1 ? 土地管理法釋義目錄

　　第一部分 緒論

　　土地管理的基本規(guī)范

　　第二部分 釋義

　　第一章　總則

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃

　　第四章　耕地保護(hù)

　　第五章　建設(shè)用地

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第三部分 附錄

　　附錄一：

　　中華人民共和國(guó)土地管理法

　　中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法

　　中華人民共和國(guó)森林法

　　中華人民共和國(guó)草原法

　　中華人民共和國(guó)漁業(yè)法

　　附錄二：

　　中華人民共和國(guó)土地管理法

　　全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳關(guān)于公布土地管理法

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》初步審議情況的匯報(bào)

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》審議結(jié)果的報(bào)告

　　關(guān)于高等教育法和土地管理法修改意見(jiàn)的報(bào)告

　　附錄三：

　　中央有關(guān)部門、群眾團(tuán)體對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　一些民主黨派、專家對(duì)對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　黑龍江省有關(guān)部門和一些專家、基層單位對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　浙江省有關(guān)單位和人員對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　土地管理干部對(duì)土地管理法提出的意見(jiàn)

　　部分專家、學(xué)者、律師和科研人員來(lái)信對(duì)土地管理法的意見(jiàn)

　　日本、美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和我國(guó)臺(tái)灣有關(guān)土地利用和保護(hù)的法律規(guī)定

　　后記

　　2 ? 中華人民共和國(guó)土地管理法釋：第四十七條

　　第四十七條 征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。

　　征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

　　征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　　被征用土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

　　依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

　　國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于征用土地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　一、關(guān)于確定征用土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在修改《土地管理法》過(guò)程中，都普遍反映，原《土地管理法》在征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定上存在兩個(gè)明顯的缺陷；一是征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)低，二是實(shí)際工作中難以操作。因此，曾經(jīng)建議征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，或由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地的實(shí)際情況規(guī)定、經(jīng)過(guò)反復(fù)研究認(rèn)為：一是征地是一種國(guó)家行為，也是農(nóng)民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的一種義務(wù)，不是農(nóng)民向國(guó)家賣地；國(guó)家征用土地再出讓時(shí)，決定不同地價(jià)的級(jí)差地租是國(guó)家投資形成的，原則上這項(xiàng)收益應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家。二是征地補(bǔ)償以使被征用土地單位的農(nóng)民生活水平不降低為原則。根據(jù)以上兩條，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，而對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法未作修改。

　　二、征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法不因征用土地之后的用途的改變而改變。而是按照土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償數(shù)額。原來(lái)是耕地的按耕地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，原來(lái)是林地的按林地補(bǔ)償，原來(lái)是未利用的荒山、荒地沒(méi)有收益的，原則上不予補(bǔ)償。對(duì)地上物補(bǔ)償和拆遷也是一樣，征用土地之前的地上物予以補(bǔ)償，征用之后新增的地上物原則上不予補(bǔ)償。對(duì)人員安置也是如此，對(duì)征用土地之前土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的人員予以安置，而對(duì)征用之后新增的人口或勞動(dòng)力將不予以考慮。這是征用土地補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。

　　三、征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　1.土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投人和收益造成損失的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括土地所有權(quán)人和使用權(quán)人。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，比原《土地管理法》規(guī)定的三至六倍有所提高，至于前三年平均年產(chǎn)值的計(jì)算方法與原《土地管理法》基本相同。

　　2.安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。就目前來(lái)講；主要安置的應(yīng)當(dāng)是耕地的土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者，因征地使之終止了土地承包經(jīng)營(yíng)合同或土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以安置或發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)。其安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，即按人均耕地產(chǎn)值的四至六倍。與原《土地管理法》相比，計(jì)算上有所區(qū)別，原規(guī)定為每個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為年平均畝產(chǎn)值的二至三倍，新法為人均耕地的四至六倍，與人均耕地的多少有直接關(guān)系。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征用土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。如果是農(nóng)民自謀職業(yè)或自行安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)民個(gè)人所有。每公頃征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的前三年平均年產(chǎn)值的十倍調(diào)整到十五倍。

