhuǎn)模式。
1. 山東“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”土地流轉(zhuǎn)模式
“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護(hù)紅線不被突破的前提下，減少農(nóng)民用地，增加城市開發(fā)用地。
2. 重慶的“地票制”土地交易模式
重慶的地票制是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的新探索，“地票”是包括農(nóng)村宅基地極其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后可用于建設(shè)的用地指標(biāo)，是一種權(quán)利的憑證。
旅游地產(chǎn)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國土地使用制度的重大變革，嗅覺靈敏者早已洞悉其中的商機(jī)。面對這一千載難逢的歷史機(jī)遇，如能搶占先機(jī)，獲取優(yōu)質(zhì)土地資源，按照既能滿足自身利益，又不超越政策底線的方式開發(fā)運(yùn)作，企業(yè)將趕上下一輪快速發(fā)展的快車。
十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄稕Q定》雖以提升農(nóng)村土地使用效率，緩解用地緊張局面為出發(fā)點(diǎn)，但對于長期困擾于土地問題的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，無疑是出現(xiàn)了一線新的曙光。
然而，當(dāng)眾多開發(fā)商紛紛將目光投向了土地流轉(zhuǎn)市場時，卻發(fā)現(xiàn)事情并沒有那么簡單，國家對流轉(zhuǎn)土地的房地產(chǎn)開發(fā)幾乎是關(guān)上了大門。
《決定》規(guī)定的允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，使得農(nóng)民對于土地有自己的處置權(quán)，但也對地方政府聯(lián)合房地產(chǎn)商征地的做法提出禁止，農(nóng)業(yè)部特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營絕不是搞房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，表示要“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制”。這些都對房地產(chǎn)公司介入土地流轉(zhuǎn)，開發(fā)房地產(chǎn)項目帶來了極大的限制。
相對于房地產(chǎn)的政策限制，鄉(xiāng)村旅游迎來了政策的春風(fēng)。國家旅游局局長邵琪偉在國家旅游局學(xué)習(xí)會上指出，黨的十七屆三中全會《決定》對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了明確要求，大大拓展了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間?！秶衣糜尉?、農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一，強(qiáng)調(diào)要加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。
要依靠各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中，給予必要的扶持。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策研究，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
9 ? 流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1998年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例少則5%，多則15%以上，平均比例為8%左右，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的26%。
2、流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
一以流轉(zhuǎn)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。
二以流轉(zhuǎn)對象為標(biāo)準(zhǔn)，可為責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、機(jī)動田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。其中以責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的96%。
三以流轉(zhuǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式。
四以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標(biāo)準(zhǔn)，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。
其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占優(yōu)勢，占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的65%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。五以流轉(zhuǎn)是否有償為標(biāo)準(zhǔn)，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上。六以流轉(zhuǎn)是否履行報批準(zhǔn)、備案或辦理土地使用權(quán)證書變更登記程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可分為批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的95%。
3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，報批準(zhǔn)、報備案的少，申請變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈?zhǔn)搅鬓D(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理。
4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項目建設(shè)。這些建設(shè)用地絕大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)，也有一小部分沒有被批準(zhǔn)。相關(guān)鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務(wù)，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設(shè)。
10 ? 流轉(zhuǎn)原因
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。
1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負(fù)擔(dān)重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。許多外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權(quán)投股或參股。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。
