1 ? 土地登記辦法全文
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第 40 號(hào)
《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。
部 長(zhǎng) 徐紹史
2007年12月30日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國(guó)有土地使用權(quán)，包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。
第三條 土地登記實(shí)行屬地登記原則。
申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，依法報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。
跨縣級(jí)行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級(jí)以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條 國(guó)家實(shí)行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書(shū)。
第二章 一般規(guī)定
第五條 土地以宗地為單位進(jìn)行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請(qǐng)，但有下列情形之一的，可以單方申請(qǐng)：
?。ㄒ唬┩恋乜偟怯?；
?。ǘ﹪?guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；
?。ㄈ┮蚶^承或者遺贈(zèng)取得土地權(quán)利的登記；
（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；
?。ㄎ澹┮蛉嗣穹ㄔ?、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)而取得土地權(quán)利的登記；
?。└怯浕蛘弋愖h登記；
?。ㄆ撸┟Q、地址或者用途變更登記；
?。ò耍┩恋貦?quán)利證書(shū)的補(bǔ)發(fā)或者換發(fā)；
?。ň牛┢渌勒找?guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。
第八條 兩個(gè)以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請(qǐng)土地登記。
第九條 申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項(xiàng)提交下列材料：
?。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾?qǐng)書(shū)；
?。ǘ┥暾?qǐng)人身份證明材料；
（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明；
?。ㄋ模┑丶{(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；
?。ㄎ澹┑厣细街餀?quán)屬證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；
?。ㄆ撸┍巨k法規(guī)定的其他證明材料。
前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得。
申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)登記。申請(qǐng)辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人身份證明材料。
第十一條 委托代理人申請(qǐng)土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和代理人身份證明。
代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書(shū)和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。
第十二條 對(duì)當(dāng)事人提出的土地登記申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)；
?。ǘ┥暾?qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；
?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請(qǐng)。
第十三條 國(guó)土資源行政主管部門受理土地登記申請(qǐng)后，認(rèn)為必要的，可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn)，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。
第十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受理的土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：
?。ㄒ唬└鶕?jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；
?。ㄈ└鶕?jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書(shū)。對(duì)共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個(gè)以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書(shū)。
國(guó)土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┩恋氐臋?quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時(shí)間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；
?。ㄈ┩恋氐淖?、界址、面積、宗地號(hào)、用途和取得價(jià)格；
?。ㄋ模┑厣细街锴闆r。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行異地備份。
第十六條 土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書(shū)記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯(cuò)誤外，以土地登記簿為準(zhǔn)。
第十七條 土地權(quán)利證書(shū)包括：
（一）國(guó)有土地使用證；
?。ǘ┘w土地所有證；
?。ㄈ┘w土地使用證；
?。ㄋ模┩恋厮?xiàng)權(quán)利證明書(shū)。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)在國(guó)有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)上載明。
土地權(quán)利證書(shū)由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條 有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
?。ǘ┩恋剡`法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；
?。ㄈ┪匆婪ㄗ泐~繳納土地有償使用費(fèi)和其他稅費(fèi)的；
?。ㄋ模┥暾?qǐng)登記的土地權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。
第十九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)十日。
第二十條 土地登記形成的文件資料，由國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)管理。
土地登記申請(qǐng)書(shū)、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章 土地總登記
第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。
第二十二條 土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地登記區(qū)的劃分；
?。ǘ┩恋氐怯浀钠谙?；
（三）土地登記收件地點(diǎn)；
（四）土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；
?。ㄎ澹┬枰ǜ娴钠渌马?xiàng)。
第二十三條 對(duì)符合總登記要求的宗地，由國(guó)土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┩恋貦?quán)利人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ?zhǔn)予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；