　　3.地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地土地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地土地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)將予以明確規(guī)定。

　　4.青苗補(bǔ)償費(fèi)，是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。青苗補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)期按一季的產(chǎn)值予以計(jì)算，或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補(bǔ)償。具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　四、征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，包括征用耕地之外其他土地，如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。其具體的標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。一般也應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的平均年產(chǎn)值乘倍數(shù)的辦法計(jì)算，有一些很難計(jì)算平均年產(chǎn)值的，則可以參照相似的土地確定具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市將在制定土地管理法實(shí)施辦法時(shí)作出具體的規(guī)定，或?qū)ｉT作出規(guī)定。

　　五、征用城市郊區(qū)的菜地，除按本法的規(guī)定繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。這主要是為穩(wěn)定城市郊區(qū)菜地面積，保證城市蔬菜供應(yīng)，加強(qiáng)新菜地建設(shè)所采取的一項(xiàng)措施。關(guān)于征用菜地繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金的辦法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已作出規(guī)定，按城市規(guī)模的大小，確定不同的收取標(biāo)準(zhǔn)。每征用1畝城市郊區(qū)菜地，城市人口100萬(wàn)以上，繳納7000—10000元，城市人口 50—100萬(wàn)的市繳納5000—7000元，50萬(wàn)人口以下的市繳納3000—5000元。新菜田建設(shè)基金由城市人民政府收取，用于本市城市郊區(qū)菜地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　六、征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之最高標(biāo)準(zhǔn)。按照本法的征地補(bǔ)償原則為保證被征用土地單位的農(nóng)民不因土地征用而降低生活水平。因此，本條第六款又規(guī)定，依據(jù)本條第二款的規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能保證被征地單位農(nóng)民的原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。兩項(xiàng)之和最高可以達(dá)到被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。據(jù)測(cè)算，一般情況下如達(dá)到30倍，即相當(dāng)于30年的產(chǎn)值，保證農(nóng)民的生活水平是完全可能的。再者，目前農(nóng)村耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年。如果不考慮物價(jià)上漲和增產(chǎn)因素。30年的產(chǎn)值也就相當(dāng)于土地承包期30年的全部產(chǎn)值。

　　七、新《土地管理法》還對(duì)征地補(bǔ)償作出了特別規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！边@就意味著根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，國(guó)務(wù)院有權(quán)提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)的立法。

　　八、根據(jù)調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，這里需要說(shuō)明的是：第一，征地仍是國(guó)家行為，而不是土地的買賣。因此，各省、自治區(qū)。直轄市可以根據(jù)新《土地管理法》確定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定更為具體的標(biāo)準(zhǔn)。在具體實(shí)施征地行為時(shí)，也應(yīng)由政府按照《土地管理法》的規(guī)定確定具體的補(bǔ)償辦法，而不是由國(guó)家（政府）和農(nóng)民協(xié)商或按“市價(jià)”補(bǔ)償。支付的費(fèi)用仍然是補(bǔ)償或補(bǔ)助性質(zhì)的，而不是完全的地價(jià)，不能根據(jù)土地使用權(quán)出讓價(jià)格確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助的原則是保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征用土地而降低。征用土地后通過(guò)補(bǔ)償和采取各項(xiàng)安置措施，要使被征地單位的農(nóng)民的生活水平達(dá)到征地前的生活水平。如果達(dá)不到，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，包括提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，最高能提高到30倍。這樣即使存入銀行，按目前的利率也可以保證農(nóng)民的收入高于被征用土地之前的水平。第三，征地補(bǔ)償?shù)霓k法沒(méi)有政變，應(yīng)當(dāng)按原辦法管理和使用好征地費(fèi)。即土地補(bǔ)償費(fèi)是給予土地所有者和使用者因投入而造成損失的補(bǔ)償，應(yīng)屬于土地所有者和使用者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)是用于被征地單位群眾的生活安置的，應(yīng)當(dāng)用于被征用土地的使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)、生活安置。地上物、青苗等補(bǔ)償費(fèi)屬于地上物、青苗的所有者所有。