2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時"增人不增地，減人不減地"的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。
3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設(shè)項目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設(shè)項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權(quán)以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。
4、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象,即“反租倒包”。
11 ? 制度創(chuàng)新
隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和服務(wù)功能的逐步加強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當(dāng)前的政府和市場引導(dǎo)與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
?。?）建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證、建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場和推進(jìn)農(nóng)村合作社建設(shè)，在土地所有權(quán)、承包權(quán)和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
?。?）政府對流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。如，在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實(shí)施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等進(jìn)行了明確。
?。?）完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制。
12 ? 發(fā)展?fàn)顩r
12.1 ? 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
胡錦濤總書記2008年9月30日專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
毫無疑問，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實(shí)行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財產(chǎn)制度的一次重大變革，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。而之所以提出土地流轉(zhuǎn)的變革，也是緣于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況。
其一，在城市化的推動下，大批農(nóng)民進(jìn)城變身為農(nóng)民工，導(dǎo)致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全。
其二，先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，多是以家庭為單位小塊經(jīng)營，缺乏規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，導(dǎo)致效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低。
其三，城鄉(xiāng)二元體制束縛了農(nóng)村的發(fā)展，一邊是城市化的一路高歌猛進(jìn)，另一邊卻是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯不前，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。
基于此，中央希望以土地流轉(zhuǎn)的形式作為農(nóng)村改革的突破口，放寬農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、入股權(quán)及抵押權(quán)，農(nóng)民可用土地向金融機(jī)構(gòu)融資貸款，更可以把零散的土地合并，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這樣農(nóng)民即可在擁有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農(nóng)民的收入。
而如果將這次土地改革放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，顯然還具有更深層次的含義。那就是以土地的流轉(zhuǎn)，來加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，通過增加農(nóng)民收入的途徑來刺激內(nèi)部需求，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴出口貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而更多地轉(zhuǎn)向于內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。特別是在全球金融危機(jī)蔓延的情況下，拉動8億農(nóng)民的消費(fèi)力，形成一個持久穩(wěn)定的內(nèi)需市場，無疑顯得格外重要。
制約中國內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于農(nóng)村，而要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來。農(nóng)民以地為本，但守著條塊化的“一畝責(zé)任田”，很難為其帶來高收益。
土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)，一方面提高農(nóng)民種糧的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。只要土地能合法地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)?；?jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將直接為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。
當(dāng)然，鑒于中國以前土地流轉(zhuǎn)的利益分配格局，要保證農(nóng)民獲利就必須要確保農(nóng)民的主體地位，即要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主地支配自己的土地，而不能任由強(qiáng)大的資本巧取豪奪農(nóng)民的土地。
