1 ? 林地保護利用規(guī)劃綱要
林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。國務(wù)院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好林地資源的保護利用，不斷增加森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》等法律法規(guī)和國家有關(guān)林地保護管理的方針、政策，制定《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《綱要》）。
本《綱要》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國家林地保護利用戰(zhàn)略，明確全國林地保護利用的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施，引導(dǎo)全社會嚴格保護林地、節(jié)約集約利用林地、優(yōu)化林地資源配置，提高林地保護利用效率，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率奮斗目標，實現(xiàn)我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的爭取到2020年森林面積和蓄積分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。《綱要》是指導(dǎo)全國林地保護利用的綱領(lǐng)性文件。
本《綱要》的規(guī)劃范圍未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
第一章 林地保護利用面臨的形勢
第一節(jié) 保護利用現(xiàn)狀
根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004－2008年）結(jié)果，全國林地總面積30378.19萬公頃，占國土面積的31.6%；森林覆蓋率20.36%。林地中，有林地18138.09萬公頃，灌木林地5365.34萬公頃，疏林地482.22萬公頃，未成林造林地1132.63萬公頃，苗圃地45.4萬公頃，跡地（含采伐跡地和火燒跡地）709.61萬公頃，宜林地4403.54萬公頃，林業(yè)輔助用地101.36萬公頃。
黨中央、國務(wù)院一直高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，各級政府認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院的林業(yè)發(fā)展方針、政策，林地保護利用取得了明顯成效。
——促進了國土綠化和森林資源持續(xù)增長。我國森林覆蓋率已從新中國成立初期的8.6%提高到20.36%。森林面積達到19545萬公頃，比改革開放初期增長61%；森林蓄積量達到137億立方米，比改革開放初期增長34%。尤其是近20年來，森林面積和蓄積實現(xiàn)了持續(xù)增長。人工林面積達6169萬公頃，居世界第一位，占全球人工林面積的38%。僅“十五”期間，全國植樹造林面積就達3993萬公頃。
——實現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善。改革開放以來，國家先后實施了“三北”防護林、天然林保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程。“三北”防護林工程造林2400多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高了1倍。天然林保護工程有效保護天然林9500多萬公頃，減少森林資源消耗4.26億立方米。退耕還林工程造林2600多萬公頃，其中退耕地造林900多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率提高兩個多百分點。全國沙化面積由20世紀末的年均擴展約3436平方公里變?yōu)槟壳暗哪昃s減約1283平方公里，總體上實現(xiàn)了從“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。
——保護了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源。2001年以來，共區(qū)劃界定國家級公益林地10500多萬公頃，中央財政每年支出的公益林補償費已超過30億元；建立了各類自然保護區(qū)總面積達12200多萬公頃，約占國土面積的12.7%；已建森林公園2151處，總經(jīng)營面積1597.47萬公頃，有效保護了全國生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地及生物多樣性。新中國成立以來，國務(wù)院確定了重點國有林區(qū)，并建立了一批國有林業(yè)局；還先后建立了4466個國有林場，重點林區(qū)的森林資源得到了有效的保護利用。
——提高了木材及林產(chǎn)品供給能力。新中國成立60年來，累計為社會提供木材60多億立方米，人造板、地板、家具、松香等林工產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，經(jīng)濟林、花卉、紫膠、活性炭等林副林特產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2008年，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.44萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額突破700億美元，已躍升為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。
但必須清醒地看到，我國目前仍然存在人多林少、人與林地關(guān)系緊張的矛盾，林地保護利用依然面臨著一些突出問題。
——林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴重。我國森林覆蓋率僅為世界平均水平的2/3，居世界第139位，用占全球4.7%的森林支撐占全球23%的人口對生態(tài)和林產(chǎn)品的基本需求。我國人均有林地面積0.13公頃，僅為世界人均水平（0.6公頃）的22%；林地逆轉(zhuǎn)日趨嚴重，第七次全國森林資源清查數(shù)據(jù)表明，清查5年間隔期內(nèi)因毀林開墾、自然災(zāi)害、工程建設(shè)等導(dǎo)致林地轉(zhuǎn)為非林地面積達832萬公頃，其中近85%逆轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。有林地逆轉(zhuǎn)為非林地的面積為377萬公頃，相當于同期全國造林面積的十分之一。
——林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下。我國大部分林地分布在干旱半干旱地區(qū)，土層瘠薄、水肥條件差，林地生產(chǎn)力低。全國喬木林單位面積蓄積量不到86立方米/公頃，僅是世界平均水平的78%；林分平均郁閉度只有0.56，只相當于正常密度的67%；森林年凈生長量僅為3.85立方米/公頃，相當于林業(yè)發(fā)達國家的一半左右?，F(xiàn)有森林呈現(xiàn)人工純林多、混交林少，單層林多、復(fù)層林少，中幼林多、成過熟林少等現(xiàn)象，森林資源總體質(zhì)量不高。特別是約占我國林地總量60%的集體林地，單位面積蓄積量只有53立方米/公頃。