?。ㄈ┩恋貦?quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機(jī)構(gòu)；
?。ㄋ模┬枰娴钠渌马?xiàng)。
第二十四條 公告期滿，當(dāng)事人對(duì)土地總登記審核結(jié)果無(wú)異議或者異議不成立的，由國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。
第四章 初始登記
第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對(duì)設(shè)立的土地權(quán)利進(jìn)行的登記。
第二十六條 依法以劃撥方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)用地文件和國(guó)有土地劃撥決定書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
第二十七條 依法以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國(guó)有土地出讓價(jià)款后，持國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條 劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、出讓合同及土地出讓價(jià)款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條 依法以國(guó)有土地租賃方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)租賃國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十條 依法以國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)作價(jià)出資或者入股國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條 以國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準(zhǔn)文件和其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請(qǐng)集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條 依法使用本集體土地進(jìn)行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)用地文件，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的批準(zhǔn)文件和相關(guān)合同，申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條 依法使用本集體土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請(qǐng)集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請(qǐng)先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。申請(qǐng)登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請(qǐng)地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書(shū)和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項(xiàng)分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國(guó)土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)地役權(quán)登記。負(fù)責(zé)供役地登記的國(guó)土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)需役地登記的國(guó)土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章 變更登記
第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進(jìn)行的登記。
第三十九條 依法以出讓、國(guó)有土地租賃、作價(jià)出資或者入股方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國(guó)有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條 因依法買賣、交換、贈(zèng)與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)、變更后的房屋所有權(quán)證書(shū)及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件、原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財(cái)產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書(shū)面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書(shū)和他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)，辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條 因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書(shū)或者因繼承、受遺贈(zèng)取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書(shū)或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請(qǐng)登記到其名下后，再申請(qǐng)辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請(qǐng)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件和原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補(bǔ)交土地出讓價(jià)款的繳納憑證。
第六章 注銷登記
第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進(jìn)行的登記。
第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
?。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰?guó)有土地；
?。ǘ┮婪ㄕ魇盏霓r(nóng)民集體土地；
?。ㄈ┮蛉嗣穹ㄔ?、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書(shū)及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記。
第五十二條 非住宅國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書(shū)，申請(qǐng)注銷登記。
第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國(guó)土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)收回；確實(shí)無(wú)法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。
第七章 其他登記
第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條 國(guó)土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行更正登記，并書(shū)面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書(shū)的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書(shū)廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。
第五十九條 土地權(quán)利人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持原土地權(quán)利證書(shū)和證明登記錯(cuò)誤的相關(guān)材料，申請(qǐng)更正登記。利害關(guān)系人認(rèn)為土地登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以持土地權(quán)利人書(shū)面同意更正的證明文件，申請(qǐng)更正登記。
第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。