所以，必須充分重視土地改革的風(fēng)險性，允許土地流轉(zhuǎn)，會不會導(dǎo)致“失地農(nóng)民”增多以及會不會出現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營不善而成為“破產(chǎn)農(nóng)民”等問題都需要嚴(yán)格的規(guī)定加以限制。十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一決定將為未來的農(nóng)村改革確立方向。
12.2 ? 概念股大漲
2013年9月，受益于土地改革和海南率先破題的預(yù)期，土地流轉(zhuǎn)及海南板塊成為市場最大的熱點(diǎn)。
2013年9月3日，中國證券報報道稱，一份關(guān)于農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不用于商品住宅建設(shè)的原則下，將有28個試點(diǎn)市縣于2013年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。至此土地流轉(zhuǎn)概念又重新受到市場追捧。
申銀萬國在研究報告中稱，新型城鎮(zhèn)化呼喚新土改。過去十幾年來，我國所推動的城鎮(zhèn)化更大程度上屬于土地城鎮(zhèn)化。為實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，必須進(jìn)行土地改革。頂層設(shè)計加速，改革紅利值得期待。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口，土地改革有望在十八屆三中全會迎來破局，制度紅利值得期待。
申銀萬國認(rèn)為，在布局土改方面，從短期來看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估。從中期看，主要可以關(guān)注兩方面，一是農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；二是消費(fèi)品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。
13 ? 產(chǎn)生意義
13.1 ? 土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長羅必良教授指出，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。
羅必良認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。
“土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。”羅必良認(rèn)為，一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。此外，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務(wù)嚴(yán)重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進(jìn)農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化。
14 ? 方式區(qū)別
土地經(jīng)營模式與土地流轉(zhuǎn)方式區(qū)別
方式
土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展。
其主要形式有代耕代種，這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。
轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織。
出租、反租倒包。出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。
互換：單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。
14.1 ? 土地經(jīng)營模式
農(nóng)村土地經(jīng)營模式自新中國成立至今經(jīng)歷了數(shù)個相應(yīng)的歷史階段，并發(fā)展為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制?！案哂衅涮铩边@是第一個階段。它是以政權(quán)的力量將土地的地主所有變?yōu)閺V大農(nóng)民所有，從而結(jié)束了中國2000多年來的封建土地所有制，形成了個體所有個體經(jīng)營的新的農(nóng)村土地制度。
自耕農(nóng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制，這是第二個階段。1979年農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度的全面推行是中國農(nóng)村土地制度變遷的第三個階段。該制度使集體土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，農(nóng)民在承包土地的同時上繳一定的物資和稅收，農(nóng)民在承包經(jīng)營期內(nèi)有較強(qiáng)的自主性，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對所種植農(nóng)作物進(jìn)行一定的調(diào)整。
14.2 ? 流轉(zhuǎn)案例
14.3 ? 股份合作
第一種模式：土地股份合作社
崇州市怡順土地承包經(jīng)營股份合作社
該合作社于2010年5月成立，位于崇州市榿泉鎮(zhèn)生建村，是由生建村3組、8組、12組、14組、20組的22戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股方式組建的土地股份合作社，入股面積124. 79畝。合作社主要從事糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、品牌化經(jīng)營。
一、組織形式
按照入社自愿、退社自由和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，22戶農(nóng)戶自愿將確權(quán)后的124.97畝承包土地，按0.01畝折成一股，共折股12497股，組建合作社。
合作社制定完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度。按照章程規(guī)定，由社員代表大會選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會各3人，設(shè)理事長1人、監(jiān)事長1人。
合作社由理事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)事會負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)收支執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
二、運(yùn)行機(jī)制
由理事會決定“種什么、如何種”，現(xiàn)種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經(jīng)作（特色蔬菜、食用菌等）。
合作社與崇州國儲公司簽訂合同，按照公司質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和訂單要求組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
合作社通過入社農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資借貸4萬元，作為生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。