——林地退化明顯，治理難度大。全國有近500萬公頃林地退化為疏林地，超過5000萬公頃林地退化為郁閉度小于0.4的低質(zhì)低效林地，尤其是西部地區(qū)、南方地區(qū)以及集體林區(qū)的林地退化十分嚴重。在林地中，宜林荒山荒地、沙荒地等占到14.5%，其中超過60%的宜林地分布于西北、華北北部和東北西部等“三北”干旱、半干旱地區(qū)，造林比較困難，恢復(fù)植被難度大。毀林開墾和征占用等消耗的多是優(yōu)質(zhì)林地，通過石漠化治理等增加的多是質(zhì)量不高的林地。
——違法使用林地屢禁不止，管理形勢嚴峻。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項建設(shè)對土地的需求增加，加之國家對耕地保護力度的加大，大量的用地項目大規(guī)模向林地轉(zhuǎn)移，毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象日趨嚴重。2006－2008年，全國共發(fā)生違法征、占用林地林業(yè)行政案件3.9萬起，損失林地4.9萬公頃，損失林木2.2萬立方米，違法使用林地的形勢依然嚴峻。
第二節(jié) 必要性與緊迫性
——是保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)文化的需求迅速增長。但目前全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢尚沒有得到根本遏制，林地退化、水土流失、土地沙化依然嚴重，自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分繁重。在此形勢下，要實現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明、建成生態(tài)環(huán)境良好國家的新要求，完成黨中央、國務(wù)院提出的到2020年森林覆蓋率達到23%以上的戰(zhàn)略目標，迫切需要統(tǒng)籌安排經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——是加強節(jié)能減排、提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力的客觀要求。森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化的間接減排方面具有無可比擬的優(yōu)勢。我國現(xiàn)有森林每年吸收9億多噸碳，凈吸收量達到了每年工業(yè)碳排放的8%。在2007年的APEC會議上，中國政府提出的建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的重要倡議，被國際社會譽為應(yīng)對氣候變化的森林方案。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》第13次締約方大會將植樹造林、加強撫育、減少毀林、控制森林退化作為巴厘島路線圖的重要內(nèi)容。2007年頒發(fā)的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》將植樹造林、發(fā)展森林資源作為減緩氣候變化的重要措施之一。而提高林業(yè)應(yīng)對全球氣候變化的能力，需要從根本上增加林地面積，提高森林保有量，從而增強森林植被的碳匯功能。胡錦濤主席在氣候變化峰會上向國際社會做出的爭取到2020年比2005年森林面積增加4000萬公頃、森林蓄積增加13億立方米的目標，將保護利用林地、增加森林資源提高到了國家目標和戰(zhàn)略高度。
——是滿足市場需求、增強木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，木材及其制品的國內(nèi)消費也在迅速增長，其中人造板、紙漿及紙張消費已居世界第二位。2007年，我國林產(chǎn)品折算的木材消費總量約3.71億立方米，但木材產(chǎn)品市場國內(nèi)供給僅為2.02億立方米，實際消費缺口超過1億立方米。據(jù)測算，到2020年，我國木材消費總量將提高到4.57－4.77億立方米，木材供應(yīng)缺口將長期保持在1－1.5億立方米左右。如此巨大的需求缺口，僅依靠進口和節(jié)約資源是遠遠不夠的，迫切需要立足國內(nèi)，統(tǒng)籌安排好木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)用地，提高森林經(jīng)營水平，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品的需求。
——是加強林地宏觀調(diào)控、適應(yīng)國土區(qū)域利用格局的形勢要求。當前，我國正在根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局和國土利用格局，完善區(qū)域政策，調(diào)整功能布局，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。林地作為鞏固并擴大綠色生態(tài)空間、改善生態(tài)環(huán)境、保障生態(tài)安全的重要載體，為適應(yīng)國家新時期區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要及時調(diào)整適應(yīng)于國土區(qū)域開發(fā)利用格局的林地保護利用結(jié)構(gòu)、布局、管理政策和措施，實行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)、分級管理。
第二章 指導(dǎo)思想與目標任務(wù)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地保護與利用的關(guān)系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。要遵循以下基本原則：
——嚴格保護，突出重點。按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求，嚴格保護現(xiàn)有林地資源，積極拓展綠色生態(tài)空間。對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱區(qū)域林地，以及高效生產(chǎn)木材、木本糧油和生物質(zhì)能源林地進行重點保護。
——持續(xù)利用，提高效益。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和林地利用方式，科學(xué)使用林地，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的多功能需求，優(yōu)化林地保護利用結(jié)構(gòu)與空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)使用林地需求，分區(qū)明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。
——強化調(diào)控，科學(xué)管理。創(chuàng)新林地保護利用管理的機制和政策，強化規(guī)劃實施保障措施，增強林地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對性。遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，分區(qū)施策，分類管理。
第二節(jié) 規(guī)劃目標
——林地總量適度增加。到2020年，林地保有量增加到31230萬公頃，占國土面積的比重提高到32.5%以上。
