目
錄
3月13日上午九時，新華網(wǎng)、人民日報等同步發(fā)布： 根據(jù)國務院提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門的調(diào)整和設置，提請全國人民代表大會審議批準。根據(jù)該方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。
◆組建自然資源部。將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權登記管理職責，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，但對外保留國家海洋局牌子。
◆組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責，國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，不再保留環(huán)境保護部，但對外保留國家核安全局牌子。
◆組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，不再保留農(nóng)業(yè)部。
◆組建文化和旅游部。將文化部、國家旅游局的職責整合，不再保留文化部、國家旅游局。
◆組建國家衛(wèi)生健康委員會。將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合，不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室，但保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。
◆組建退役軍人事務部。將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合。
◆組建應急管理部。將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質(zhì)災害防治、水利部的水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局劃由應急管理部管理。
◆重新組建科學技術部。將科學技術部、國家外國專家局整合，但對外保留國家外國專家局牌子。
◆重新組建司法部。將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，不再保留國務院法制辦公室。
◆優(yōu)化水利部職責。將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室并入水利部。不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室。
◆優(yōu)化審計署職責。將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化，不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局，監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。
◆組建國家市場監(jiān)督管理總局。將國家工商行政管理總局的職責，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責，商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
◆組建國家廣播電視總局。不再保留國家新聞出版廣電總局。
◆組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合，不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。
◆組建國家國際發(fā)展合作署。將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合，◆組建國家醫(yī)療保障局。將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責，國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務價格管理職責，民政部的醫(yī)療救助職責整合，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。
◆組建國家糧食和物資儲備局。將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，不再保留國家糧食局。
◆組建國家移民管理局。將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合。
◆組建國家林業(yè)和草原局。將國家林業(yè)局的職責，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合，不再保留國家林業(yè)局。
◆重新組建國家知識產(chǎn)權局。將國家知識產(chǎn)權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合。
◆調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關系。將全國社會保障基金理事會由國務院管理調(diào)整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。
◆改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅、地稅機構合并，具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領導管理體制。
對于醫(yī)藥行業(yè)來說，最受關注的大部制改革方案細則全部浮出水面。敲黑板，劃重點：
1. 原CFDA職責并入國家市場監(jiān)督管理總局，同時在新總局下單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，重新組建后的國家知識產(chǎn)權局也歸屬國家市場監(jiān)督管理總局。
2. 原衛(wèi)計委、原國務院深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室職責并入國家衛(wèi)生健康委員會。
3. 新成立國家醫(yī)療保障局，將原人社部城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險職責、衛(wèi)計委新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責、發(fā)改委藥品和醫(yī)療服務價格管理職責、民政部醫(yī)療救助等職責并入。
1撤并后設置與職責
國家市場監(jiān)督管理總局將包括國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局職責，以及發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、國務院反壟斷執(zhí)法職責。
考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理，藥品監(jiān)管機構只設到省一級，藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。
此外，重新組建的國家知識產(chǎn)權局也將由國家市場監(jiān)督管理總局管理。重新組建的國家知識產(chǎn)權局將包括國家知識產(chǎn)權局職責、國家工商行政管理總局商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原產(chǎn)地地理標志管理職責。目的是為解決商標、專利分頭管理和重復制法問題，完善知識產(chǎn)權管理體制。
國家市場監(jiān)督管理總局的主要職責是：負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。
為啥這么改？目的在于：改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的關鍵環(huán)節(jié)。為完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
國家衛(wèi)生健康委員會將包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務院深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室職責，以及工信部牽頭的《煙草控制框架公約》履約工作職責、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責。
國家衛(wèi)生健康委員會主要職責是：擬定國民健康政策，協(xié)調(diào)推薦深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、衛(wèi)生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬定應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施等。同時，國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。
為啥這么改？為推動實施健康中國戰(zhàn)略，梳理大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)為以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。
國家醫(yī)療保障局將包括人社部城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和生育保險職責、衛(wèi)計委新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責、發(fā)改委藥品和醫(yī)療服務價格管理職責、民政部醫(yī)療救助職責。
其主要職責是：擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施，監(jiān)督管理相關醫(yī)療保障基金，完善國家異地就醫(yī)管理和費用結算平臺，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務價格和收費標準，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構相關服務行為和醫(yī)療費用等。同時，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。
為啥這么改？為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，更好保障病有所醫(yī)。
另外，科技部同樣有變化。重新組建科學技術部，其主要職責是：擬定國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推薦國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目基金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責引起國外智力工作等。目的是為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強國家創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化配置科教資源，推動建設高端科技創(chuàng)新人才隊伍。
2接下建機制！定配套！排時間！
總的看，這次大部制改革是適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優(yōu)化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。
改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。
例數(shù)此前國務院機構改革，部門數(shù)量的設置一直在減少之中，主線就是簡化和提效。
下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。
要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。