由理事會出面聘請崇州國儲公司技術(shù)員楊復(fù)明為生產(chǎn)經(jīng)理，并與生產(chǎn)經(jīng)理簽訂了勞動報酬支付和收益預(yù)期協(xié)議。按協(xié)議約定：2010年大春種植富硒水稻畝產(chǎn)指標(biāo)為800斤，每畝生產(chǎn)費(fèi)用控制在510元以內(nèi)，超產(chǎn)、短產(chǎn)部分分別按50%獎勵、賠付。
實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥的“三統(tǒng)購”和機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、田管的“四統(tǒng)一”。
三、利益聯(lián)結(jié)方式
年終經(jīng)營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費(fèi)。
14.4 ? 股份公司
第二種模式：土地股份公司
邛崍市湯營農(nóng)業(yè)有限公司
該公司于 2005年10月成立，位于邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村。公司現(xiàn)有股本金構(gòu)成為：邛崍市興農(nóng)投資公司注資190萬元（占50%股份），村集體入股土地60畝與823戶農(nóng)戶入股承包土地2010畝（共占50%股份）。公司法人代表胡桂全，系湯營村村支部書記。
一、組織形式
2005年，湯營村506戶農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式成立了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，初期入股土地1060畝。
2007年，公司實(shí)行增資擴(kuò)股，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，村集體以土地整理新增的60畝耕地入股，入股農(nóng)戶擴(kuò)展到823戶，入股土地達(dá)到2070畝。
公司制定完善章程及財務(wù)收支制度，成立股東代表大會，由股東選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。
公司由董事會負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，鎮(zhèn)財政所監(jiān)督公司財務(wù)，公司實(shí)行報帳制，定期公開財務(wù)，接受監(jiān)事會監(jiān)督。
二、運(yùn)行機(jī)制
公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行經(jīng)營，實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人管理運(yùn)行機(jī)制，每個項目確定一名項目負(fù)責(zé)人。
實(shí)行產(chǎn)銷分離，在用工上全部采用計件制。
固定管理人員不足10人，主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。
統(tǒng)一組織生產(chǎn)。2070畝入股土地中，有130畝轉(zhuǎn)租給4個業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、有400畝轉(zhuǎn)租給1家業(yè)主發(fā)展中藥材生產(chǎn)。其余的土地由公司自行組織種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，興建有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模豬場（20畝）、蔬菜大棚（60畝）、食用菌大棚（50畝）等。公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目有西瓜、時令蔬菜、水稻、生豬等，均實(shí)行項目負(fù)責(zé)制，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)項目管理，按項目核算。
統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。公司產(chǎn)品已注冊“湯營”牌商標(biāo)。
統(tǒng)一市場營銷。與大型批發(fā)市場、批發(fā)商、加工龍頭企業(yè)直接對接，解決了產(chǎn)品營銷問題。公司生產(chǎn)的“口口脆”小西瓜，對接成都市水果批發(fā)市場，設(shè)點(diǎn)進(jìn)行銷售；生產(chǎn)的各種時令蔬菜采取直接進(jìn)羊安工業(yè)園區(qū)企業(yè)和固定批發(fā)商上門收購的方式進(jìn)行銷售；生產(chǎn)的食用菌采取鮮銷和初加工結(jié)合方式進(jìn)行銷售；養(yǎng)殖的生豬采取同龍頭企業(yè)建立“保底收購”制度，由生豬龍頭企業(yè)進(jìn)行收購。
三、利益連接方式
2008年以前，公司對入股土地實(shí)行“保底+分紅”，每畝土地保底收入為800斤黃谷，除去保底費(fèi)用后，公司經(jīng)營凈利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半采取按股分紅方式分配給入股股東。
2009年起，公司對入股土地不再實(shí)行保底，每年經(jīng)營利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。
邛崍市興農(nóng)投資公司分紅收入留存湯營村集體，待湯營村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大以后，原價回購邛崍市興農(nóng)公司的股權(quán)。
14.5 ? 土地銀行
第三種模式：“土地銀行”
彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社
該合作社位于彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村，系借用銀行經(jīng)營理念，于2008年12月22日掛牌成立的成都市首家“土地銀行”，入社265戶，存地（入股）面積965畝，貸地（轉(zhuǎn)出）965畝。
一、組織形式
按照自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)“存入”的方式，組建“皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”。由于是按照銀行的經(jīng)營方式，對土地承包經(jīng)營權(quán)集中進(jìn)行“存貸”經(jīng)營，形象稱為“土地銀行”。
二、運(yùn)行機(jī)制
“土地銀行”將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)按需求集中“預(yù)存”起來，統(tǒng)一貸給有實(shí)力的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
三、利益聯(lián)結(jié)方式
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)一經(jīng)存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入，“土地銀行”所獲利潤的50%根據(jù)農(nóng)民存入面積進(jìn)行二次分紅。
14.6 ? 租賃經(jīng)營
第四種模式：業(yè)主租賃經(jīng)營
成都市龍泉惠民草莓合作社
該合作社位于龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)三村村，成立于2007年4月25日。已有合作社社員168戶，發(fā)展無公害草莓生產(chǎn)基地1000余畝。
一、組織形式
龍泉惠民草莓合作社最初由三村村黨支部牽頭，18戶種植大戶采取股份合作的模式集資28萬元成立，合作社以1000元/畝的土地租金價格在當(dāng)?shù)刈赓U土地100畝發(fā)展草莓種植。
