1 ? 中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀
1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業(yè)，即使在城市邊緣過著農(nóng)民工的生活也不愿在農(nóng)村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因?yàn)檗r(nóng)村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡(jiǎn)直不能帶來什么，此第一慘）。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
2、農(nóng)忙，老一輩比他們年輕時(shí)更辛苦，更累，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在真的老了（一般都高中或初中畢業(yè)后年輕人就在外打工〈讀大學(xué)的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農(nóng)村自己的爸媽照看，這個(gè)時(shí)候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。
3、傳統(tǒng)文化后繼無人，手工絕活已經(jīng)失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農(nóng)村七八十年代的人，十個(gè)年輕人，可能十個(gè)都是在城里打工掙錢養(yǎng)家，誰還會(huì)有心思去學(xué)那些連養(yǎng)家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。
?4、小病只小藥應(yīng)付，大病就無錢醫(yī)治，嚴(yán)重的在家等死（因?yàn)檗r(nóng)村人的節(jié)儉和生活條件，一個(gè)月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補(bǔ)品，實(shí)在是病了，農(nóng)村赤腳醫(yī)生弄點(diǎn)藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。
5、教育設(shè)施異常缺失，家鄉(xiāng)人才遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)（生活被逼無奈，稍稍有點(diǎn)知識(shí)的或是去大學(xué)走過一遍的家鄉(xiāng)年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉(xiāng)，因?yàn)樗麄冋娴母F怕了，為了還借的那幾萬元學(xué)費(fèi)，回鄉(xiāng)支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點(diǎn)嗎？此第五慘）。
6、因?yàn)樯鐣?huì)福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因?yàn)橐娺^更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)兒送終是農(nóng)村人幾千年來的思想，就像農(nóng)村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。
7、老弱婦孺是農(nóng)村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養(yǎng)的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。
8、法律是白紙黑字的，村長(zhǎng)書記是權(quán)威的（也許只有真正的農(nóng)村兄弟才能體會(huì)，天天看到的只是新聞聯(lián)播中機(jī)械化的農(nóng)村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠(yuǎn)也不會(huì)知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。?
9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會(huì)母愛（當(dāng)生存都存在問題時(shí)，感情也許真的無法保障，造成老人對(duì)生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對(duì)生活；嚴(yán)重的心理歪曲、態(tài)度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。
10、如果繼續(xù)著以上的農(nóng)村，將會(huì)是悲之又悲，慘之又慘啊！??！此算第十慘。
?1、門庭冷落，雜草叢生（全家出門打工，丟家棄業(yè)，即使在城市邊緣過著農(nóng)民工的生活也不愿在農(nóng)村苦苦相守，不是他們怕吃苦，因?yàn)檗r(nóng)村帶給他們的太少了，除了稻谷，其他的簡(jiǎn)直不能帶來什么，此第一慘）。
2、農(nóng)忙，老一輩比他們年輕時(shí)更辛苦，更累，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在真的老了（一般都高中或初中畢業(yè)后年輕人就在外打工〈讀大學(xué)的就更少了〉，直到等有了自己的小孩，還在外打著工，小孩因此交給老家農(nóng)村自己的爸媽照看，這個(gè)時(shí)候自己的爹媽也老了，拖了一身病，此第二慘）。
3、傳統(tǒng)文化后繼無人，手工絕活已經(jīng)失傳（在五六十年代的老一輩也許還保存著一些，但如今農(nóng)村七八十年代的人，十個(gè)年輕人，可能十個(gè)都是在城里打工掙錢養(yǎng)家，誰還會(huì)有心思去學(xué)那些連養(yǎng)家都成問題的手工藝呢，此第三慘）。
4、小病只小藥應(yīng)付，大病就無錢醫(yī)治，嚴(yán)重的在家等死（因?yàn)檗r(nóng)村人的節(jié)儉和生活條件，一個(gè)月能吃上三回豬肉的家庭真的很少，如果有家人遇到頭暈眼花的，吃肉也許成了一付良藥補(bǔ)品，實(shí)在是病了，農(nóng)村赤腳醫(yī)生弄點(diǎn)藥治治，好了也是萬幸。此第四慘）。
5、教育設(shè)施異常缺失，家鄉(xiāng)人才遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)（生活被逼無奈，稍稍有點(diǎn)知識(shí)的或是去大學(xué)走過一遍的家鄉(xiāng)年輕人，誰還愿意回到那可敬而又可怕的家鄉(xiāng)，因?yàn)樗麄冋娴母F怕了，為了還借的那幾萬元學(xué)費(fèi)，回鄉(xiāng)支教能還掉嗎？能讓即將老去的父母過得更好點(diǎn)嗎？此第五慘）。
6、因?yàn)樯鐣?huì)福利無從談起，所以不生兒子不罷休（因?yàn)橐娺^更老一輩的孤寡老人，生活毫無顏色，笑容也許早已消失，看著別人家兒孫滿堂，心中更是苦上加苦。死在家中也許好多天才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)兒送終是農(nóng)村人幾千年來的思想，就像農(nóng)村人幾千年來一直從事著耕種一樣單純，此第六慘）。 ? ? ? ? ? ? ??
7、老弱婦孺是農(nóng)村主力，遭盜打劫無人問津（辛辛苦苦在家養(yǎng)的牛羊雞等，兒女打工給買的VCD、電視被抱走，老弱婦孺無人敢問，打110求救，天亮了也沒人來，此第七慘）。
8、法律是白紙黑字的，村長(zhǎng)書記是權(quán)威的（也許只有真正的農(nóng)村兄弟才能體會(huì)，天天看到的只是新聞聯(lián)播中機(jī)械化的農(nóng)村，富裕的江蘇華西村的你，可能永遠(yuǎn)也不會(huì)知道村官也是官，法律卻已不再是那法律了，此第八慘）。 ? ? ? ? ?