　　3 ? 中華人民共和國(guó)土地管理法釋義：第三十七條

　　第三十七條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

　　【釋義】　本條是關(guān)于閑置、荒蕪耕地的規(guī)定。

　　一、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985—1994年，我國(guó)城市由324個(gè)猛增到622個(gè)，增加近一倍；城市建成區(qū)面積由9386平方公里增加到17940平方公里。平均年遞增5.5％。目前，全國(guó)600多個(gè)城市人均用地已達(dá)101.6平方米，高于人均用地100平方米的城市有400多個(gè)。據(jù)原國(guó)家土地管理局對(duì)全國(guó)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查的結(jié)果顯示，全國(guó)現(xiàn)有各類閑置土地174萬(wàn)畝，有的已閑置達(dá)幾年之久。一方面土地在大量閑置，另一方面建設(shè)又在大量占用耕地，造成土地資源的更大浪費(fèi)，與我國(guó)人多地少的國(guó)情嚴(yán)重不符，因此，這次修改《土地管理法》，增加了本條的規(guī)定。

　　二、本條第一款是對(duì)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的規(guī)定，主要有以下三種情況，一是一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；二是一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)。也就是說(shuō)造成閑置的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)受到繳納閑置費(fèi)的經(jīng)濟(jì)處罰。其目的在于用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束用地者的行為。依照本款規(guī)定繳納的閑置費(fèi)，是指用地者以劃撥方式取得的土地使用權(quán)。三是連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。也就是說(shuō)，對(duì)于連續(xù)二年未使用的，用地者的土地使用權(quán)將由政府無(wú)償收回，以體現(xiàn)對(duì)用地者的嚴(yán)厲處罰。

　　三、本條第二款是對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地的處理，對(duì)此，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條明確規(guī)定：“超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”為了使《土地管理法》與《城市房地產(chǎn)管理法》相銜接，本條規(guī)定對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置土地的處理，適用《城市房地產(chǎn)管理法》。

　　四、本條第三款是有關(guān)棄耕拋荒的規(guī)定。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人，有按照承包合同的約定合理利用土地的義務(wù)，如果棄耕拋荒，就會(huì)浪費(fèi)國(guó)家和集體的土地尤其是耕地資源，作為發(fā)包單位有權(quán)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。這對(duì)防止耕地撂荒、保護(hù)耕地具有重要意義。

　　4 ? 中華人民共和國(guó)土地管理法釋義：五十七條

　　第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。

　　【釋義】 本條是關(guān)于臨時(shí)用地的規(guī)定。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以土地方人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)用地合同，臨時(shí)用地不得建永久性建筑，臨時(shí)用地的期限為二年。

　　二、臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)用地是指建設(shè)過(guò)程中或勘查勘測(cè)過(guò)程中一些暫設(shè)工程和臨時(shí)設(shè)施所需臨時(shí)使用土地的行為。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1.臨時(shí)用地不改變土地用途的性質(zhì)。即原土地的用地屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來(lái)為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。因此，臨時(shí)使用農(nóng)用地的無(wú)需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。使用結(jié)束后仍恢復(fù)原用途。

　　2.臨時(shí)用地不改變土地權(quán)屬。即原土地的所有權(quán)和使用權(quán)都無(wú)需改變。使用農(nóng)民集體土地的不需要辦理征用土地，使用國(guó)有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對(duì)土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補(bǔ)償。

