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詞條名：新國(guó)五條細(xì)則內(nèi)容詞條類別：土地百科上一條：新國(guó)五條北京細(xì)則下一條：林木和林地權(quán)屬登記管理辦法

新國(guó)五條細(xì)則內(nèi)容

國(guó)五條細(xì)則是國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控“國(guó)五條”實(shí)施的細(xì)則及具體內(nèi)容。細(xì)則作用主要是控制房?jī)r(jià)快速增長(zhǎng)，已有多個(gè)省市完成“國(guó)五條”執(zhí)行細(xì)則方案的擬定工作。2013年3月底各地省市陸續(xù)發(fā)布細(xì)則。

目

錄

　　1 ? 新國(guó)五條細(xì)則全文

　　2013年2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，提出要堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)，會(huì)議確定了5項(xiàng)政策措施。

　　1完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

　　2堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　3增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。

　　4加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開工630萬(wàn)套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>

　　5加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。

　　2 ? 新國(guó)五條地方細(xì)則

　　2.1 ? 北京

　　自3月31日起禁止京籍單身人士購(gòu)買二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例；新舊政策以買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。

　　2.2 ? 上海

　　堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款；同時(shí)要增加普通商品住房用地供應(yīng)，按照全年供應(yīng)量不低于前5年年均實(shí)際供應(yīng)量的要求；深化完善“四位一體”住房保障體系，根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，確保全年新開工建設(shè)、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬(wàn)套、750萬(wàn)平方米，基本建成保障性住房10萬(wàn)套、730萬(wàn)平方米；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)走勢(shì)研判。

　　2.3 ? 深圳

　　從8個(gè)方面做好房地產(chǎn)調(diào)控，落實(shí)新國(guó)五條。八方面內(nèi)容主要包括：完善房?jī)r(jià)調(diào)控工作機(jī)制、加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管、嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策、增加住房和用地供應(yīng)、加快落實(shí)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理。

　　2.4 ? 廣州

　　增加普通住房用地的供應(yīng)。

　　2.5 ? 天津

　　明確2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；對(duì)不能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法按照核定征收方式計(jì)征。

　　2.6 ? 廈門

　　房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅公布新建商品房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。

　　2.7 ? 大連

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)精神，穩(wěn)定房屋價(jià)格，2013年我市新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)同比增幅控制在我市同期城鎮(zhèn)人均可支配收入實(shí)際增幅以下。新建商品住宅銷售價(jià)格以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威發(fā)布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。

　　2.8 ? 合肥

　　作為落實(shí)“國(guó)五條”的細(xì)則，合肥市明確了2013年新建商品住房?jī)r(jià)格增幅的“上限”，并要求已備案的商品住房3個(gè)月內(nèi)不得漲價(jià)。但對(duì)于此前“國(guó)五條”中提出的出售二手商品住房按照差價(jià)的20%征收個(gè)人所得稅這一政策如何執(zhí)行，合肥市此番出臺(tái)的通知中并未提及。

　　2.9 ? 南京

　　2013年度全市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。但內(nèi)容中并未提及會(huì)征收20%的稅。

　　2.10 ? 貴陽(yáng)

　　2013年新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于當(dāng)年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增幅。

　　2.11 ? 濟(jì)南

　　新建商品房?jī)r(jià)格漲幅低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)水平。

　　2.12 ? 重慶

　　新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款。

　　2.13 ? 青島

　　加大住房保障力度房?jī)r(jià)增幅要低于收入增幅。

　　2.14 ? 鄭州

　　明確新建商品住房?jī)r(jià)格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。對(duì)“20%個(gè)稅”以及“二套房利率”、“限購(gòu)是否擴(kuò)大”等政策暫未提及。

　　2.15 ? 武漢

　　2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于人均收入增幅。

　　2.16 ? 南昌

　　2013年度我市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅控制在我市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅以內(nèi)。

　　3 ? 上海新國(guó)五條細(xì)則全文

　　關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)），進(jìn)一步按照“以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主”的原則，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、明確2013年度本市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。根據(jù)本市居民人均可支配收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、物價(jià)水平，2013年度本市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施。

　　各區(qū)縣、各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和本市各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，切實(shí)承擔(dān)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)的責(zé)任。確保政策落實(shí)到位，目標(biāo)任務(wù)完成。

　　二、堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的住房限購(gòu)措施和相關(guān)操作口徑。房屋管理、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、民政等部門要加快研究建立購(gòu)房人及其家庭成員在本市擁有住房情況、購(gòu)房人納稅或社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、購(gòu)房人婚姻狀況信息交互共享，完善住房限購(gòu)措施的操作流程。