9、老一代無法感受溫暖，孫一輩無法體會(huì)母愛（當(dāng)生存都存在問題時(shí)，感情也許真的無法保障，造成老人對(duì)生活孤寂和無奈，也給小孩造成大大小小的溝通或心理障礙，輕度的變得沉默寡言、悲觀面對(duì)生活；嚴(yán)重的心理歪曲、態(tài)度惡劣，甚至走向極端，此第九慘）。
10、如果繼續(xù)著以上的農(nóng)村，將會(huì)是悲之又悲，慘之又慘?。。?！此算第十慘。
我所了解的農(nóng)村--使用這樣一個(gè)題目并非隨心所欲的，它的確是深思熟慮后的選擇。其意在說明文中所述及的農(nóng)村，或者接近農(nóng)村的某些真實(shí)，或者只是充滿了我一己之見的影像，或者游離于真實(shí)與虛妄之間。我曾經(jīng)自以為很了解、很熟悉農(nóng)村，這份自信來源于：我出生在農(nóng)村，在農(nóng)村生活過十六年之久直到考上大學(xué)離開當(dāng)?shù)?；我在農(nóng)村有很多熟悉的父老鄉(xiāng)親，經(jīng)常和他們保持各種各樣的聯(lián)系；我每年至少回到農(nóng)村老家?guī)滋欤杏H臨其境感知農(nóng)村的機(jī)會(huì)；我每年還指導(dǎo)若干本科生、研究生關(guān)于農(nóng)村問題的社會(huì)調(diào)查??等等，這樣的理由還可以列舉甚多。但今年春節(jié)回到農(nóng)村經(jīng)歷的一件小事，卻幾乎完全顛覆了我的此份自信，使我覺得當(dāng)下的農(nóng)村其實(shí)是我熟悉而又陌生的地方。我在與一位鄉(xiāng)親聊天時(shí)問他覺得日子過得怎么樣，他說現(xiàn)在村里給每位年滿六十的老人每月55元錢養(yǎng)老補(bǔ)助，看病有新農(nóng)村合作醫(yī)療，言畢他表現(xiàn)出一份滿足感。此情此景給我極大的震撼，在貨幣不斷貶值的年代，55元錢不夠城里人買包煙、吃頓飯或者打個(gè)的，55元錢也不夠城里人看一部進(jìn)口大片，但它卻讓農(nóng)民充滿了對(duì)政府的感激。農(nóng)民的要求原來卻是如此的質(zhì)樸與簡(jiǎn)單，除非把農(nóng)民逼得無路可走，他們絕大多數(shù)都安于現(xiàn)狀、樂于現(xiàn)狀。為了證實(shí)上述我的判斷，我將此事寫進(jìn)了新浪微博里，短短的一天內(nèi)有接近16萬人瀏覽，160多次轉(zhuǎn)發(fā)，50多條評(píng)論，并且98%以上的網(wǎng)民贊成我的看法，有很多還具體補(bǔ)充了意見。由于專業(yè)背景和認(rèn)知的局限，我過去習(xí)慣于用平等、正義、權(quán)利、民主等這些專業(yè)主義的詞匯來看待農(nóng)民、農(nóng)村問題，并想當(dāng)然地認(rèn)為自己呼吸之間都是農(nóng)民問題意識(shí)，現(xiàn)在看來只不過是傲慢的自負(fù)而已。在流動(dòng)的事實(shí)與變化了農(nóng)村世界面前，我有著太多的隔膜和無知。如果不勤于觀察和研究，并輔以正確的方法，曾經(jīng)的經(jīng)歷和印象積淀也會(huì)流于蒼白。由此我想起梁漱溟和毛澤東之間在1953年政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)議上那段“廷爭(zhēng)面折”的歷史公案。曾經(jīng)出生農(nóng)民并依靠農(nóng)民打下江山的毛澤東，當(dāng)聽到梁漱溟大談農(nóng)民問題并嘆息“農(nóng)民和城里人之間待遇相差九重天”的時(shí)候，也失去了過去曾有的謙虛雅量，不禁雷霆大怒。這場(chǎng)令人扼腕嘆息的“雅量”之爭(zhēng)背后其實(shí)是毛自認(rèn)為對(duì)農(nóng)民的了解無人能及。但歷史的邏輯吊詭在于，這位曾經(jīng)寫過著名的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，并領(lǐng)導(dǎo)過近代百年來的最成功的農(nóng)民革命的政治領(lǐng)袖，最后也是成也蕭何敗蕭何，最終是梁漱溟成為這段歷史公案中的勝者。當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)形形色色，難以用一種敘事范式去容納全部。有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也有千年不變的傳統(tǒng)農(nóng)村；有田園牧歌、菜園籬落短、炊煙裊裊的農(nóng)村，也有濃煙飄拂、機(jī)器轟鳴、大廈林立的農(nóng)村??借用一句經(jīng)典的哲學(xué)話語來說，對(duì)農(nóng)村其實(shí)需要具體問題具體分析。本文所敘述的農(nóng)村，地處江漢平原，位于整個(gè)中國(guó)的中部地區(qū)，其所代表的時(shí)際特征就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題與現(xiàn)代工業(yè)浪潮的交鋒、競(jìng)逐與博弈，由此而造成具有典型意義的轉(zhuǎn)型農(nóng)村問題。以我春節(jié)兩天在老家農(nóng)村的了解和觀察，農(nóng)村所面臨的最大問題并不是生活無依問題，只要有土地和最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，農(nóng)民就會(huì)有很大的滿足感。環(huán)境破壞、社會(huì)治安惡化、土地被不公平征用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐化等才是農(nóng)民擔(dān)心憂慮的問題。環(huán)境惡化、生態(tài)蛻變。湖北歷史上是千湖之省，江漢平原更是魚米之鄉(xiāng)。我的老家仙桃過去在地理上屬于大排湖、大洪湖、大沙湖等交匯區(qū)，并與鄱陽湖、洞庭湖相接，與漢水、荊水相連。元末明初陳友諒與朱元璋爭(zhēng)天下，就依靠一支水軍，神出鬼沒、縱橫長(zhǎng)江兩湖流域。電影《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》主題曲所描繪的“四處野鴨和菱藕，秋收滿帆稻谷香，早上出去去撒網(wǎng)，晚上回來魚滿倉”并無文學(xué)的夸張，它不過是我童年生活場(chǎng)景的真實(shí)描繪。六十年代、七十年代在江漢平原出生的人，從小與水為伴，以水為戲，但如今這些都成為消逝的遠(yuǎn)景。更為可悲的是，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)藥的濫用，許多湖泊、溝塘不是被填滿就是被污染，偌大的江漢平原，竟找不到幾片凈水。成千上萬吃不到自來水的農(nóng)民，已無法使用地表水作為飲用水，只好自己打井飲用井水。近十多年來，江漢平原各縣市爭(zhēng)相興辦化工廠，每一個(gè)化工廠的選址都采取以鄰為壑的方式，即在自己水域的下游相鄰縣市水域的上游作為廠址所在地。甚至有不良企業(yè)為了節(jié)約成本而喪盡天良地大規(guī)模污染地下水。近年來，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，利稅相對(duì)較高的化工產(chǎn)業(yè)成為江漢平原爭(zhēng)先恐后爭(zhēng)奪的“香餑餑”，官員異地任職等體制機(jī)制弊端更加劇了短視當(dāng)下罔顧未來的功利主義行為。江漢平原某縣級(jí)市因興辦化工廠，已經(jīng)出現(xiàn)過癌癥村等嚴(yán)重生態(tài)災(zāi)難，因此如不及時(shí)采取有效措施，新一輪環(huán)境浩劫在所難免。鄉(xiāng)村社會(huì)的破敗。有不少學(xué)者曾用“社會(huì)的潰敗”來指涉當(dāng)下農(nóng)村的問題。我個(gè)人覺得也許用“破敗”來描繪更能接近事實(shí)?！皾 敝皇巧鐣?huì)組織機(jī)理層面的，而“破敗”還包括了許多外在的蕭條與冷落。祖土、祖墳、祖屋是最能寄托故鄉(xiāng)之情的表征，家庭是中國(guó)生活意義的宗教。許多游子之所以千里迢迢奔赴故鄉(xiāng)，也是因?yàn)檫@些讓他們神牽夢(mèng)繞。工業(yè)化、城市化讓很多人靈魂失去安息之地，而變成孤魂野鬼。許多因生活所逼出走農(nóng)村或?yàn)槌鞘猩钏霓r(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土，任由祖屋破敗下去。而另一部分出去掙錢后則回來建屋娶妻生子，這樣便在農(nóng)村很多地區(qū)形成一種新舊交織、貧富對(duì)立的奇特景觀。清末以前，對(duì)農(nóng)村襲用了皇權(quán)不下縣、交由鄉(xiāng)紳自治的治理之道。清末新政廢除科舉，造成歷史學(xué)家傅斯年所說的清末以后無鄉(xiāng)紳的狀況。民國(guó)時(shí)期有所謂地方自治的試驗(yàn)，但此種地方自治一方面依賴政治高權(quán)的自上而下推行，另一方面當(dāng)時(shí)的政治統(tǒng)治又不具一統(tǒng)天下的實(shí)力，從某種意義上說，當(dāng)時(shí)所謂地方自治只是政治統(tǒng)治力所不逮之下治理放任，絕大多數(shù)地方并不具備地方自治的精義。中國(guó)共產(chǎn)黨取得天下后，通過將支部建立在連上、建立在基層完成了對(duì)國(guó)家的全面實(shí)質(zhì)統(tǒng)治，又通過行政吸納社會(huì)的方式分化瓦解了一切可能挑戰(zhàn)體制的力量。高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成城鄉(xiāng)二元嚴(yán)重分割的局面，因此在改革開放以前農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)整合主要依賴于行政動(dòng)員和血緣紐帶。僅十年