　　3.臨時(shí)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)簽定臨時(shí)用地合同，并給土地的所有權(quán)人和原使用權(quán)人的損失予以補(bǔ)償。使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌。并交還原土地使用者或土地所有者。

　　4.臨時(shí)用地是指臨時(shí)使用城市內(nèi)的空閑、農(nóng)用地和未利用地。不包括因使用原有的建筑物、構(gòu)筑物而引起的使用土地的行為。如使用原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)采用租賃的辦法。

　　因此，臨時(shí)用地既不屬于建設(shè)用地，也不屬于農(nóng)用地。只是一般臨時(shí)用地與工程建設(shè)相關(guān)聯(lián)，常將臨時(shí)用地作為建設(shè)用地的附屬用地，并將此在建設(shè)用地的內(nèi)容里規(guī)定。按本法的規(guī)定，臨時(shí)用地包括兩類：一類是工程建設(shè)施工臨時(shí)用地，包括工程建設(shè)施工中的設(shè)置的臨時(shí)加工車間、修配廠、攪拌站、預(yù)制場(chǎng)、材料堆場(chǎng)，運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施用地，工程建設(shè)過(guò)程的取土棄土用地；架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線和其他地下工程所需臨時(shí)使用的土地等。另一類是地質(zhì)勘查過(guò)程中的臨時(shí)用地，包括：廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查勘探所需臨時(shí)使用的土地等。因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問(wèn)題，本法規(guī)定由土地行政主管部門審批，不必報(bào)人民政府批準(zhǔn)。

　　三、在城市規(guī)劃區(qū)的臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。按照《城市規(guī)劃法》的規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的。必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，屬于臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除。這是為了保障城市規(guī)劃實(shí)施的需要。

　　四、土地使用者應(yīng)當(dāng)與土地所有者簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范文件。因臨時(shí)用地有一些要求：如臨時(shí)用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償?shù)取⒍急仨毻ㄟ^(guò)合同雙方約定，并嚴(yán)格執(zhí)行。如改變臨時(shí)用地合同中的某些條款，也要經(jīng)雙方協(xié)商后重新簽訂臨時(shí)用地合同或簽訂臨時(shí)用地的補(bǔ)充合同。國(guó)務(wù)院將對(duì)臨時(shí)用地合同的具體要求作出規(guī)定。臨時(shí)用地合同由臨時(shí)用地的使用者與所有者簽訂。如使用的是國(guó)有土地，土地行政主管部門代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。如臨時(shí)用地對(duì)原土地使用者造成損失的，由土地行政主管部門用收取的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)予以補(bǔ)償。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，將由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表所有者與臨時(shí)用地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，并收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。給原土地使用者或承包經(jīng)營(yíng)者造成損失的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)用收取的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)予以補(bǔ)償。

　　關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般根據(jù)給原土地所有權(quán)人和使用權(quán)人造成的損失，由土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地者雙方通過(guò)臨時(shí)用地合同約定。

　　五、臨時(shí)用地的性質(zhì)不得改變。臨時(shí)使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，臨時(shí)用地只能是臨時(shí)使用土地的行為，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將土地的臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。

　　六、臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)二年。關(guān)于臨時(shí)用地的期限，主要與工程建設(shè)和勘查的期限有密切關(guān)系。有的只需幾個(gè)月或更短的時(shí)間，有的長(zhǎng)達(dá)3一5年，甚至10年。但臨時(shí)用地的期限過(guò)長(zhǎng)，將會(huì)使臨時(shí)用地改為實(shí)際上的建設(shè)用地，并給土地的所有者和使用者造成實(shí)際上的失去使用權(quán)。因此，臨時(shí)用地必須要有限期的規(guī)定。臨時(shí)用地不超過(guò)二年的，使用的具體期限可以在臨時(shí)使用土地合同中由雙方約定。臨時(shí)用地確需超過(guò)二年的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，通過(guò)雙方的合同約定，或二年后重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。特別要防止借臨時(shí)用地為名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。