四、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/span>
五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。
2 ? 新國(guó)五條地方細(xì)則
北京
自3月31日起禁止京籍單身人士購(gòu)買二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，出售五年以上唯一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例；新舊政策以買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。
上海
堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款；同時(shí)要增加普通商品住房用地供應(yīng)，按照全年供應(yīng)量不低于前5年年均實(shí)際供應(yīng)量的要求；深化完善“四位一體”住房保障體系，根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，確保全年新開工建設(shè)、籌措各類保障性住房和舊住房綜合改造10.5萬套、750萬平方米，基本建成保障性住房10萬套、730萬平方米；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)走勢(shì)研判。
深圳
從8個(gè)方面做好房地產(chǎn)調(diào)控，落實(shí)新國(guó)五條。八方面內(nèi)容主要包括：完善房?jī)r(jià)調(diào)控工作機(jī)制、加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管、嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策、嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)政策、增加住房和用地供應(yīng)、加快落實(shí)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理。
廣州
增加普通住房用地的供應(yīng)。
天津
明確2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為：新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；對(duì)不能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法按照核定征收方式計(jì)征。
廈門
房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅 公布新建商品房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。
大連
為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)精神，穩(wěn)定房屋價(jià)格，2013年我市新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)同比增幅控制在我市同期城鎮(zhèn)人均可支配收入實(shí)際增幅以下。新建商品住宅銷售價(jià)格以國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門權(quán)威發(fā)布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。
合肥
作為落實(shí)“國(guó)五條”的細(xì)則，合肥市明確了2013年新建商品住房?jī)r(jià)格增幅的“上限”，并要求已備案的商品住房3個(gè)月內(nèi)不得漲價(jià)。但對(duì)于此前“國(guó)五條”中提出的出售二手商品住房按照差價(jià)的20%征收個(gè)人所得稅這一政策如何執(zhí)行，合肥市此番出臺(tái)的通知中并未提及。
南京
2013年度全市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。但內(nèi)容中并未提及會(huì)征收20%的稅。
貴陽
2013年新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于當(dāng)年貴陽市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增幅。
濟(jì)南
新建商品房?jī)r(jià)格漲幅低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)水平。
重慶
新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，暫停發(fā)放居民家庭購(gòu)買第三套及以上住房貸款。
青島
加大住房保障力度 房?jī)r(jià)增幅要低于收入增幅。
鄭州
明確新建商品住房?jī)r(jià)格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。對(duì)“20%個(gè)稅”以及“二套房利率”、“限購(gòu)是否擴(kuò)大”等政策暫未提及。
武漢
2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于人均收入增幅。
南昌
2013年度我市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅控制在我市當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅以內(nèi)。
3 ? 新國(guó)五條調(diào)控失敗分析
又到2月20日，一年前的今天，新“國(guó)五條”樓市政策出臺(tái)。一年后，房地產(chǎn)市場(chǎng)各個(gè)層面都發(fā)生了一系列變化，也存在著很多問題，如多數(shù)城市房?jī)r(jià)普遍上漲、市場(chǎng)供求矛盾明顯。但是，“回顧‘國(guó)五條’出臺(tái)至今市場(chǎng)一年來的發(fā)展，能得到很多有價(jià)值的提示，即使它未能取得預(yù)期的房?jī)r(jià)調(diào)控結(jié)果?！眰I(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉說。
多數(shù)城市房?jī)r(jià)仍上漲 年度調(diào)控目標(biāo)落空
房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了十多年的快速發(fā)展，期間伴隨有多輪調(diào)控政策的出臺(tái)，每一輪調(diào)控，“房?jī)r(jià)”都是繞不開的重點(diǎn)。