來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、計(jì)劃生育政策的調(diào)整，人口的高頻度流動(dòng)、農(nóng)村菁英的大規(guī)模出走、農(nóng)村適齡教育人口的急劇減少，等等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能不斷限縮，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政控制能力的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)力雄厚一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可能使用利益誘導(dǎo)的手段，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則只能不斷讓渡管制空間。維系農(nóng)村社會(huì)的紐帶變成以血緣、家族勢(shì)力為主，很多地方惡勢(shì)力和鄉(xiāng)村混混乘虛而入。意識(shí)形態(tài)的祛魅化導(dǎo)致宗教信仰包括基督教、佛教等在農(nóng)村的大面積復(fù)活或者推廣，官方宗教政策的僵滯導(dǎo)致農(nóng)村宗教勢(shì)力既解構(gòu)了對(duì)政治共同體的忠誠(chéng)，同時(shí)因缺乏法治規(guī)范形成宗教勢(shì)力的魚目混雜也是潛在對(duì)政治穩(wěn)定的重大威脅。一度如火如荼開展的基層民主選舉試驗(yàn)，由于青壯年和知識(shí)精英出走導(dǎo)致的農(nóng)村空巢化使得這種民主作為治理手段名不副實(shí)，也由于惡勢(shì)力、腐敗勢(shì)力對(duì)資源和利益的無規(guī)則把控削弱了農(nóng)民的政治認(rèn)同，還由于真正的基層民主還意味著執(zhí)政黨和政府管制的淡出而使得他們心存疑慮，因此當(dāng)下農(nóng)村基層民主其實(shí)已陷入不死不活前路迷茫的狀態(tài)。在舊的治理方式不斷式微，新的可替代的治理方式暫未大規(guī)?？蓮?fù)制性出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)村治理能力、治理制度的現(xiàn)代化就是一個(gè)亟待破解的重大課題。原子式的農(nóng)民個(gè)人一方面抱持高度現(xiàn)世主義態(tài)度，平穩(wěn)安逸是其基本生活訴求，但另一方面若有極端事件的刺激比如土地征用、房屋拆遷或者惡性環(huán)保事件、重大治安事件，則又會(huì)造成以家族、村落或者會(huì)眾為名義的群體聚集，誘發(fā)重大維穩(wěn)事件。鄉(xiāng)村干部腐敗。鄉(xiāng)村是整個(gè)官僚體制的末梢，鄉(xiāng)村干部的腐敗既直接侵犯農(nóng)民的利益，又讓農(nóng)民感同身受。中國(guó)農(nóng)民對(duì)其他層面的腐敗往往抱持一種觀望好奇的態(tài)度，而對(duì)關(guān)涉自己直接利益的腐敗往往痛之切之。當(dāng)下農(nóng)村干部的腐敗主要表現(xiàn)為多吃多占，擅自處分集體資產(chǎn)、在公共工程建設(shè)中自私而肥、自己或親信強(qiáng)占或廉價(jià)占有集體資源經(jīng)營(yíng)牟利??其中最為可惡的是隨意撕毀土地承包合同，私自進(jìn)行不法土地流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民最基本的生存權(quán)益。對(duì)鄉(xiāng)村干部的腐敗過去主要依賴運(yùn)動(dòng)式整風(fēng)、思想教化或者農(nóng)民上訪告狀等途徑來處理，法治框架下的處理則面臨制度供給不足、效率低下的缺失。歷史上維持鄉(xiāng)村熟人社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)紳公共精神建國(guó)后被摧毀殆盡，接二連三的政治運(yùn)動(dòng)使得暴戾、投機(jī)之氣充盈鄉(xiāng)村。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的裹挾，則再度撕下鄉(xiāng)村溫情脈脈的面紗，使得人與人之間關(guān)系日趨功利化、庸俗化。如何直面上述弊端，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的重建是一個(gè)已經(jīng)展開而未有窮期的課題。
2 ? 中國(guó)農(nóng)村房屋現(xiàn)狀
2.1 ? 1 我國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例由1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)1.0%左右，預(yù)計(jì)2030年將超過70%。農(nóng)民人均住房面積由1978年底的8.10 m2提高到了2010年底的31.6 m2。經(jīng)過30多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模和布局有所改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平逐漸提高。未來5～10年，村鎮(zhèn)住房建設(shè)數(shù)量和需求仍將不斷增加，新建住宅的竣工面積約為6億～7億m2/年，占全國(guó)新建住宅總量的一半以上。村鎮(zhèn)住宅建設(shè)每年仍將保持6 000億～9 000億元的投資額，村鎮(zhèn)建設(shè)已成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但總的來說，我國(guó)農(nóng)村建設(shè)整體較為落后，發(fā)展不平衡，相關(guān)技術(shù)與政策不足，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 農(nóng)村住宅功能欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施不足
長(zhǎng)期以來，農(nóng)村住宅建設(shè)主要采用居民自建自住、分散建設(shè)的模式，住宅商品化率極低，住宅和住宅區(qū)的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量差。我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民由于受落后經(jīng)濟(jì)水平、生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)生活形態(tài)的影響，居住水平上仍處于落后狀態(tài)，住宅也無法滿足現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的要求。2010年底，全國(guó)56.35萬個(gè)行政村中，僅52.3%實(shí)現(xiàn)了集中供水，6%的行政村對(duì)生活污水進(jìn)行處理，37.6%的行政村有生活垃圾收集點(diǎn)，20.8%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大的缺口。
1.2 規(guī)劃重視不足與科技含量低
農(nóng)村住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材與部件生產(chǎn)、建筑施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都在不同程度上存在問題。一是缺少統(tǒng)一規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占47.88%，自然村中編制建設(shè)規(guī)劃的僅占19.24%，實(shí)行整治的村莊占總數(shù)的4.62%；二是不重視前期的設(shè)計(jì)，在開建之前基本沒有進(jìn)行實(shí)際地質(zhì)勘測(cè)。在我國(guó)大部分農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，基本只是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和需求對(duì)住房進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒有設(shè)計(jì)圖紙，抗震設(shè)施基本沒有。不經(jīng)過勘測(cè)和設(shè)計(jì)修建的房屋給以后住房的建設(shè)和使用留下了巨大的隱患。三是嚴(yán)重浪費(fèi)資源能源。在農(nóng)村住房的建設(shè)中，受各種因素的影響，農(nóng)民缺乏節(jié)約用地的意識(shí)，浪費(fèi)耕地資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；房屋建設(shè)缺少節(jié)能設(shè)計(jì)，基本不采用節(jié)能材料。四是施工人員和單位缺乏資質(zhì)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。農(nóng)村住房多由工程隊(duì)城建，建房人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)，沒有工程質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制[1-3]。
1.3 政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)
與大中城市相比，農(nóng)村法規(guī)建設(shè)存在2個(gè)方面的問題：一是已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、條例、要點(diǎn)和辦法有的深度不夠，有的內(nèi)容不全，有的由于客觀形勢(shì)的發(fā)展而不再適用，需要修編；二是農(nóng)村建設(shè)法規(guī)缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐上的時(shí)空錯(cuò)位，負(fù)面影響很大，急需增補(bǔ)。此外，還要在農(nóng)村住宅建設(shè)中貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.2 ? 2 我國(guó)農(nóng)村住宅特點(diǎn)