——森林保有量穩(wěn)步增長。到2020年，全國森林保有量達到22300萬公頃以上，比2005年增加4200萬公頃左右，比2010年增加2230萬公頃左右，森林覆蓋率達到23%以上。
——林地保護利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。到2020年，重點公益林地 達到12490萬公頃，占到林地總面積的40%；重點商品林地達到5000萬公頃，占到林地總面積的16.1%。
——林地生產(chǎn)力明顯提高。到2020年，全國林地生產(chǎn)率達到90立方米/公頃以上，現(xiàn)有喬木林地的林地生產(chǎn)率力爭達到102立方米/公頃；全國森林蓄積量增加到150億立方米以上，比2005年增加約23億立方米左右，比2010年增加約12億立方米左右；通過實施森林經(jīng)營、控制消耗等措施，全國森林蓄積量力爭達到158億立方米。
——建設(shè)項目征占用林地規(guī)模逐步得到嚴格控制。2011－2020年，全國征占用林地總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。
第三節(jié) 主要任務(wù)
——以嚴格保護為前提，確保林地規(guī)模適度增長。通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補充林地數(shù)量，確保全國林地資源動態(tài)平衡、適度增長。
——以增加森林面積為重點，確保森林覆蓋率目標實現(xiàn)。采取重點生態(tài)工程帶動、激勵社會力量廣泛參與等措施，通過加快宜林地造林綠化，加強生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實現(xiàn)森林覆蓋率目標、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
——以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。加大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評價定級制度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營水平；實施森林質(zhì)量工程和木本糧油工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護利用。圍繞我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設(shè)、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求。對不同區(qū)域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全國林地保護利用整體效益最大化。
——以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護利用管理新機制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級保護、差別管理等林地保護利用制度和差別化補償政策等；綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，改革和完善林地保護利用機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調(diào)控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。
第三章 全面保護林地
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴格實施用途管制，認真落實林地分級管理，切實保護現(xiàn)有森林，有效補充林地數(shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 嚴格用途管制
——嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當依法辦理審核手續(xù)。國家每5年編制或修訂一次征占用林地總額，并將總額指標按年度分解到省（區(qū)、市）。2011－2020年，總額控制在105.5萬公頃以內(nèi)。
——嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林業(yè)局、國有林場已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林。
——嚴格保護公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實森林生態(tài)效益補償基金制度和管護責任制。嚴禁擅自改變國家級公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級公益林地的面積和范圍或降低保護等級。禁止在國家級公益林地采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。
——加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。臨時占用林地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時植樹造林，恢復(fù)喬灌植被。加強林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀林地數(shù)量，國家對災(zāi)毀林地應(yīng)及時進行修復(fù)治理。
第二節(jié) 實行分級管理
——科學(xué)劃分林地保護等級。堅持全面保護與突出重點相結(jié)合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標，對林地進行系統(tǒng)評價定級，劃定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。
?、窦壉Ｗo林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)活動的區(qū)域，以保護生物多樣性、特有自然景觀為主要目的。包括流程1000公里以上江河干流及其一級支流的源頭匯水區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。在現(xiàn)有1385.82萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加187萬公頃。
?、蚣壉Ｗo林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護和限制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要目的。包括除Ⅰ級保護林地外的國家級公益林地、軍事禁區(qū)、自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護區(qū)和沿海防護基干林帶內(nèi)的林地。在現(xiàn)有9131.99萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020年，增加572萬公頃。
?、蠹壉Ｗo林地是維護區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級保護林地以外的地方公益林地，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。規(guī)劃到2020年，劃定11111萬公頃。