對(duì)符合異議登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)異議登記證明，同時(shí)書(shū)面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請(qǐng)人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請(qǐng)注銷異議登記：
?。ㄒ唬┊愖h登記申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒(méi)有起訴的；
?。ǘ┤嗣穹ㄔ簩?duì)異議登記申請(qǐng)人的起訴不予受理的；
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ簩?duì)異議登記申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求不予支持的。
異議登記失效后，原申請(qǐng)人就同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)異議登記的，國(guó)土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請(qǐng)預(yù)告登記。
對(duì)符合預(yù)告登記條件的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿，并向申請(qǐng)人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行土地登記之日起三個(gè)月內(nèi)當(dāng)事人未申請(qǐng)土地登記的，預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條 國(guó)土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時(shí)，不對(duì)生效法律文書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)進(jìn)行實(shí)體審查。國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書(shū)或者其他生效法律文書(shū)錯(cuò)誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。
第六十五條 對(duì)被執(zhí)行人因繼承、判決或者強(qiáng)制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國(guó)土資源行政主管部門依照?qǐng)?zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財(cái)產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書(shū)或者執(zhí)行裁定書(shū)及協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。
第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條 兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一宗土地進(jìn)行查封的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對(duì)后送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的人民法院辦理輪候查封登記，并書(shū)面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實(shí)及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的時(shí)間先后進(jìn)行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動(dòng)失效；查封法院對(duì)查封的土地使用權(quán)部分處理的，對(duì)剩余部分，排列在后的輪候查封自動(dòng)轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條 對(duì)被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章 土地權(quán)利保護(hù)
第七十條 依法登記的國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第七十一條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條 國(guó)家實(shí)行土地登記資料公開(kāi)查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開(kāi)查詢，依照《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章 法律責(zé)任
第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書(shū)的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門依法沒(méi)收偽造的土地權(quán)利證書(shū)；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級(jí)以上地方人民政府由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門核準(zhǔn)。
第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國(guó)土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公告。
第七十七條 土地權(quán)利證書(shū)滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書(shū)應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。
第七十八條 本辦法自2008年2月1日起施行。
2 ? 關(guān)于規(guī)范土地登記辦法的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：
土地登記規(guī)范化建設(shè)是規(guī)范土地登記行為，提高土地登記公信力，保障土地交易安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要措施。近年來(lái)，全國(guó)土地登記規(guī)范化建設(shè)取得了較好成效，土地登記規(guī)范化水平不斷提高，但仍不同程度存在不規(guī)范的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)及《土地登記辦法》，提出以下意見(jiàn)：
一、嚴(yán)格劃分宗地
土地以宗地為單位進(jìn)行登記。宗地應(yīng)當(dāng)依據(jù)合法的土地權(quán)屬來(lái)源材料，結(jié)合實(shí)際使用情況，按照地籍調(diào)查程序劃定。宗地的地號(hào)應(yīng)當(dāng)依據(jù)宗地代碼編制規(guī)則編寫。
宗地一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。宗地確需分割、合并或調(diào)整邊界的，應(yīng)經(jīng)國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門同意。
二、準(zhǔn)確界定土地登記用途
土地登記的用途應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)合法的土地權(quán)屬來(lái)源材料，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB／T21010-2007）二級(jí)類填寫。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、用地批準(zhǔn)文件等，依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類不對(duì)應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時(shí)在土地證書(shū)“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。
三、規(guī)范土地出讓年限起算時(shí)點(diǎn)
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限的起算時(shí)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)出讓合同的約定確定；合同沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照實(shí)際交付土地日期確定，實(shí)際交付日期以交地確認(rèn)書(shū)確認(rèn)的時(shí)間為準(zhǔn)；對(duì)違法用地補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，以違法用地處理意見(jiàn)確定的違法行為發(fā)生之日起算。