　　要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步落實(shí)好首套房貸款的首付比例和貸款利率政策；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款；嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化住房信貸政策的日常管理和專項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定的及時(shí)加以制止、糾正。金融管理部門要加強(qiáng)政策實(shí)行效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估，做好預(yù)案，并根據(jù)市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。

　　稅務(wù)、房屋管理部門要密切配合，對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)。稅務(wù)部門要繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估方法加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作。

　　三、增加普通商品住房用地供應(yīng)。按照全年供應(yīng)量不低于前5年年均實(shí)際供應(yīng)量的要求，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排編制本市2013年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保證普通商品住房、保障性住房土地供應(yīng)，一季度公布全市年度供地計(jì)劃。規(guī)劃國(guó)土資源等部門要按照計(jì)劃推進(jìn)，確保全年土地供應(yīng)穩(wěn)定、均衡、合理。

　　規(guī)劃國(guó)土資源部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理等部門提出商品住房項(xiàng)目的建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時(shí)間、住宅產(chǎn)業(yè)化等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。同時(shí)，建立土地出讓前研判制度，完善優(yōu)化土地出讓方案，搞好市場(chǎng)分析監(jiān)測(cè)，穩(wěn)定土地市場(chǎng)預(yù)期。

　　對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件的前提下，優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

　　四、深化完善“四位一體”住房保障體系，全力推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造。要進(jìn)一步推進(jìn)舊住房綜合改造，切實(shí)改善市民居住條件。根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，確保全年新開工建設(shè)、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬(wàn)套、750萬(wàn)平方米，基本建成保障性住房10萬(wàn)套、730萬(wàn)平方米。

　　要細(xì)化完善保障性住房分配供應(yīng)政策，合理擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租供應(yīng)范圍。優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)保障住房（經(jīng)濟(jì)適用住房）、公共租賃住房申請(qǐng)分配工作，完善兩代及以上成年人復(fù)合家庭住房面積核查口徑。

　　要全面推進(jìn)舊區(qū)改造工作。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片二級(jí)舊里改造，逐步推開郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡(jiǎn)屋改造。出臺(tái)“城中村”改造政策和措施，并繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工危舊房改造。全年拆除二級(jí)舊里以下房屋70萬(wàn)平方米。推進(jìn)完善大型居住社區(qū)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施，全年完成40個(gè)外圍市政配套項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)教育、衛(wèi)生、商業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，確保入住居民基本生活需求。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)公共（單位）租賃住房，向符合條件的來(lái)滬務(wù)工人員供應(yīng)。

　　要開展保障性安居工程的全過(guò)程監(jiān)督檢查，確保保障性住房工程質(zhì)量。加快推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化，完善激勵(lì)政策，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，加大裝配整體式住宅項(xiàng)目建設(shè)力度。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)銷售各項(xiàng)制度規(guī)定，房屋管理與價(jià)格主管部門要加強(qiáng)配合，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價(jià)”、明碼標(biāo)價(jià)，商品住房銷售方案?jìng)浒笇徍说纫?guī)定。對(duì)預(yù)銷售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受房屋管理部門管理指導(dǎo)的，可暫不予受理銷售方案?jìng)浒浮翰缓税l(fā)預(yù)售許可證。對(duì)擅自超過(guò)備案價(jià)格銷售，違反明碼標(biāo)價(jià)，“一房一價(jià)”規(guī)定的，采取暫停網(wǎng)上簽約等措施，并依法嚴(yán)厲查處。

　　房屋管理、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、金融、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商、公安等部門要研究建立信息共享、聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)發(fā)生違反限購(gòu)政策、捂盤惜售、閑置土地和炒地、挪用信貸資金等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，在網(wǎng)上簽約資格、土地競(jìng)買、開發(fā)項(xiàng)目貸款、批準(zhǔn)上市、融資等方面予以處罰和限制。稅務(wù)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅的征收管理，嚴(yán)格按照不同銷售價(jià)格，確定預(yù)征率，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行清算審核和稽查。

　　房屋管理、工商等部門要聯(lián)合開展房屋中介市場(chǎng)的專項(xiàng)治理，重點(diǎn)查處房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料，規(guī)避限購(gòu)措施，騙取購(gòu)房資格的違法違規(guī)行為；對(duì)涉案房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，可暫停網(wǎng)上銷售、責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)證書；涉嫌犯罪的，按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和走勢(shì)研判。各有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，正確解讀政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。

　　4 ? 廣州新國(guó)五條細(xì)則全文

　　按照《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，3月31日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦〔2013〕14號(hào)，下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　2011年以來(lái)，廣州市委市政府高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效，投機(jī)投資性需求得到有效抑制，住房?jī)r(jià)格總體平穩(wěn)，順利完成年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。2011年新建商品住宅成交均價(jià)，市轄10區(qū)同比上漲2.5%、從化市同比上漲4.09%、增城市同比上漲9%。2012年新建商品住宅成交均價(jià)，市轄10區(qū)同比上漲4.8%、從化市同比下降3.08%、增城市同比下降3.63%。