Ⅳ級保護林地是需予以保護并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地。
——實施林地分級保護管理。根據(jù)林地的保護等級，分別制定相應(yīng)的保護、利用和管理措施。
?、窦壉Ｗo管理措施：實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途。
?、蚣壉Ｗo管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設(shè)占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其他地類嚴格控制。
?、蠹壉Ｗo管理措施：嚴格控制征占用森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。
Ⅳ級保護管理措施：嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)力。
第三節(jié) 加強森林保護
——嚴格保護森林。圍繞不同時期森林覆蓋率奮斗目標，國家、省、市、縣各級行政區(qū)域分別設(shè)定森林保有量目標，切實加強對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加。
——實行森林面積占補平衡。強化對征占用林地的控制和引導(dǎo)，實行建設(shè)項目所在縣級行政區(qū)域內(nèi)的森林（有林地和國家特別規(guī)定的灌木林）占補平衡。征占用林地收繳的森林植被恢復(fù)費，必須優(yōu)先用于統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)的森林植被不得少于因征占用林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產(chǎn)力。
——遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進科技成果和實用技術(shù)，防止并減少森林土地退化；對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，有針對性地規(guī)劃和實施退化林地修復(fù)工程。
第四節(jié) 積極補充林地
——增加林地資源。切實落實國家退耕還林政策，對于生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)域的沙化耕地，在與耕地保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照國家部署逐步實行退耕還林。對于石漠化嚴重地區(qū)、退化土地等，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林省、森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。
——加強宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。加強廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林。
第五節(jié) 引導(dǎo)節(jié)約用地
——適度保障國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地。保障國家能源基地、國家級電網(wǎng)、油氣干線管網(wǎng)、干線公（鐵）路、港口、機場、水利工程等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。
——控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地。加強城鎮(zhèn)（村屯）配套綠化林、游憩林、綠化進校、綠化進廠礦（企業(yè)）工程等城市森林建設(shè)。對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實施植被恢復(fù)治理，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動態(tài)平衡。
——限制工礦開發(fā)占用林地。限制獨立選址的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林地和重點商品林地。礦山用地實行生態(tài)優(yōu)先、繳費使用、保障恢復(fù)、占補平衡政策，禁止私挖濫采，無序開發(fā)。建立礦山開發(fā)配套實施生態(tài)工程制度，對生態(tài)狀況嚴格監(jiān)控。
——規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴格控制其他旅游開發(fā)項目使用公益林地和重點商品林地。鼓勵新建工業(yè)企業(yè)由林地資源緊缺地區(qū)向林地資源相對充足，特別是低保護等級、低質(zhì)量等級林地資源較充足的地區(qū)疏散，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。
——制定征占用林地項目禁限目錄。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地供應(yīng)政策等，在國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的基礎(chǔ)上，定期細化制定、頒布、實施禁止和限制使用林地項目目錄。修訂和完善國有林區(qū)、國有林業(yè)局（場）基建項目使用林地標準。制定限制經(jīng)營性項目使用林地相應(yīng)的約束性措施。通過行政、經(jīng)濟補償、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約使用林地，控制多占、浪費林地等行為。
第四章 合理利用林地
堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，按照科學(xué)用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行節(jié)約集約利用林地，充分發(fā)揮林地的功能與效益。
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)
——統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地。根據(jù)國家、區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護林、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。規(guī)劃到2020年，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能兼顧木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)的公益林地從第七次全國森林資源清查的36.2%調(diào)整到2020年的56%；以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能的商品林地從第七次全國森林資源清查的63.8%調(diào)整到2020年的44%，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)。