農(nóng)村住宅量大面廣，關(guān)系到千家萬戶，具有其自身特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，深入生活，才能設(shè)計(jì)出適用的農(nóng)村住宅。在農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)中存在一些誤區(qū)，有人認(rèn)為農(nóng)村住宅簡(jiǎn)單，用不著設(shè)計(jì)就可施工；有人認(rèn)為農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)可以套用城市住宅設(shè)計(jì)的方法。實(shí)踐證明，這2種做法都影響了農(nóng)村住宅的設(shè)計(jì)和建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)不利和生活不便。從調(diào)查情況看，農(nóng)村住宅具有以下基本特征。
2.1 生產(chǎn)與生活功能的兼容性
農(nóng)村住宅同城市住宅不一樣，除了滿足居住功能外，還要滿足農(nóng)戶家庭副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的需要。一般農(nóng)戶的家庭副業(yè)，大體上有飼養(yǎng)豬、羊、家禽、家兔、養(yǎng)蠶、編席、編筐、織布、刺繡等。其中，北方地區(qū)的一些家庭手工業(yè)夏季可在庭院中進(jìn)行，冬季則移到居室；南方地區(qū)由于天熱多雨，人們往往在住宅的堂屋中從事草編、竹編、養(yǎng)蠶和織布等活動(dòng)，因此，南方的農(nóng)村居民往往要求有寬敞明亮的堂屋，臥室則可相對(duì)小一些。農(nóng)村的廚房，除了用來做飯外，還要為家畜加工飼料。此外，農(nóng)村住房設(shè)計(jì)中還需要設(shè)計(jì)雜用房，用來儲(chǔ)存工具、雜物和堆放柴草等。近年來，農(nóng)村從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的家庭日益增多，個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭收入的主要來源。因此，建筑師在農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)中應(yīng)想方設(shè)法為農(nóng)村居民創(chuàng)造從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)。
2.2 明顯的地方性
我國(guó)地域廣大，各地農(nóng)村的自然條件、資源狀況、風(fēng)俗習(xí)慣都不相同。因此，在住宅的平面布置、建筑形式、建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)造等方面，各地都有不同的需求，不同的傳統(tǒng)做法，不同的建筑風(fēng)格。僅從使用角度來看，南方的堂屋，除上述生產(chǎn)功能外，還是一家生活的中心，家務(wù)活動(dòng)，接待親友，都在堂屋進(jìn)行，有時(shí)還兼作臥室，設(shè)計(jì)面積較小，使用不便。在北方，活動(dòng)中心有的設(shè)在堂屋，而多數(shù)是和廚房結(jié)合在一起的，冬季要求做飯和采暖兼顧。又如，北方氣候寒冷，為了便于取暖保溫，住宅建筑面積可以小一點(diǎn)，南方氣候炎熱，要求房屋通風(fēng)敞亮，面積相對(duì)要大一些。不僅如此，農(nóng)民家庭院落的組織，也反映地區(qū)的特點(diǎn)。北方住宅面積較小，需要組織院落，來安排家庭生活的一些活動(dòng)，比如：夏季休憩、吃飯、種些蔬菜；冬季存放柴草，貯存過冬蔬菜等，而且飼養(yǎng)家禽、家畜也需要有個(gè)院落。因此，院落是不可缺少的?？傊?，南方的房屋面積要比北方大一些，而院落面積，則比北方小一些。因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，才能做好農(nóng)村的住宅設(shè)計(jì)。
2.3 住宅的多樣性
農(nóng)村住宅的所有權(quán)大部分屬于農(nóng)民個(gè)人。由于經(jīng)濟(jì)條件、每戶人口組成均不同，對(duì)住宅設(shè)計(jì)也有多種多樣的要求。即使在一個(gè)村莊，對(duì)于住宅的標(biāo)準(zhǔn)，包括面積標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)都有不同的要求[4-6]。
2.3 ? 3 農(nóng)村住宅需求
? 3.1 需要完善住宅功能
為了改善農(nóng)民的生活水平和居住條件，迫切需要針對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活需求，創(chuàng)新農(nóng)村住宅建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，完善住宅功能和提升質(zhì)量，同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
3.2 提高建造水平
為改變農(nóng)村住宅建造效率低下的狀況，亟待依靠科技進(jìn)步發(fā)展工業(yè)化和裝配化農(nóng)村住宅技術(shù)，改變農(nóng)宅的建造方式，提升住宅建造的效率。
3.3 加強(qiáng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建設(shè)基礎(chǔ)是規(guī)劃，農(nóng)宅建設(shè)必須規(guī)劃先行，完善各級(jí)規(guī)劃并加強(qiáng)落實(shí)，從而提升土地資源的利用率；加快整合資源，完善路、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村住宅建設(shè)改善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4 ? 4 農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)原則
良好的農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)必須符合2個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)：一是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生產(chǎn)生活。
4.1 堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀原則
適用是指符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣，包括滿足生產(chǎn)、生活和文化等各種社會(huì)活動(dòng)的全部功能要求；經(jīng)濟(jì)是指在滿足功能使用要求、保證建筑質(zhì)量的前提下，盡量降低造價(jià)，節(jié)約投資；安全是指住宅要合理選址，其建筑結(jié)構(gòu)要具有較好抵御自然災(zāi)害的能力，以保證居民的生命財(cái)產(chǎn)安全； 美觀是指在適用、經(jīng)濟(jì)的條件下，盡量使建筑形象得體大方，借景自然，體現(xiàn)地域特色與民族特色，滿足公眾的審美要求。
4.2 堅(jiān)持農(nóng)民參與原則
新農(nóng)村建設(shè)的最大受益者是廣大農(nóng)民，在新農(nóng)村建設(shè)（包括住宅建設(shè)）的各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與，建設(shè)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。不要忽視農(nóng)民參與的重要性，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使住宅設(shè)計(jì)滿足農(nóng)民意愿，得到農(nóng)民的肯定，使農(nóng)村住宅工程建設(shè)得民心、順民意，真正使農(nóng)民受益。
4.3 堅(jiān)持因地制宜原則
我國(guó)農(nóng)村地域廣大、環(huán)境多樣、資源環(huán)境各不相同，在農(nóng)村住宅建設(shè)過程中，要從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)村資源的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜的原則，建設(shè)質(zhì)量過硬、風(fēng)格多樣、符合農(nóng)民需求的住宅。
2.5 ? 5 農(nóng)村住宅建設(shè)建議
?。?）逐步完善居民點(diǎn)體系布局。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，編制好縣域居民點(diǎn)布局規(guī)劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使居民點(diǎn)從分散逐步走向合理的集中，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民點(diǎn)的宜居性。
?。?）采取節(jié)約用地措施。農(nóng)村住宅建設(shè)對(duì)耕地需求逐漸增大和耕地面積逐年減少的矛盾日益突出。要通過采取節(jié)約用地的措施，保證耕地資源。在農(nóng)村用地規(guī)劃中要做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)決杜絕超前規(guī)劃；二是在建設(shè)用地審批中，要采取節(jié)約土地和建設(shè)用地增減掛鉤原則，嚴(yán)禁超標(biāo)占地；三是充分發(fā)揮土地的利用潛力，按照規(guī)劃使用耕地。在建設(shè)過程中要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減少建筑之間的距離，增加建筑密度。