　　2012年下半年以來(lái)，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了新變化，成交量持續(xù)高位，價(jià)格上漲明顯。為切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文，及時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確2013年我市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。為確保房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的完成，《實(shí)施意見(jiàn)》從明確工作問(wèn)責(zé)機(jī)制、進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率、依法嚴(yán)格征收個(gè)人所得稅、加大普通商品住房和用地供應(yīng)、加快保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)商品房?jī)r(jià)格監(jiān)管、完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和輿論引導(dǎo)、加緊研究建立多層次住房供應(yīng)體系等幾個(gè)方面提出了具體措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容是：

　　關(guān)于房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。按照17號(hào)文要求，《實(shí)施意見(jiàn)》從嚴(yán)制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，明確2013年我市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于我市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。一是房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的對(duì)象調(diào)整為新建商品住房，不含保障性住房。二是改變了2011年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與GDP和城市居民人均可支配收入增幅掛鉤的做法，而是將房?jī)r(jià)漲幅與年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅（即城市居民人均可支配收入名義增幅與CPI增幅的差值）掛鉤，更直接反映住房?jī)r(jià)格與居民住房支付能力的關(guān)系。

　　關(guān)于住房限購(gòu)措施。在穗府〔2011〕3號(hào)文基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》從嚴(yán)、從緊執(zhí)行住房限購(gòu)措施：一是購(gòu)房資格審查環(huán)節(jié)前移至簽訂購(gòu)房合同（認(rèn)購(gòu)）之前。二是對(duì)非本市戶籍居民家庭持正常納稅證明或社保證明購(gòu)房的，審核標(biāo)準(zhǔn)由 "自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳交1年以上"調(diào)整為"自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上"。三是非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購(gòu)房的，不予認(rèn)可。

　　關(guān)于對(duì)轉(zhuǎn)讓自有住房征收個(gè)人所得稅。我市將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文、粵府辦〔2013〕11號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定。目前，市地稅局牽頭、市國(guó)土房管局配合，正在對(duì)具體操作細(xì)則進(jìn)行研究，待明確后將及時(shí)向社會(huì)公布。

　　關(guān)于第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)有權(quán)調(diào)整第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，人民銀行廣州分行可結(jié)合2013年我市新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的相關(guān)要求，提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　關(guān)于增加普通住房用地的供應(yīng)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文，我市已公布廣州市（含從化市、增城市）2013年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。2013年全市住宅用地計(jì)劃供應(yīng)5.95平方公里，比過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量4.48平方公里多1.47平方公里；確保各類保障性住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)比例不低于住宅用地供應(yīng)總量的70%；禁止容積率小于等于1的低密度高檔住宅用地供應(yīng)。同時(shí)，廣州市將繼續(xù)采取"限地價(jià)、競(jìng)配建保障性住房"、"限地價(jià)、競(jìng)配建拆遷安置房"等方式完善商品住房用地公開出讓方式。逐步增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力，穩(wěn)定住宅用地市場(chǎng)預(yù)期。

　　關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管?！秾?shí)施意見(jiàn)》從預(yù)售價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、查處違反住房限購(gòu)政策等房地產(chǎn)市場(chǎng)違法、違規(guī)行為、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和輿論引導(dǎo)等方面對(duì)照落實(shí)17號(hào)文的要求。值得注意的是，國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文要求"預(yù)售方案報(bào)價(jià)過(guò)高且不接受政府部門指導(dǎo)的項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證"?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，對(duì)商品住宅的預(yù)售申報(bào)價(jià)格實(shí)行指導(dǎo)，不接受國(guó)土房管部門指導(dǎo)的，不核發(fā)預(yù)售許可證；超過(guò)申報(bào)價(jià)格銷售的，不得網(wǎng)上簽訂商品房買賣合同。

　　關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。市國(guó)土房管局已啟動(dòng)多層次住房體系與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控課題的研究，探索引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　關(guān)于穗府辦〔2011〕3號(hào)文執(zhí)行。《實(shí)施意見(jiàn)》是對(duì)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知的實(shí)施實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦〔2011〕3號(hào)文）的延續(xù)和深化。穗府辦〔2011〕3號(hào)文與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的內(nèi)容以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)，除此以外，穗府辦〔2011〕3號(hào)文的其他內(nèi)容繼續(xù)執(zhí)行。

　　5 ? 深圳市新國(guó)五條細(xì)則全文

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)）以及《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（粵府辦〔2013〕11號(hào)）的要求，為繼續(xù)做好我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、完善房?jī)r(jià)調(diào)控工作機(jī)制