——科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu)。嚴格控制征占用天然林地，積極保護天然林資源，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林，加強對天然林的科學(xué)保育，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)脆弱區(qū)林地及重點公益林地采用封育等近自然培育和經(jīng)營措施，推進形成天然林生態(tài)系統(tǒng)。加快在水熱條件較好地區(qū)培育高效、豐產(chǎn)人工林，逐步替代對天然林的采伐消耗。到2020年，努力保證現(xiàn)有1.2億公頃天然林地面積不減少，人工林地面積和比重逐漸增加。
第二節(jié) 保障重點
——保障國土生態(tài)屏障用地。國家繼續(xù)實施重點林業(yè)生態(tài)工程，加強對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方沙化土地帶、南方丘陵山地帶、沿海防風(fēng)減災(zāi)帶的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，形成強大的生態(tài)庇護能力，減少和預(yù)防各種自然災(zāi)害對人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。
——保證重點公益林地。優(yōu)先保障重點公益林地的發(fā)展空間，加強對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益，在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。建設(shè)項目盡可能不占或少占重點公益林地，并對其實施森林生態(tài)效益補償。探索非國有公益林收購或置換、租借、補償?shù)葯C制，保障生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給空間。
——保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)的基本林地。面對我國糧食安全、能源安全、木材安全與食用油料供應(yīng)緊缺的形勢，優(yōu)先保障國家木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)用地需要，集中建設(shè)一批豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地。
第三節(jié) 科學(xué)經(jīng)營
——建立林地質(zhì)量評價定級制度。以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù)，實行林地質(zhì)量等級綜合評價?；诹值刭|(zhì)量等級，確定適宜的森林經(jīng)營目標和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹，選好經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林地潛力。實行與林地質(zhì)量等級對應(yīng)的森林經(jīng)營模式和利用方式，制定差別化的林地林木指導(dǎo)價格體系，指導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營。
——實施森林質(zhì)量工程。以東北國有林區(qū)和南方集體林區(qū)為重點，以大幅度提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量為目標，主要通過擴大有林地規(guī)模、合理確定培育周期等措施，增加森林資源的數(shù)量、豐富木材及林產(chǎn)品供給、提高森林碳匯功能。對生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，以培育混交、異齡復(fù)層林為主，豐富生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；對生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地，以培育大徑級、長周期的森林資源為主；對水熱資源豐富地區(qū)的林地，以集約經(jīng)營、基地化管理為主，重點發(fā)展優(yōu)良、珍貴、高價樹種培育基地，形成速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的森林資源，緩解木材及林產(chǎn)品供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
——實施木本糧油工程。從保障國家糧食安全的高度，突出森林資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，實施木本糧油工程，因地制宜地發(fā)展油茶、板栗、核桃、棗等木本糧油基地，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐，緩解糧食、油料生產(chǎn)對耕地的壓力，有效補充我國糧食、食用油的穩(wěn)定供應(yīng)，降低部分產(chǎn)品的進口依存度，通過對林地的科學(xué)經(jīng)營，充分發(fā)揮木本糧油在保障國家糧食安全中的重要作用。
第四節(jié) 持續(xù)利用
——加速生態(tài)修復(fù)與造林綠化進程。繼續(xù)深入推進天然林保護、“三北”及長江流域、沿海等防護林體系、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點工程建設(shè)。加快實施防沙治沙、南方巖溶地區(qū)石漠化綜合治理和森林保護與恢復(fù)等重點生態(tài)工程。啟動后續(xù)重大生態(tài)工程，加快宜林地造林綠化步伐，可持續(xù)利用林地資源。
——加強重點區(qū)域退化林地生態(tài)治理。以植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)為重點，盡快實現(xiàn)生態(tài)治理重點區(qū)域的生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
第五章 統(tǒng)籌區(qū)域管理
按照分區(qū)施策、差別管理、統(tǒng)籌調(diào)控的原則，制定并實施與國家、區(qū)域主體功能定位相適應(yīng)的差別化林地管理措施，加大宏觀調(diào)控力度，形成新時期林地保護利用管理體系。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域布局
——調(diào)整和優(yōu)化林地利用空間布局。依據(jù)全國林業(yè)區(qū)劃，結(jié)合各區(qū)自然地理條件，把全國劃分為10個林地保護利用區(qū)域。根據(jù)各區(qū)域特點確定全國林地利用方向和空間布局。省級、縣級林地利用布局也應(yīng)分別區(qū)域調(diào)整優(yōu)化，把調(diào)整空間利用結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率作為林地資源配置的重要著眼點，從空間布局上統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。
大興安嶺區(qū)：嚴格保護水源區(qū)林地和現(xiàn)有原生林尤其是嶺西北以興安落葉松為主的原生林地。該區(qū)也是我國重要的戰(zhàn)略性森林資源儲備基地，適度對天然次生林進行保育，培育樟子松等珍貴樹種。