?。?）重視住宅建設(shè)用地選址。住宅建設(shè)用地選址應(yīng)有利于生產(chǎn)、方便生活，具有適宜的安全衛(wèi)生條件和建設(shè)條件，避開洪水淹沒、風(fēng)口、滑坡、泥石流、地震斷裂帶等自然災(zāi)害影響地段；避開自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)以及文物埋藏區(qū)。同時(shí)，住宅建設(shè)用地應(yīng)布置在大氣污染源的常年最小風(fēng)向頻率的下風(fēng)向以及水污染源的上游；與生產(chǎn)勞動(dòng)地點(diǎn)聯(lián)系方便，又不相互干擾；位于丘陵和山區(qū)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選用向陽坡和通風(fēng)良好的地段。
（4）住宅組團(tuán)應(yīng)避免單一、呆板的布局方式，應(yīng)結(jié)合地形，靈活布局，空間圍合豐富，戶型設(shè)計(jì)多樣。住宅區(qū)的平面布局、空間組合和建筑形式應(yīng)注意體現(xiàn)民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗和地方風(fēng)貌。住宅區(qū)內(nèi)原有的山丘、水體、人文景觀以及有保留價(jià)值的綠地及樹木，應(yīng)盡可能將其保留利用，并有機(jī)地納入綠地及環(huán)境規(guī)劃。
?。?）把握有別于城市的住宅特點(diǎn)，避免照搬城市住宅設(shè)計(jì)理念。除滿足節(jié)能節(jié)地要求外，設(shè)計(jì)要體現(xiàn)地域特色、民族特色和農(nóng)村氣息，避免“千村一面”。
?。?）農(nóng)村住宅建筑風(fēng)貌，要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊原有風(fēng)格特色、農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等要素，確定新建建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，傳承地方文化、歷史文脈；并盡量運(yùn)用地方建筑材料，使農(nóng)村建筑風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成較鮮明的地方特色和鄉(xiāng)村氣息。
（7）農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要把增強(qiáng)人際交往，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，做到人畜分離，提高農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量作為重要的設(shè)計(jì)理念。要重視農(nóng)民戶內(nèi)外交往空間布局；宜在住宅單元團(tuán)組，形成“飼養(yǎng)區(qū)”（團(tuán)組單元飼養(yǎng)區(qū)）與“居住地”及公共空間（如兒童游戲或農(nóng)村老年居民健身場(chǎng)所）增強(qiáng)人際交往，實(shí)現(xiàn)人畜分離，改善衛(wèi)生條件。
?。?）農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)要保證必要的日照和自然通風(fēng)效果。應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向和日照時(shí)間，選擇有利的建筑朝向，以保證必要的日照和自然通風(fēng)。采用合理的建筑型式及窗墻類型，采用保溫性能好的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和節(jié)能產(chǎn)品，將建筑節(jié)能與改善室內(nèi)環(huán)境結(jié)合起來。確定合理的間距、選擇建筑形態(tài)和總體空間的組合形式，以實(shí)現(xiàn)必要的日照、通風(fēng)同時(shí)滿足節(jié)約用地的要求。執(zhí)行有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、按窗地比確定門、窗洞面積，合理布置墻面或屋頂采光口，以保證良好的自然采光。
?。?）依據(jù)農(nóng)戶活動(dòng)特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)省地型農(nóng)村住宅。依照地區(qū)特點(diǎn)，農(nóng)民活動(dòng)所需空間，可進(jìn)行垂直分戶（2～3層）和水平分戶（4～5層）住宅設(shè)計(jì)。北方農(nóng)村多為平房，逐步發(fā)展垂直分戶（2～3層）住宅。提倡建設(shè)多層并聯(lián)式住宅，各地均應(yīng)適當(dāng)控制獨(dú)院獨(dú)戶式住宅和單層建筑?？茖W(xué)合理加大住宅進(jìn)深，減小面寬，節(jié)省用地。
?。?0）科學(xué)布置庭院與輔助用房。庭院布置應(yīng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的自然條件和農(nóng)民生活習(xí)慣，布置要緊湊，分區(qū)要合理，充分利用空間。依據(jù)生產(chǎn)需求，科學(xué)合理設(shè)置輔助用房，如農(nóng)機(jī)具房、農(nóng)作物儲(chǔ)藏間等，應(yīng)與主房適當(dāng)分離，可結(jié)合庭院靈活布置，在滿足健康、安全的前提下，要有利于生產(chǎn)。
?。?1）因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能設(shè)計(jì)。如加強(qiáng)屋面、墻體保溫等節(jié)能措施；推進(jìn)應(yīng)用節(jié)水型設(shè)備、節(jié)能型燈具；積極利用太陽能及其他可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步執(zhí)行《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。
3 ? 中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀
3.1 ? 一、目前地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)狀
（一）地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃編制情況。全區(qū)共有22個(gè)建制鎮(zhèn)，39個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)（集鎮(zhèn)），約921個(gè)村莊。目前，已完成所有的22個(gè)建制鎮(zhèn)和39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（集鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制；按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，完成新編或修編387個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃（其余534個(gè)為2015年以前編制的村莊規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量、深度均不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，需要重新編制或修編）。
在村莊規(guī)劃管理上，XX縣、和布克賽爾縣、XX縣、XX縣設(shè)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其他縣（市）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有專業(yè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員；目前大部分鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)均由土地管理所代管農(nóng)村建設(shè)管理，未設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)劃管理工作仍處于混亂狀況；當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)基本由建設(shè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，數(shù)量大，任務(wù)重，規(guī)劃編制組織主體不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。
（二）地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)已取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，超前編制了《XX區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《XX區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究“十一五”》、《XX區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃“十一五”》等系列規(guī)劃，完善了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系；按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村道路、供水、污水處理、供熱、用氣、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生（垃圾治理）等基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善。