二、運(yùn)行機(jī)制
合作社采用統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程對草莓生產(chǎn)進(jìn)行管理。
實(shí)行“六統(tǒng)一”管理運(yùn)作模式，即統(tǒng)一引進(jìn)新技術(shù)新品種；統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術(shù)信息、市場信息和經(jīng)濟(jì)信息；統(tǒng)一采購和供應(yīng)農(nóng)戶的生產(chǎn)資料；統(tǒng)一質(zhì)量和包裝；統(tǒng)一收購和銷售。
基地農(nóng)戶每種植1畝草莓補(bǔ)助資金200元。
合作社注冊了“芳好”牌草莓商標(biāo)，商標(biāo)入選龍泉驛區(qū)“十大”地方特色名牌產(chǎn)品。
基地順利通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認(rèn)證，是成都家樂福有限公司的草莓直采基地。
三、利益聯(lián)結(jié)方式
合作社組織社員開展勞動、技術(shù)、資金、營銷等合作，按照入社股份進(jìn)行分紅。
14.7 ? 大區(qū)小主
第五種模式：“大園區(qū)+小業(yè)主”
新津柳江蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園
該示范園是位于新津縣普興鎮(zhèn)，是2008年開始建設(shè)的以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積3.2萬畝，涉及2個村、7648戶農(nóng)戶。園區(qū)已建成面積2.3萬畝。
一、組織形式
采取“園區(qū)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式進(jìn)行建設(shè)。
由政府主導(dǎo)在基礎(chǔ)設(shè)施、品牌建設(shè)、公共服務(wù)管理等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)。
在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，按照適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以專合組織為聯(lián)系紐帶，以農(nóng)戶為主體，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營。
二、運(yùn)行機(jī)制
成立園區(qū)管委會。由新津縣統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局和普興鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立管委會。管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、市場營銷、制度體系建設(shè)等。政府共投入資金1000余萬元對園區(qū)內(nèi)溝渠、道路進(jìn)行整治和打造，提升了園區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和園區(qū)形象。
成立農(nóng)民專業(yè)合作社。2008年10月，由柳江村蔬菜種植大戶、營銷大戶等9人發(fā)起，成立了柳江蔬菜專業(yè)合作社，主要從事蔬菜的生產(chǎn)、收購及銷售工作。已有合作社成員300余人。
實(shí)行六個統(tǒng)一。統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建和商標(biāo)注冊，統(tǒng)一市場營銷。
實(shí)行“菜—稻—菜”一年三熟的生產(chǎn)種植模式，大春抓糧保穩(wěn)定，小春抓錢保增收。
三、利益聯(lián)結(jié)方式
園區(qū)以合作社為紐帶，采用統(tǒng)分結(jié)合方式，把各自分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的集中集約規(guī)模經(jīng)營。以專業(yè)合作社為紐帶、以統(tǒng)一的市場拓展作為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。
高效農(nóng)業(yè)
第六種模式：“生態(tài)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范項目”
新建河北景縣生態(tài)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地[7]
一、項目公司：衡水中城農(nóng)業(yè)科技有限公司是中能國電集團(tuán)新能源有限公司為實(shí)施景縣生態(tài)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范項目而在景縣注冊的專業(yè)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司。致力于將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)和新能源建設(shè)融為一體，致力于高效新設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣示范。是該項目的具體實(shí)施單位。
二、項目建設(shè)地點(diǎn)：一期包含河北衡水景縣廣川鎮(zhèn)大富村、陳木客村、西鄭莊村、南木客村等。二期計劃包含廣川鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等50余個村莊。總面積16萬畝；減去村莊占地約3萬畝和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)土地部分，可利用面積8-10萬畝。
三、項目建設(shè)期：一期2年，二期在5年內(nèi)完成。
四、項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：
一期項目總占地約10000畝。
一期項目以肉羊養(yǎng)殖為核心，延伸上下產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)與之相配套的秸稈生物發(fā)酵飼料廠；為發(fā)酵飼料廠提供原料來源的玉米及飼草養(yǎng)殖；蘑菇栽培（用蘑菇采摘后的菌渣生產(chǎn)微生物發(fā)酵飼料）；肉羊屠宰加工廠以及養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的羊糞尿?yàn)橹饕系纳锞始庸S等。
同時在羊舍、蘑菇栽培大鵬的棚頂上安裝太陽能電池板，引入“光伏發(fā)電”系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成“光伏大棚”，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電在空間利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、生物技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益上的互補(bǔ)。
二期項目根據(jù)一期相關(guān)項目運(yùn)營效果和流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，利用已經(jīng)建立的營銷渠道和成功經(jīng)驗(yàn)，將以上項目復(fù)制、放大，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模。使肉羊養(yǎng)殖項目逐步實(shí)現(xiàn)自繁自育，并逐步增加綠色有機(jī)蔬菜設(shè)施種植項目。