東北區(qū)：嚴格保護大興安嶺東部嫩江源頭區(qū)和長白山南部遼河、鴨綠江、松花江等大江大河源頭區(qū)林地，建設(shè)松遼平原農(nóng)田防護林網(wǎng)；全面實施天然林保育，重點培育以紅松針闊混交林為典型群落的大徑級珍貴用材林基地，恢復(fù)我國最大的木材、非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和生態(tài)旅游、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)基地。
華北區(qū)：嚴格保護燕山長城沿線、中部山區(qū)、黃土高原、黃河故道區(qū)、土石山區(qū)、太行山伏牛山一帶江河源頭等生態(tài)脆弱區(qū)的林地；集約經(jīng)營低山區(qū)、丘陵區(qū)、汾渭谷地、遼東與膠東半島環(huán)渤海灣、黃淮海平原等自然條件優(yōu)越地區(qū)的林地，大力發(fā)展經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林、工業(yè)原料林基地，適度發(fā)展薪炭林。
南方亞熱帶區(qū)：保護秦巴山區(qū)、喀斯特地貌區(qū)、云貴高原石漠化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)林地；保護大熊貓等珍稀野生動物棲息地；在四川盆地及盆周區(qū)、長江中下游平原區(qū)以及沿海積極營造防護林，構(gòu)建生態(tài)屏障；在低山丘陵區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種大徑級材和工業(yè)原料林基地，適度發(fā)展經(jīng)濟林地，建設(shè)商品林生產(chǎn)基地；在平原及東部沿海區(qū)發(fā)展經(jīng)濟林和工業(yè)原料林基地。
南方熱帶區(qū)：嚴格保護現(xiàn)有熱帶雨林、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)及自然保護區(qū)林地；在沿海地區(qū)營造防護林，構(gòu)建生態(tài)屏障，加大風(fēng)景林地保護管理力度；在水熱條件優(yōu)越的滇東南、滇南等地發(fā)展經(jīng)濟林，在珍貴樹種豐富區(qū)域集約經(jīng)營大徑級用材林，集中發(fā)展工業(yè)原料林、生物質(zhì)能源林基地。
云貴高原區(qū)：嚴格保護生物多樣性豐富區(qū)域尤其是滇西北區(qū)域的自然保護區(qū)、生物多樣性熱點地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域林地；在水熱條件好的滇中等區(qū)域，發(fā)展優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)用材林、生物質(zhì)能源林基地，適當發(fā)展薪炭林。
青藏高原峽谷區(qū)：嚴格保護三江流域、川西、藏南等大江大河源頭區(qū)、水土流失區(qū)及生物多樣性富集區(qū)等高保護價值區(qū)林地；在雅魯藏布江下游適宜區(qū)域，加大集約經(jīng)營力度，培育以珍貴用材林和大徑級材為主的木材生產(chǎn)基地。
蒙寧青區(qū)：加強保護呼倫貝爾高原、錫林郭勒高原農(nóng)牧區(qū)、陰山山地、黃河河套、鄂爾多斯高原生態(tài)林地，以農(nóng)田草牧場防護林建設(shè)為重點，構(gòu)建綜合防護林體系；在大興安嶺東南丘陵平原、黃河河套、青東隴中等丘陵、盆地和平原區(qū)，發(fā)展商品林基地；以丘陵低山和宜林沙區(qū)為主的區(qū)域，大力發(fā)展生物質(zhì)能源林基地。
西北荒漠區(qū)：嚴格保護阿爾泰山、天山和準噶爾、塔里木、河西走廊、阿拉善高原荒漠區(qū)林地；結(jié)合資源優(yōu)勢發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)基地和沙區(qū)經(jīng)濟林基地。
青藏高原高寒區(qū)：嚴格保護江河源頭區(qū)及昆侖山、阿爾金山、祁連山等野生動物主要分布區(qū)、生態(tài)脆弱的羌塘阿里高寒荒漠區(qū)、沙區(qū)荒漠區(qū)林地；集約經(jīng)營河流兩岸和河谷自然條件較好的林地，營造防風(fēng)林、薪炭林、能源林地；柴達木盆地和藏南谷地發(fā)展部分經(jīng)濟林地。
第二節(jié) 實行差別管理
——積極保護并擴展優(yōu)化開發(fā)區(qū)綠色生態(tài)空間。嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，特別是工礦企業(yè)使用林地。限制占地多、消耗高的加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類開發(fā)區(qū)使用林地；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)約集約使用林地；通過造林綠化、生態(tài)治理等措施，加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。
——支持重點開發(fā)區(qū)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進。積極支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)占用林地，盡力保障中心城市建設(shè)對林地的需求；限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地。鼓勵建設(shè)高標準森林公園、郊野公園，建設(shè)宜居環(huán)境；加強糧食產(chǎn)區(qū)、水源區(qū)、沿海區(qū)域生態(tài)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。
——保障限制開發(fā)區(qū)生態(tài)用地需求。適度支持環(huán)境友好型的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、公益性建設(shè)及資源環(huán)境承載能力較強的中心城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地；禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動；嚴格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逐步減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地數(shù)量；通過生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理，積極擴大和保護林地，逐步增加森林比重。
——嚴格保護禁止開發(fā)區(qū)的林地資源。嚴格控制人為因素對禁止開發(fā)區(qū)自然生態(tài)的干擾，嚴禁任何有悖于保護目的的各項林地利用活動，禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項目確需占用林地的，要組織論證評估，盡量縮小使用林地規(guī)模。禁止各類項目占用Ⅰ級保護林地。
第三節(jié) 強化宏觀調(diào)控
——強化國家宏觀調(diào)控能力。根據(jù)各區(qū)林地保護利用方向、政策，綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢，資源環(huán)境條件，林地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各?。▍^(qū)、市）森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用的約束性指標，以及林地保有量、林地生產(chǎn)率、重點公益林地比率、重點商品林地比率等預(yù)期性指標，強化國家對省級行政區(qū)域林地保護利用的調(diào)控。