目前，全區(qū)所有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)主要道路已基本硬化；大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）完善了供水設(shè)施和污水排水管道建設(shè)，加大了建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生（垃圾處理）治理；和什托洛蓋鎮(zhèn)、哈圖布呼鎮(zhèn)、鐵廠溝鎮(zhèn)、柳毛灣鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)實(shí)施了集中供熱工程建設(shè)。
在新農(nóng)村建設(shè)上，按照建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以村莊整治為突破口，重點(diǎn)實(shí)施村莊建設(shè)規(guī)劃，全力推進(jìn)抗震安居工程，大力實(shí)施“五清、五改、五通、五有”工程，推動(dòng)“村村通”、“村村綠”建設(shè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，村莊面貌明顯改善。
地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，各縣（市）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍存在著資金缺口大、起點(diǎn)低、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、服務(wù)功能差、村莊分散和規(guī)劃、布局不夠合理等許多亟待解決的問題。
3.2 ? 二、制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素及原因
（一）農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村鎮(zhèn)規(guī)劃先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用不強(qiáng)，規(guī)劃管理水平低，農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序。
1、目前所有的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）完成了總體規(guī)劃編制，42%村莊完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但存在編制水平低、科學(xué)指導(dǎo)性不強(qiáng)等諸多問題。在全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)規(guī)劃管理工作不夠重視，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃由縣（市）建設(shè)局負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后。
目前，受編制經(jīng)費(fèi)缺乏的影響，各縣（市）沒有完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對(duì)于城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、農(nóng)村四級(jí)空間結(jié)構(gòu)與布局發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃，無法科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村加快建設(shè)，城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)中存在遍地開花、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
2、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效、嚴(yán)格的實(shí)施。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法困難，大部分村鎮(zhèn)管理人員均無執(zhí)法權(quán)限，在農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)違法行為無法及時(shí)處理，給小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)管理帶來了困難，農(nóng)村隨意亂建搭建行為十分嚴(yán)重。目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃搞建設(shè)的行為發(fā)生。
3、村鎮(zhèn)住房建設(shè)，由于沒有科學(xué)規(guī)劃和管理，人多地少矛盾突出，村鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民房屋高低參差不齊和房屋間的間距不足影響了整體面貌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住、生態(tài)環(huán)境十分惡劣，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主次顛倒，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。
4、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)缺少目標(biāo)年度檢查和考核，新農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有列入到政府經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃建設(shè)工作認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)不到位，農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)劃編制、建設(shè)管理工作已跟不上建設(shè)發(fā)展的速度。
（二）村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，村鎮(zhèn)道路建設(shè)、供排水、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前，地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)在行路難、飲水難、環(huán)境差等方面，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，社會(huì)事業(yè)滯后，城鄉(xiāng)差距較大。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊人畜飲水困難，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。一是農(nóng)村飲水安全問題，目前全區(qū)約921個(gè)村，有37%村無自來水，飲水不安全；二是現(xiàn)有的飲水工程老化情況嚴(yán)重；三是農(nóng)村水資源開發(fā)利用程度低，存在管理問題?！娟P(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告】關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告。
2、鄉(xiāng)村道路通車率不高、質(zhì)量低。一是全區(qū)仍有部分村不通公路，部分村莊的村區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)通油路。特別是在牧區(qū)，大多數(shù)農(nóng)牧民居住分散，沒有通公路。二是農(nóng)村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，由于沒有地方配套資金，鄉(xiāng)村交通建設(shè)負(fù)債大；三是鄉(xiāng)村道路管理機(jī)構(gòu)缺失，鄉(xiāng)村公路管護(hù)環(huán)節(jié)薄弱，養(yǎng)路費(fèi)不到位，鄉(xiāng)村道路只修不護(hù)。
3、排水治理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，污水排放無序。近幾年，大部分建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）由政府出資出力，已經(jīng)開始實(shí)施了排水管道鋪設(shè)，但由于管道鋪設(shè)沒有專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，有些地方的排水管道常出現(xiàn)污水外流或倒流的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成一定的污染。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理和垃圾處理設(shè)施，排水管道的污水最終排放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的下游干渠溝中，再用于農(nóng)田灌溉，造成循環(huán)污染，后果嚴(yán)重，地區(qū)所有的村莊沒有排水設(shè)施。
（三）政府財(cái)政投入力度仍顯乏力，缺乏多渠道、多層次籌措建設(shè)資金的配套政策、辦法。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、投入不足、資金缺口大、農(nóng)民投入公益事業(yè)積極性不強(qiáng)、沒有出臺(tái)籌措建設(shè)資金相關(guān)政策辦法等，是當(dāng)前加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題。