　　加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與價(jià)格分析，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)，嚴(yán)格規(guī)范新建商品住房供應(yīng)管理，促進(jìn)中低價(jià)位普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)，進(jìn)一步完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作機(jī)制。根據(jù)我市年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力等情況，確保2013年全市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于本市人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度。

　　二、加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管

　　嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。稅務(wù)和規(guī)劃國(guó)土部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法嚴(yán)格開展房地產(chǎn)稅收征管工作，充分發(fā)揮房地產(chǎn)稅收在引導(dǎo)住房合理消費(fèi)、抑制投資投機(jī)購(gòu)房方面的作用。完善房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估技術(shù)，發(fā)揮其在房地產(chǎn)稅收征管中的積極作用，繼續(xù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作，并根據(jù)房?jī)r(jià)變動(dòng)，適時(shí)、適當(dāng)調(diào)整征稅評(píng)估價(jià)格。

　　三、嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策

　　銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃國(guó)土等部門要密切配合，加強(qiáng)信息互通共享，強(qiáng)化借款人資格審查，不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行第二套（及以上）住房信貸政策。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)各商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處違規(guī)住房信貸行為。人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)我市年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率。繼續(xù)完善住房公積金制度，積極推進(jìn)住房公積金繳存擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高住房公積金貸款政策對(duì)于合理住房需求的支持力度。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策

　　要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市商品住房限購(gòu)措施。市規(guī)劃國(guó)土部門要加強(qiáng)與市稅務(wù)、民政、公安、社保等部門的合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，杜絕通過(guò)補(bǔ)繳社保、多重戶口等方式規(guī)避限購(gòu)政策的行為；發(fā)揮個(gè)人住房信息系統(tǒng)在限購(gòu)、限貸政策中的作用。各有關(guān)單位要加大對(duì)提供虛假信息、以欺騙手段獲取房地產(chǎn)預(yù)售合同備案、房地產(chǎn)過(guò)戶登記等違法違規(guī)行為的查處力度，堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)行為。

　　五、增加住房和用地供應(yīng)

　　市規(guī)劃國(guó)土部門要積極增加住房用地有效供應(yīng)，科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，拓寬城市更新等住房用地供應(yīng)渠道，2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。進(jìn)一步加大公共租賃住房、安居型商品房和普通商品住房用地供應(yīng)力度，確保各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于年度住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。加快保障性住房和中小套型普通商品住房項(xiàng)目的建設(shè)和銷售，促進(jìn)市場(chǎng)供應(yīng)。

　　六、加快落實(shí)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)

　　市住房建設(shè)部門要加大保障性安居工程建設(shè)力度，通過(guò)新安排用地建設(shè)、城市更新項(xiàng)目配套建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地配套住房建設(shè)、軌道和交通場(chǎng)站上蓋以及企業(yè)利用自有存量用地建設(shè)等方式籌集和建設(shè)保障性住房。2013年度新安排籌建保障性安居工程項(xiàng)目4萬(wàn)套，新開工保障性安居工程項(xiàng)目1.5萬(wàn)套，竣工2萬(wàn)套，基本建成3萬(wàn)套。建立和完善以公共租賃住房和安居型商品房為主，以貨幣補(bǔ)貼為重要補(bǔ)充的住房保障方式。加快保障性住房工程進(jìn)度和分配管理，嚴(yán)格落實(shí)年度保障性住房建設(shè)和分配責(zé)任目標(biāo)，建立健全安居型商品房輪候制度。

　　七、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　強(qiáng)化商品房預(yù)售管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)理性定價(jià)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售價(jià)格備案、明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)等規(guī)定，嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格對(duì)外銷售。健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立健全信息共享、情況通報(bào)及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范二手房市場(chǎng)交易秩序，強(qiáng)化房源信息編碼運(yùn)用，加大對(duì)發(fā)布虛假房源信息行為的查處力度，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信管理制度，將違法違規(guī)銷售等行為記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　八、加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理

　　進(jìn)一步加強(qiáng)住房市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理和預(yù)期引導(dǎo)，提高市場(chǎng)監(jiān)測(cè)頻率，細(xì)化監(jiān)測(cè)區(qū)域，加強(qiáng)熱點(diǎn)片區(qū)監(jiān)測(cè)力度。及時(shí)主動(dòng)發(fā)布商品住房建設(shè)、交易及房?jī)r(jià)、房租等方面的權(quán)威信息，方便居民置業(yè)參考和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。繼續(xù)加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的不實(shí)信息，要及時(shí)、主動(dòng)澄清。對(duì)誘導(dǎo)購(gòu)房者違反限購(gòu)、限貸等政策措施，造謠、傳謠以及炒作不實(shí)信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、媒體和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。