——強化省級林地保護利用責任。約束性指標和主要林地保護利用任務(wù)分解下達到?。▍^(qū)、市），明確各?。▍^(qū)、市）林地保護利用責任，由省級人民政府作為責任主體組織實施、嚴格落實。預(yù)期性指標通過經(jīng)濟和必要的行政手段加以引導(dǎo)，逐步實現(xiàn)。
——落實區(qū)域林地保護利用管理政策。各?。▍^(qū)、市）在規(guī)劃綱要指導(dǎo)和控制下，積極配合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，切實落實所屬區(qū)域的林地保護利用政策和差別化管理政策，加強本行政區(qū)域內(nèi)林地保護利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國家、省級及省級以下林地保護利用的相互銜接，促進形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的林地保護利用秩序。
第六章 規(guī)劃實施保障體系
進一步深化改革、理順政策、健全制度、落實責任，促進各方面形成合力，保障《綱要》順利實施。
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
——分級編制林地保護利用規(guī)劃。分級編制國家、省級、縣級三個層次的林地保護利用規(guī)劃，下一級規(guī)劃應(yīng)根據(jù)上一級規(guī)劃編制，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，層層落實林地保護利用各項目標、任務(wù)、措施和管理政策。省級林地保護利用規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域林地保護利用的目標、指標、任務(wù)和政策措施；縣級林地保護利用規(guī)劃要劃定林地范圍，進行功能區(qū)劃，突出空間性、結(jié)構(gòu)性和操作性，制定林地保護利用的具體措施。
——維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。各級林地保護利用規(guī)劃由同級人民政府組織編制、頒布實施和監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門編制的城鄉(xiāng)、交通、水利、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)與林地保護利用規(guī)劃相銜接，符合林地保護利用的方向和要求，切實落實各項林地保護利用制度和政策。規(guī)劃的銜接工作由地方各級人民政府負責統(tǒng)籌落實。
——嚴格規(guī)范林地保護利用規(guī)劃修訂。嚴禁擅自修改林地保護利用規(guī)劃。確需對規(guī)劃進行修改和完善的，在實施評價的基礎(chǔ)上進行修改，報原批準機關(guān)批準后頒布實施。
——強化對規(guī)劃實施的監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，實行專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反林地保護利用規(guī)劃的行為，定期公布檢查結(jié)果。加大執(zhí)法力度，對擅自修改林地保護利用規(guī)劃的行為要嚴肅查處，追究責任；對違反規(guī)劃使用林地的行為，依法查處，限期整改。
第二節(jié) 健全管理制度
——深化改革，形成有利于林地保護利用管理的新機制。全面推進和不斷深化集體林權(quán)制度改革，完善政策，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，強化服務(wù)，提高農(nóng)民保護林地和發(fā)展森林的積極性；統(tǒng)籌開展國有林場和國有林區(qū)改革，通過體制改革和機制創(chuàng)新，落實國有林地保護責任，充分發(fā)揮國有林地在國家生態(tài)建設(shè)中的主體作用，形成有利于林地保護利用管理的堅實基礎(chǔ)。
——加強林地林權(quán)管理。規(guī)劃一經(jīng)批準，對確認的林地，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一確權(quán)發(fā)放林權(quán)證，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。對已發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)按照《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定進行管理，穩(wěn)定林權(quán)；對尚未發(fā)放林權(quán)證的，應(yīng)認真組織林地林權(quán)的實地勘界和林權(quán)證核發(fā)，明確林地林木性質(zhì)和權(quán)屬，并將權(quán)屬落實到地塊，將面積與空間位置和權(quán)屬證書落實到明確的主體。規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)后不得改變規(guī)劃林地用途。
——落實林地保護利用目標考核責任制。地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的林地保護管理負總責。把規(guī)劃確定的森林保有量、征占用林地定額作為地方各級政府森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核的重要內(nèi)容，把全面保護林地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要因素，建立并落實考核體系和考核辦法。
——建立林地保護利用協(xié)作管理機制。各級林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門要依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，建立協(xié)作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理工作的合力。
第三節(jié) 強化調(diào)節(jié)機制
——建立林地保護利用的穩(wěn)定投入機制。國家應(yīng)建立穩(wěn)定的資金渠道，對生態(tài)地位極為重要和生態(tài)極為脆弱地區(qū)的林地，加大保護資金投入力度，防止毀林和森林退化；對退化林地修復(fù)、規(guī)劃的宜林地造林的，應(yīng)按照其恢復(fù)難度，給予必要的財政補貼；積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于補充森林及林地資源。確保林地確權(quán)、定界、調(diào)查、監(jiān)測、檔案管理以及林地執(zhí)法、管護、用地審核等資金投入。
——強化建設(shè)項目節(jié)約使用林地的價格調(diào)節(jié)機制。建立全國林地分等評級體系，健全征占用林地補償和安置機制，制定補償政策，實行林地優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、不同林地利用方向差別化經(jīng)濟調(diào)控制度。收繳森林植被恢復(fù)費應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、林地的區(qū)位和用途等制定不同的標準，促進建設(shè)項目科學(xué)、節(jié)約用地。