1、投融資渠道狹窄，制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上靠國(guó)家補(bǔ)助、地方財(cái)政資金，大部分管理權(quán)限在上級(jí)部門。隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國(guó)家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對(duì)無國(guó)家投入的項(xiàng)目，一般積極性不高，幾乎沒有社會(huì)投入，制約了農(nóng)村市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金籌措的渠道少、地方配套資金缺乏成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問題。
2、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自身中存在的問題也制約了農(nóng)村發(fā)展。一是小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本上依據(jù)目前現(xiàn)狀情況實(shí)施建設(shè)，急眼前所需，沒有科學(xué)預(yù)測(cè)，建設(shè)水平較低，點(diǎn)多面廣，形不成規(guī)模，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、服務(wù)功能較差，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，小城鎮(zhèn)、中心村規(guī)模小、分布不均，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力、帶動(dòng)力弱。二是沒有特色、品位不高，在新農(nóng)村建設(shè)中，沒有結(jié)合農(nóng)村具體實(shí)際，深入研究加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作措施，靠等要思想嚴(yán)重，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代化建設(shè)速度不快，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量不高，特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展緩慢。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是農(nóng)村拆遷工作難度非常大，即使是道路、供排水設(shè)施等公益性建設(shè)，也需要花費(fèi)很大的拆遷費(fèi)用，導(dǎo)致無法開展村莊綜合整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（四）現(xiàn)行戶籍管理制度和各種配套措施不健全，限制了小城鎮(zhèn)人口的積集聚過程。人口規(guī)模小，是影響城鎮(zhèn)化水平主要原因，現(xiàn)行的戶籍管理制度，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)人口集聚、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移，國(guó)家已經(jīng)提出逐步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，允許#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。但部分縣（市）在辦理農(nóng)民進(jìn)城戶口時(shí)，一般都是辦理農(nóng)村戶口，沒有按照居住所在地辦理城鎮(zhèn)戶口，小城鎮(zhèn)中居住著很多農(nóng)民，致使按照城鎮(zhèn)人口預(yù)測(cè)建設(shè)規(guī)模的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力有限，運(yùn)行負(fù)荷很重。
（五）小城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，各項(xiàng)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，管理體制還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)資金、人才和技術(shù)匱乏，新型工業(yè)化程度較低，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。
（六）部分縣（市）在農(nóng)產(chǎn)品流通上制定地方政策，限制農(nóng)產(chǎn)品自由流通，制約了農(nóng)村生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
3.3 ? 三、今后發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的實(shí)際體現(xiàn)?！娟P(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告】文章關(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告出自http://www.gkstk.com/article/1428735383865.html，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)，科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村道路、飲水安全、排水、供熱、園林綠化、垃圾治理等農(nóng)村綜合整治工程建設(shè)，開展農(nóng)村“五清、五改、五通、五有”工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.4 ? 四、意見與建議
目前，基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸問題，應(yīng)盡快縮小城鄉(xiāng)差別，將地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快以農(nóng)村道路、飲水安全、排水、供熱、生活用氣為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。針對(duì)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題和制約瓶頸因素，提出以下的解決措施和建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題，樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、活躍農(nóng)村物資交流、改善農(nóng)村條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓。
當(dāng)前，隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為地區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn)。面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境條件，地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，研究新形勢(shì)下新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)、對(duì)策與措施，高度重視，超前謀劃，以加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大工作力度，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。
（二）編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，從農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，分輕重緩急，分類實(shí)施，突出重點(diǎn)，首先解決與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)問題。
1、按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，將村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)籌措辦法，地方財(cái)政要保證一定比例規(guī)劃編制資金的落實(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)完XX縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊綜合整治建設(shè)編制，分類指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。具體規(guī)劃編制任務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織，縣（市）建設(shè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，共同推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。應(yīng)設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法權(quán)利，使村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織編制有具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃實(shí)施有具體管理部門。