四、規(guī)范儲(chǔ)備土地登記
按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的機(jī)構(gòu)應(yīng)為市（縣）人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源主管部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。除法律另有規(guī)定外，其他單位申請(qǐng)儲(chǔ)備土地登記的，不予受理。
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記土地的，應(yīng)當(dāng)提交土地登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明資料、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)、政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備計(jì)劃、批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備的文件、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等材料。經(jīng)市（縣）人民政府批準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，可辦理登記，核發(fā)國(guó)有土地使用證。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定，能夠細(xì)化到《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類的，應(yīng)當(dāng)按《土地利用現(xiàn)狀分類》二級(jí)類填寫。未確定規(guī)劃用途的，不予登記。
五、規(guī)范土地抵押登記
依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司等可以作為放貸人申請(qǐng)土地抵押登記。
以部分宗地申請(qǐng)土地使用權(quán)抵押登記的，不予受理。規(guī)劃用于社會(huì)公益設(shè)施的儲(chǔ)備土地，不得辦理抵押登記。為第三方提供擔(dān)保的儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記。
六、進(jìn)一步明晰有關(guān)超面積宅基地登記政策
對(duì)1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地登記發(fā)證，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。
七、嚴(yán)格土地登記統(tǒng)一管理
縣級(jí)以上人民政府是國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的法定主體，除法律另有規(guī)定外，政府派出機(jī)構(gòu)一律不得登記發(fā)證。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要明確由地籍業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作。
八、依法審查土地登記申請(qǐng)資料
申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向國(guó)土資源主管部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》、《土地登記辦法》等法律、規(guī)章要求，對(duì)申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行合理審慎審查。
九、建立土地登記會(huì)審制度
土地登記審查過(guò)程中涉及土地用途、出讓年限起算時(shí)點(diǎn)無(wú)法準(zhǔn)確界定的，土地登記人員認(rèn)為上級(jí)作出的有關(guān)土地登記的決定或命令與國(guó)家土地登記有關(guān)規(guī)定不相符的，以及其他超出地籍業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行集體會(huì)審。各部門要協(xié)作配合，立足職能，認(rèn)真審查，形成書(shū)面意見(jiàn)。
十、建立健全土地登記檔案資料管理制度，推進(jìn)土地登記信息化建設(shè)
土地登記檔案資料應(yīng)當(dāng)由土地登記機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，不得在各業(yè)務(wù)部門、土地管理所分散保管。土地登記資料以宗地為單位組卷，土地登記簿應(yīng)專門管理。已建立電子登記簿的，要同時(shí)保留紙質(zhì)登記簿，并簽字蓋章。要建立健全土地登記資料收集整理、立卷歸檔、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，建成以土地登記和信息服務(wù)為主要內(nèi)容的地籍管理信息系統(tǒng)。建立地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制，通過(guò)日常土地變更登記，實(shí)時(shí)更新地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到在線監(jiān)管。加快全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，拓展土地登記信息應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提升土地監(jiān)管能力和社會(huì)化服務(wù)水平。
十一、嚴(yán)格執(zhí)行土地登記人員持證上崗制度
未取得國(guó)土資源部頒發(fā)的《土地登記上崗資格證》的人員，不得從事土地權(quán)屬審核和登記審查工作。土地登記審批表中的 “審查人”與“負(fù)責(zé)人”，在簽發(fā)審查意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫土地登記上崗資格證號(hào)。各地要加強(qiáng)土地登記持證上崗人員的繼續(xù)教育，不斷提高土地登記從業(yè)人員的素質(zhì)。
十二、完善土地登記代理制度
各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要加快土地登記代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)地方行業(yè)協(xié)會(huì)的建立發(fā)展，真正發(fā)揮土地登記代理制度的作用。地籍業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)土地登記代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
十三、完善土地登記資料公開(kāi)查詢制度
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》，切實(shí)推進(jìn)土地登記資料公開(kāi)查詢工作，豐富查詢方式，規(guī)范查詢程序，明確查詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平。除提供紙質(zhì)查詢外，有條件的地方應(yīng)實(shí)行信息化查詢，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料的異地查詢。
各地要依據(jù)本文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，不斷提高土地登記規(guī)范化水平。
此文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。
3 ? 土地登記辦法意義
《土地登記辦法》這是我國(guó)立法界一件值得關(guān)注的事件。它的頒布實(shí)施，是國(guó)土資源部貫徹落實(shí)《物權(quán)法》的重要舉措，對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)意義重大，對(duì)推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生積極影響。
我國(guó)《物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這一基本原則，決定了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展趨勢(shì)和方向，也決定了我國(guó)土地登記制度的未來(lái)發(fā)展方向。土地是最重要、最基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)，土地登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。在國(guó)家出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)之前，以部門規(guī)章的形式調(diào)整規(guī)范土地登記，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