——完善公益林地補償制度。不斷完善森林生態(tài)效益補償基金制度，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高中央和地方財政對森林生態(tài)效益的補償標準。建立種苗、造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。
第四節(jié) 加強基礎(chǔ)建設(shè)
——制訂和完善林地保護利用規(guī)章和標準。盡快制定、頒布林地保護、管理、流轉(zhuǎn)、分類分級、動態(tài)普查監(jiān)測等規(guī)章和標準，修改征占用林地的審核管理規(guī)定，以適應(yīng)節(jié)約集約利用林地和分級、分類、分區(qū)管理林地的需要。
——完善林地調(diào)查和定期監(jiān)測。加強和完善現(xiàn)有森林資源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展林地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測，并建立全國性的林地資源數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一管理林地數(shù)據(jù)。加強林地檔案管理，在國家、省級宏觀指導(dǎo)或控制下，以縣級行政區(qū)域（國有林區(qū)以林業(yè)局）為單位劃定林地范圍，逐塊登記造冊，建立林地地籍檔案。運用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度林地變更調(diào)查，及時更新林地檔案和利用數(shù)據(jù)庫，全面掌握林地變化狀況。
——強化林地保護管理隊伍建設(shè)。健全林地林權(quán)管理機構(gòu)、基層林業(yè)工作站、林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)和能力。
林地問題是我國實現(xiàn)森林覆蓋率目標、保障木材及林產(chǎn)品供給、建設(shè)生態(tài)文明和全面推進小康社會建設(shè)進程中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性問題，林地保護利用規(guī)劃事關(guān)生態(tài)、事關(guān)民生、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各級人民政府必須高度重視，把林地保護利用規(guī)劃編制與實施工作納入政府重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要各負其責、密切配合，扎實推進各項工作，保障規(guī)劃順利實施。
2 ? 遼寧省林地保護利用規(guī)劃
遼寧省政府日前正式批準 《遼寧省林地保護利用規(guī)劃 （2010-2020年）》。《規(guī)劃》確定，到2020年，全省林地保有量力爭不低于716.73萬公頃；森林保有量確保達到622萬公頃以上，比2010年增加16.79萬公頃；森林蓄積量力爭達到3.1億立方米以上，比2010年增加3000萬立方米。
《規(guī)劃》是我省第一個中長期林地保護利用規(guī)劃，是指導(dǎo)全省未來10年林地保護利用的綱領(lǐng)性文件。 《規(guī)劃》明確提出，要以有效措施切實加強林地資源的保護管理。嚴格實施林地用途管制，嚴禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。積極引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地，嚴格控制建設(shè)項目使用林地規(guī)模，控制林地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地。
《規(guī)劃》提出，保障林業(yè)重點生態(tài)工程、重點公益林、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地的林地需求。實行森林面積占補平衡。嚴格保護公益林地，禁止在國家公益林地采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家公益林地。
此外，要加大對臨時占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度，加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地的治理力度，積極補充林地資源。嚴格保護有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)的灌木林地，防止林地退化。嚴厲打擊毀林開荒和違法占用林地的行為。
《規(guī)劃》要求，對林地及森林實行科學(xué)管理，各地區(qū)要依據(jù)《規(guī)劃》編制市、縣兩級林地保護利用規(guī)劃，并做好與國土主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。
3 ? 廣西省林地保護利用規(guī)劃
根據(jù)規(guī)劃，到2015年，全區(qū)林地保有量增加到1580.00萬公頃，占全區(qū)國土面積的66.5%，比2009年增加20.12萬公頃；森林保有量達到1426.00萬公頃，比2009年增加87.19萬公頃，森林覆蓋率達到60.0%；全區(qū)林地生產(chǎn)率達到65立方米/公頃以上，比2009年提高6.9立方米/公頃左右；全區(qū)公益林地達547.00萬公頃，占林地面積的34.6%，其中重點公益林地546.88萬公頃。全區(qū)商品林地達1033萬公頃，占林地面積65.4%，其中重點商品林地達到470.00萬公頃，占林地面積的29.7%。2011年～2015年，全區(qū)征占用林地將控制在3.5萬公頃以內(nèi)。
全區(qū)林地保護利用工作的主要任務(wù)：一是全面保護林地。嚴格實行林地用途管制，2011～2015年工程建設(shè)項目征占用林地面積控制在3.5萬公頃以內(nèi)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)用地的面積控制在3.0萬公頃以內(nèi)；積極補充林地，實施陡坡耕地退耕還林、石漠化綜合治理、宜林閑置地整治，實現(xiàn)增加林地面積31.1萬公頃；完善管理制度，建立完善林地保護利用地方性法規(guī)，實施林地分類、分級、分等管理。
二是合理利用林地。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，到2015年以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的公益林地從2009年的546.88萬公頃調(diào)整到547萬公頃，以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品為主體功能的重點商品林地達到470.00萬公頃；科學(xué)經(jīng)營，到2015年發(fā)展以桉樹、杉木、馬尾松、西南樺為主的速生豐產(chǎn)林達到150.00萬公頃，以油茶、板栗、核桃為重點的木本糧油林達50.00萬公頃以上，實施森林撫育面積250.00萬公頃，低效公益林改造面積50.00萬公頃，低產(chǎn)商品林改造面積60.00萬公頃；持續(xù)利用，加速生態(tài)修復(fù)和退化林地生態(tài)治理，加快宜林地造林、通道造林、城市綠化、農(nóng)村“四旁”零星空地綠化步伐，擴大森林面積，到2015年實現(xiàn)宜林地造林或封山育林面積60.00萬公頃。