五、項目投資預(yù)算與資金來源：
本項目一期預(yù)計投資約13億，其中銀行貸款約占比40%，其余60%為項目單位自籌。目前該項目已處于引資階段。
六、可行性
本項目的實(shí)施符合國家及省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，土地及建設(shè)用地來源明確、符合地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求。項目具有明顯的創(chuàng)新型和先進(jìn)的技術(shù)路線以強(qiáng)有力的技術(shù)支持、可靠成熟的人才團(tuán)隊，具有清晰可行的盈利模式、營銷渠道和可觀的利潤空間，具有顯著的推廣價值和示范帶動作用，能有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收，所形成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不但兼顧了資源及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，節(jié)約了大量飼料用糧，又能夠有效控制對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，有利于標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場的建立與推廣。同時實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和和新能源開發(fā)在空間利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、生物技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益上的互補(bǔ)，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新能源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合的全新模式。
本項目建設(shè)目標(biāo)明確，各子項目之間互相關(guān)聯(lián)，規(guī)模合理，經(jīng)濟(jì)效益及社會效益、生態(tài)效益顯著，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，具有建設(shè)實(shí)施的可行性。
15 ? 政策解讀
在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和2013年中央1號文件專門出臺了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
理解中央關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，先要搞清楚什么叫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說法，全稱應(yīng)該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。北山鎮(zhèn)就是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)莊邁向規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)民不種田每畝也有325公斤口糧，打工還有工資收入。
與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實(shí)行了家庭承包經(jīng)營。
但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟(jì)大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務(wù)體系已經(jīng)不適應(yīng)，新的服務(wù)體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。
在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
2013年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相當(dāng)于“三權(quán)分離”：經(jīng)營權(quán)歸受讓方，承包權(quán)還是歸承包農(nóng)戶，所有權(quán)也還是屬于集體。流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的宗旨。
把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模
從實(shí)踐運(yùn)作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。
大家都知道，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。
要解決比較效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。
在這個過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關(guān)重要的一環(huán)。還是以圣毅園農(nóng)莊為例，投資老板周猷庚在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)上完成資本積累后，決心投資5億元，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊。按他的規(guī)劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴(kuò)大可耕地面積15%左右；依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位，實(shí)行科學(xué)種養(yǎng)增效益；擴(kuò)建水庫，發(fā)展水面立體養(yǎng)殖；按功能分區(qū)，連片萬畝統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作，種植高檔優(yōu)質(zhì)稻，開發(fā)有機(jī)稻米；坡地種油菜，發(fā)展觀光休閑型的“農(nóng)家樂”。
新華網(wǎng)北京11月15日電 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》今日發(fā)布，《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
國新辦6日上午10時舉行發(fā)布會介紹我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收等情況。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在發(fā)布會上表示，關(guān)于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，大家比較關(guān)注。這個問題現(xiàn)在有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個限定詞：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，并不是集體的所有的建設(shè)用地，因?yàn)檗r(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權(quán)，要建設(shè)什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市，
