大部制改革即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級(jí)大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
2018年3月13日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。
改革開放以來(lái)，中國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年進(jìn)行了七次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革，今年三月是第八次改革。
中國(guó)歷史上大部制改革的內(nèi)容分別是什么？
第一次改革啟動(dòng)于1982年。改革之前，國(guó)務(wù)院工作部門達(dá)100個(gè)，人員編制達(dá)到5.1萬(wàn)人。改革后，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)裁并調(diào)整為61個(gè)，編制減為3萬(wàn)多名，精簡(jiǎn)25%。
第二次改革是在1988年，首次提出了轉(zhuǎn)變政府職能的要求，緊密地與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)。在這次改革中，國(guó)務(wù)院共撤銷12個(gè)部委，新組建9個(gè)部委，將農(nóng)牧漁業(yè)部更名為農(nóng)業(yè)部。通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，人員編制減少9700人。
到1993年，國(guó)務(wù)院工作部門又增加至86個(gè)，于是啟動(dòng)了第三次改革。經(jīng)過(guò)調(diào)整，國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為5個(gè)。
第四次改革是在1998年，提出了機(jī)關(guān)行政編制要精簡(jiǎn)50%的要求，是歷次機(jī)構(gòu)改革人員精簡(jiǎn)力度最大的一次。經(jīng)改革，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)。改革后行政編制由原來(lái)的3.23萬(wàn)名減至1.67萬(wàn)名，精簡(jiǎn)了47.5%。
這次改革，政府機(jī)構(gòu)總的格局保持相對(duì)穩(wěn)定，只是集中力量解決行政管理體制中影響改革和發(fā)展的突出矛盾和問題，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以便為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。
除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)。
第六次改革于2008年啟動(dòng)，主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
改革內(nèi)容包括：組建工業(yè)和信息化部;組建交通運(yùn)輸部;組建人力資源和社會(huì)保障部;組建環(huán)境保護(hù)部，不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局;組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部，等等。
經(jīng)過(guò)調(diào)整，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)4個(gè)，部委管理的國(guó)家局16個(gè)，直屬事業(yè)單位14個(gè)。國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。
第七次改革是在2013年，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。
在這次改革中，組建了國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局，重新組建了國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局，不再保留國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等。
經(jīng)過(guò)改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。根據(jù)該方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。
這次改革，將充分利用各方面有利條件，堅(jiān)定推進(jìn)一些重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總體相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)有些長(zhǎng)期存在、社會(huì)高度關(guān)注的問題，通過(guò)職能調(diào)整解決，或適時(shí)通過(guò)必要的機(jī)構(gòu)調(diào)整解決。