3、把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入到縣（市）政府政績(jī)考核，年底由行署負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、建設(shè)等部門進(jìn)行檢查考核，對(duì)不能完成規(guī)劃工作任務(wù)的縣（市）政府和主要責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。地區(qū)拿出一定的資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況較好的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，逐步完善村鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)拓寬思路尋資金。一要按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，大幅度增加支農(nóng)資金的比重，每年要從地方財(cái)政中確定一定相當(dāng)比例的資金，?？顚Ｓ茫M(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。
二要以規(guī)劃統(tǒng)項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)資金。針對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》，認(rèn)真研究政策，搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。目前應(yīng)抓好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目庫工作，做好有關(guān)項(xiàng)目的篩選、編制、申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家多傾斜、多支持。
三要擴(kuò)大籌融資渠道。制訂優(yōu)惠政策，采取各項(xiàng)措施積極推進(jìn)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化融資，采取股份制、投資基金、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及財(cái)政貼息、承諾等方式，對(duì)外招商引資，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投向大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等社會(huì)性公益項(xiàng)目，以開辟多元化融資渠道。要加強(qiáng)已有的資金管理，加強(qiáng)各有關(guān)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，防止資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)。
四要發(fā)揮群眾的主動(dòng)性。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人和主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。對(duì)于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設(shè)項(xiàng)目，通過政府資金引導(dǎo)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞、投資投物，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五要引導(dǎo)村民注意現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和使用，對(duì)于已經(jīng)建成的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，制定條約和相應(yīng)的懲罰機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的效用發(fā)揮到最大。
（四）政策傾斜，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村試點(diǎn)建設(shè)。一是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定基礎(chǔ)，交通比較便利，對(duì)周邊地區(qū)具有一定輻射帶動(dòng)能力，處于一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）和人口規(guī)模大于1000人以上的中心村，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“試點(diǎn)”， 出臺(tái)切實(shí)可行的具體政策措施，增加財(cái)政投入，把每年財(cái)政收入的增長(zhǎng)額中相當(dāng)比例用于 “試點(diǎn)”的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目和資金上予以重點(diǎn)支持，更好的扶持試點(diǎn)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村試點(diǎn)建設(shè)。做到起點(diǎn)高、功能全，體現(xiàn)規(guī)劃的超前性、綜合性和可操作性，一次規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步配套?！娟P(guān)于地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告】各類報(bào)告http://www.gkstk.com/article/baogao.htm。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，將一定的規(guī)劃管理權(quán)限下放到重點(diǎn)鎮(zhèn)，避免重建設(shè)輕管理，管理粗放。
三是積極爭(zhēng)取國(guó)家投資、國(guó)債、貸款貼息等現(xiàn)有的國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持資金，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持和投入，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（五）深化改革，制定綜合配套的改革措施。一是在小城鎮(zhèn)實(shí)行戶籍管理制度改革，加快人口集聚，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口戶籍管理登記制度。
二是改革農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立健全全社會(huì)化服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。
三是積極發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)，參照國(guó)家有關(guān)城市房屋拆遷、房地產(chǎn)管理的政策法規(guī)，制定適宜于農(nóng)村現(xiàn)有條件的房地產(chǎn)政策，建立金融部門對(duì)農(nóng)牧民建房貸款機(jī)制，以利于農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的土地審批權(quán)，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行土地所有權(quán)、使用權(quán)相分離的制度，放開搞活土地市場(chǎng)。
五是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)科技含量，推行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控逐步從行政手段逐步過渡到法制手段，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力和后勁。
（六）激勵(lì)、引導(dǎo)高素質(zhì)人才到農(nóng)村去。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，高素質(zhì)人才是關(guān)鍵。制訂相應(yīng)的人才激勵(lì)政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村工作，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和智力支撐。加強(qiáng)對(duì)口部門人才支援的力度。以結(jié)對(duì)子的形式讓城市各相應(yīng)部門的人才定期去農(nóng)村指導(dǎo)，輸送知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，提高技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)實(shí)踐的大學(xué)生，下鄉(xiāng)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，參加農(nóng)村建設(shè)。
