近日，我市出臺《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，以下簡稱《意見》，將在創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式、做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體、建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制、切實完善推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合保障措施等方面下功夫。到2020年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達230億元，市級以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在200家以上，年銷售（主營業(yè)務(wù)）收入超過5億元的龍頭企業(yè)15家以上，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民專業(yè)合作社500個，認定市級以上家庭農(nóng)場650家以上，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理800人、新型農(nóng)民3.5萬人。
推進綠色農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展……我市推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，也將大大拓寬農(nóng)民增收渠道。
創(chuàng)新融合發(fā)展方式
推進綠色農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新業(yè)態(tài)
《意見》提出，我市將優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各縣（區(qū)）錯位發(fā)展、集約發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；實行片區(qū)化統(tǒng)籌、規(guī)?；季帧⒓s化經(jīng)營，切實提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和市場占有率；大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)；兼顧自然稟賦和市場需求因素，長短結(jié)合，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，持續(xù)推進生態(tài)養(yǎng)殖、核桃、茶葉、巴藥四大產(chǎn)業(yè)。
具體還將調(diào)整農(nóng)業(yè)空間布局，推進綠色農(nóng)業(yè)功能分區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)帶。在中高山區(qū)突出特色種養(yǎng)，適度發(fā)展茶葉、銀木耳、香菇、南江黃羊、空山黃牛、高山蔬菜、核桃；在低山丘陵區(qū)集中發(fā)展中藥材、木耳、香菇、畜禽；在城鎮(zhèn)近郊區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉、觀賞性及食藥兩用中藥材、現(xiàn)代水產(chǎn)品等休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。
延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充分享有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條的增值收益，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。為此，我市將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進精深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點集中，支持農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展；促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)一批具有歷史、文化、地域、民族特點的特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游精品村，依托森林資源發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托大中小型水庫和庫區(qū)良好的森林植被資源，加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)申報工作，努力打造城市河湖公園。健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。
此外，我市鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的投入和運用。推動高端農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展科技含量高、高產(chǎn)高效高附加值的高端農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、種業(yè)園區(qū)和種子種苗（種畜禽）繁育中心建設(shè)。推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣線上營銷和線下體驗一體化經(jīng)營模式。推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對特色鮮明、優(yōu)勢明顯、銷售無憂的農(nóng)產(chǎn)品擴量生產(chǎn)，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。分縣（區(qū)）主抓重點產(chǎn)業(yè)，推進特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)養(yǎng)殖、核桃、茶葉、巴藥集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。
我市還將實施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”聯(lián)動戰(zhàn)略，闖出一條品牌響、市場旺、流通暢、加工深、產(chǎn)業(yè)興的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。集中力量做大做響區(qū)域公用品牌，建立健全“巴食巴適”公共品牌“產(chǎn)品準入、標準生產(chǎn)、推介營運、監(jiān)督管理、有序退出”體系，率先打造“巴中云頂”“通江銀耳”“南江黃羊”“青峪豬”等代表性產(chǎn)業(yè)品牌。
為強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將落實激勵農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
培育多元市場主體
強化家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織培育
培育多元化、市場化的融合主體是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵。《意見》提出，我市將通過強化家庭農(nóng)場基礎(chǔ)，強化農(nóng)民合作社的重要作用，強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，強化社會化服務(wù)組織培育，做大做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體。
我市將加快培育新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，到2020年，累計培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人800人以上、新型農(nóng)民3.5萬人。支持家庭農(nóng)場發(fā)展，建立健全家庭農(nóng)場名錄庫，到2020年，累計培育家庭農(nóng)場1500家以上。引導(dǎo)社會人才從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、個體工商戶和市場經(jīng)紀人等興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。
推進農(nóng)民合作社建設(shè)，到2020年，累計培育農(nóng)民合作社5500家以上。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售，支持農(nóng)民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對接，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。建立健全合作社名錄庫，加強合作社專業(yè)人員、管理人員培訓(xùn)，分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫。鼓勵支持符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，引導(dǎo)涉農(nóng)資金和土地流向農(nóng)民合作社。
支持農(nóng)業(yè)企業(yè)投身產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化，鼓勵企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，累計培育市級以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在200家以上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)開展合作，鼓勵企業(yè)以資本、技術(shù)或品牌作為紐帶進行跨區(qū)域、跨行業(yè)合作，通過聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組等途徑，擴能增效、拓展市場，并支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市。提升農(nóng)業(yè)企業(yè)科技水平，著力提升龍頭企業(yè)科技水平，支持自主設(shè)立研發(fā)機構(gòu)或與高校、科研院所深度合作開展農(nóng)業(yè)研發(fā)，建立科技示范基地進行科技成果轉(zhuǎn)化。
搭建公共服務(wù)平臺，支持農(nóng)村信息化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。培育基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)氣象等組成的公益性服務(wù)體系，建設(shè)“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心以及村級服務(wù)站點。培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)組織形式，重點發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團化服務(wù)企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建，推動政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。
建立利益聯(lián)結(jié)機制
創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵股份合作，強化工商企業(yè)帶動
訂單農(nóng)業(yè)對搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，將發(fā)揮積極作用。為此，我市將創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，并協(xié)助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準以及質(zhì)量追溯體系，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作。
《意見》提出，鼓勵發(fā)展股份合作，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，進一步明確和落實集體資產(chǎn)所有權(quán)主體地位。組建集體經(jīng)濟新型市場經(jīng)營主體，明確其獨立的法人主體地位，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式。
我市將強化工商企業(yè)帶動，鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。帶動農(nóng)民經(jīng)營，引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。優(yōu)化龍頭企業(yè)管理，逐步建立社會責(zé)任報告，并健全龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，相關(guān)扶持政策向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況較好的龍頭企業(yè)傾斜。
同時，還將健全風(fēng)險防范機制。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金收入。探索土地流轉(zhuǎn)保險機制，建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障金制度，推廣保險、擔(dān)保業(yè)務(wù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系，制定和推行涉農(nóng)合同示范文本，依法打擊涉農(nóng)合同欺詐違法行為，并加強合同格式條款監(jiān)督，建立健全合同糾紛行政調(diào)解體系，保護雙方合法權(quán)益。
完善產(chǎn)業(yè)融合保障措施
改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展試點、完善金融服務(wù)、保障合理用地
為切實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，市農(nóng)工委相關(guān)負責(zé)人介紹，我市將實施改善基礎(chǔ)設(shè)施、開展試點示范、完善農(nóng)村金融服務(wù)、保障合理用地需求這一系列保障措施。
改善基礎(chǔ)設(shè)施方面，我市將實施高標準農(nóng)田建設(shè)提升行動計劃，強化耕地保護與質(zhì)量提升，加快骨干渠系節(jié)水改造步伐，大力推廣高效節(jié)水灌溉工程。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村面源污染防治，加強農(nóng)村自然生態(tài)資源保護。完善農(nóng)村物流設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，推動鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、衛(wèi)生間、觀景臺、游客接待中心、標識系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合精準扶貧推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目。
開展試點示范。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的投入力度，每年度安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展資金，組織實施一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目。統(tǒng)籌推進平昌縣盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源培育農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，積極探索和總結(jié)成功做法。
完善農(nóng)村金融服務(wù)，強化“三農(nóng)”政策支持，進一步完善用好信貸平臺，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好地解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體融資難題。落實國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實國家對小微企業(yè)的稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。積極爭取中央、省級財政支持和國家專項建設(shè)基金，探索建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基金。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。
我市將通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目節(jié)余的建設(shè)用地指標，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合涉及的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和倉儲物流等項目建設(shè)用地。市縣各級還將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。