早在1989年原國(guó)家土地管理局就頒布實(shí)施了《土地登記規(guī)則》，并于1995年進(jìn)行了修訂?！兑?guī)則》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我國(guó)土地登記制度的建立和完善，對(duì)明晰土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，以及我國(guó)土地管理法律制度的不斷完善和土地使用制度改革的不斷深化，《規(guī)則》已不能適應(yīng)土地登記工作的需要?！段餀?quán)法》的頒布實(shí)施，對(duì)土地登記的程序和內(nèi)容提出了新要求，也為規(guī)范土地登記提供了千載難逢的良機(jī)。因此，國(guó)土資源部在總結(jié)《規(guī)則》實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)修訂出臺(tái)了《土地登記辦法》。《辦法》一方面盡量不打破多年實(shí)踐中已經(jīng)形成的、并被證明為科學(xué)可行的土地登記制度和確權(quán)體系，確保土地登記工作的連續(xù)性，減少因?yàn)樾薷姆啥鴰?lái)的執(zhí)行上的成本；另一方面對(duì)地方在長(zhǎng)期土地登記工作實(shí)踐中摸索出的好的經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)行了歸納、吸收，使土地登記辦法在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更加科學(xué)、完善。
有恒產(chǎn)者有恒心。土地產(chǎn)權(quán)制度的完善對(duì)于保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制乃至進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，具有重要的影響力?！锻恋氐怯涋k法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的一次重大進(jìn)步。細(xì)讀《土地登記辦法》，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，它的諸多突破點(diǎn)，如對(duì)土地登記效力的全新認(rèn)定，對(duì)土地登記基本概念的科學(xué)確認(rèn)，以及對(duì)土地登記操作流程中更加便民、高效、規(guī)范的規(guī)定，都體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家民主法治的重大進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)民生的更切實(shí)的關(guān)注。相信《土地登記辦法》的實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)土地權(quán)利人合法權(quán)益的保護(hù)以及土地市場(chǎng)的建設(shè)提供更為有效的保障。
讓每一塊土地都擁有合法的“身份證”，是我們一直以來(lái)的理想?！锻恋氐怯涋k法》的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)這一理想創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。貫徹實(shí)施好《土地登記辦法》，要求各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)一步增強(qiáng)依法登記的意識(shí)，加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高土地登記人員素質(zhì)，建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范土地登記程序，提高土地登記質(zhì)量，保證土地登記結(jié)果具有準(zhǔn)確性和權(quán)威性。要進(jìn)一步擴(kuò)大土地登記覆蓋面。還要采取各種便民措施，提高土地登記效率。
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)土地登記工作已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)墓ぷ骰A(chǔ)，建立了完整的規(guī)章、制度和技術(shù)規(guī)程，健全了各級(jí)登記機(jī)構(gòu)，土地登記覆蓋率大幅提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的產(chǎn)權(quán)保障作用。我們期待著通過(guò)《土地登記辦法》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮土地登記在產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定創(chuàng)造有利條件，為中國(guó)人的土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
4 ? 土地注銷登記流程
《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國(guó)土資源部第5次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。
國(guó)有土地使用權(quán)注銷土地登記是指已登記的國(guó)有土地使用權(quán)，由于權(quán)利被依法收回、存續(xù)期屆滿、土地滅失等原因，由土地管理部門在登記簿上進(jìn)行注記的行為。
按照《土地登記規(guī)則》、《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)注銷登記程序比一般登記程序要簡(jiǎn)單，主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是變更土地登記申請(qǐng)；二是權(quán)屬審核；三是退出登錄登記。
關(guān)于變更土地登記申請(qǐng)，國(guó)有土地使用權(quán)終止的，使用權(quán)人應(yīng)持以下文件申請(qǐng)注銷土地登記：
?。ㄒ唬﹪?guó)有土地使用證。
?。ǘ┯嘘P(guān)準(zhǔn)予注銷的批文或證明文件。按照土地使用權(quán)滅失的不同情形，分三種：一是縣級(jí)以上人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的，申請(qǐng)人應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府簽發(fā)的收回該國(guó)有土地使用權(quán)的文件；二是國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府與土地使用者或土地承租者簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同；三是因自然災(zāi)害等造成土地權(quán)利滅失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交有充分效力的土地權(quán)利滅失的證明材料。
?。ㄈ┓课菟袡?quán)證。
關(guān)于審核、退出登錄，《關(guān)于變更土地登記的若干規(guī)定》明確指出，除了土地權(quán)屬變更登記申請(qǐng)，經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行退出登錄登記，其他類型的變更土地登記（他項(xiàng)權(quán)利變更登記、更名登記、更址登記、土地用途變更登記、注銷登記）經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，直接在登記簿上進(jìn)行退出登錄登記并注銷土地使用權(quán)證。
基于上述理由，筆者認(rèn)為，市人民政府土地管理部門在辦理國(guó)有土地使用證注銷登記時(shí)，經(jīng)土地管理部門審核符合規(guī)定的，無(wú)須再履行向人民政府報(bào)批的手續(xù)，即可直接辦理注銷登記手續(xù)，即在登記簿變更登記事項(xiàng)一欄上說(shuō)明變更原因并加蓋“注銷”印章即可。
應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)注銷登記而逾期不申請(qǐng)注銷登記的，土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù)，并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。因土地使用權(quán)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后依法收回等原因，原土地使用者拒不申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)注銷登記的，土地管理部門應(yīng)通過(guò)媒體公告通知原土地使用者辦理注銷登記，公告期滿后原土地使用者未申請(qǐng)辦理注銷登記的，土地行政主管部門可以直接辦理土地注銷登記。