2013年2月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議出臺(tái)了五項(xiàng)政策措施，核心內(nèi)容包括完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制；堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房；增加普通商品住房及用地供應(yīng)；加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等多項(xiàng)內(nèi)容，被稱之為新“國(guó)五條”。其中，制定年度房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)出來。
隨后，在各地出臺(tái)的新“國(guó)五條”細(xì)則內(nèi)容中，年度房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)的條款引發(fā)關(guān)注。梳理發(fā)現(xiàn)，除北京和上海以保持房?jī)r(jià)穩(wěn)定外，大部分城市的新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)為低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平。
此后的一年時(shí)間里，各地房?jī)r(jià)變化有目共睹。值得關(guān)注的是，房?jī)r(jià)變化在不同城市間也出現(xiàn)了分化局面。日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在答記者問時(shí)提到：“一線城市房?jī)r(jià)上漲較快的同時(shí)，去年城市的房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了比較明顯的分化趨勢(shì)，二三線城市總體上講上漲比較平穩(wěn)，個(gè)別三四線城市特別是四線城市有的房?jī)r(jià)出現(xiàn)了下跌。”
胡景暉分析表示，2013年全年，除了少數(shù)如溫州、海口、聊城等二三線城市之外，市場(chǎng)價(jià)格在京滬等一線城市的帶動(dòng)下仍然普遍上漲，一線城市住宅價(jià)格漲幅均超15%。為此，多家媒體的報(bào)道直指年度房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)落空，政府問責(zé)無下文。
調(diào)控新轉(zhuǎn)變：樓市調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制待建立
在新“國(guó)五條”政策執(zhí)行的2013年，“宏觀穩(wěn)、微觀活”成為房地產(chǎn)政策的關(guān)鍵詞。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院資料顯示，2013年全國(guó)整體調(diào)控基調(diào)貫徹始終，不同城市政策導(dǎo)向出現(xiàn)分化。去年下半年以來，新一屆政府著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制、維持宏觀政策穩(wěn)定，不動(dòng)產(chǎn)登記、保障房建設(shè)等長(zhǎng)效機(jī)制工作繼續(xù)推進(jìn)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了快速發(fā)展的“黃金十年”，時(shí)至今日，樓市調(diào)控是否將迎來新的轉(zhuǎn)折？業(yè)內(nèi)眾多的分析認(rèn)為，無論是“國(guó)八條”還是“國(guó)五條”，政策中涉及的限購(gòu)、限貸等行政化手段終將被市場(chǎng)化手段取代。
為此，中國(guó)社科院城市發(fā)展與研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞在接受中新網(wǎng)房產(chǎn)頻道采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)到了一個(gè)新的路口。他說：“房地產(chǎn)以往十年的宏觀調(diào)控基本不成功，目標(biāo)以調(diào)控房?jī)r(jià)為主，但是房?jī)r(jià)照漲不誤，而且超出人們的預(yù)期，說明政策調(diào)控方向不正確?，F(xiàn)在新一屆政府沒有進(jìn)一步嚴(yán)格調(diào)控的動(dòng)作，而且也沒有進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)控制房?jī)r(jià)?！逼渲?，房產(chǎn)稅作為一種更加市場(chǎng)化的手段，將逐漸常態(tài)化存在。
“在未來一段時(shí)間內(nèi)，抑制投機(jī)性需求對(duì)市場(chǎng)而言仍有必要，限購(gòu)、限貸政策仍將持續(xù)?！焙皶熣f，“時(shí)下的博弈各方正處在對(duì)新年樓市的觀望和預(yù)期之中，未來一年市場(chǎng)政策走向猜測(cè)，在今年‘兩會(huì)’召開之后，都將逐步找到更清晰的答案。”
年度保障房建設(shè)任務(wù)完成 有望分流市場(chǎng)需求
保障性住房在滿足樓市供需方面也起到重要調(diào)節(jié)作用。2013年新“國(guó)五條”要求加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)，全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。
近年來，保障性住房一直是各地住房建設(shè)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國(guó)將建設(shè)3600萬套保障房和棚戶區(qū)改造住房。在全國(guó)各地的土地市場(chǎng)供應(yīng)中，各類保障性住房用地供應(yīng)持續(xù)增加。去年底，兼有保障房性質(zhì)的自住型商品房用地在北京形成大量供應(yīng)，未來將有效分離純商品住房市場(chǎng)的大量需求。
如今，保障房的建設(shè)已經(jīng)取得一定成效。2013年12月16日，住建部發(fā)布消息稱，截止當(dāng)年11月底，全國(guó)已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資11200億元。
談到保障房建設(shè)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊昨天表示，“十二五”前三年，保障房建設(shè)總體上進(jìn)展順利，目前開工超過2500萬套，基本建成約1500萬套。從現(xiàn)在的進(jìn)展情況看，整個(gè)“十二五”期間完成開工3600萬套的任務(wù)應(yīng)該說是有希望的。
