開發(fā)式扶貧、參與式扶貧，始終是脫貧攻堅(jiān)的主要渠道。產(chǎn)業(yè)實(shí)體扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，依托產(chǎn)業(yè)實(shí)體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就是要在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用同時(shí)，構(gòu)建一種比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更為緊密穩(wěn)靠的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系格局，而且利益分配讓度對(duì)象直接明確到具體參與的貧困群眾，把實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)群眾擺脫貧困的基礎(chǔ)準(zhǔn)確定位在發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基石之上。
近年來，我市堅(jiān)持以企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收為目標(biāo)，通過政府支持、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、入企務(wù)工、訂單種養(yǎng)等形式，把企業(yè)和貧困戶的利益連接起來，讓貧困戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，最大限度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋面。截至目前，全市共有173戶龍頭企業(yè)，走上了帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的好路子。
政府注資 增強(qiáng)企業(yè)帶動(dòng)力
“窯溝為民散養(yǎng)雞養(yǎng)殖合作社吸收74戶貧困群眾入股，年出欄活禽15萬只……”據(jù)丹鳳縣扶貧局工作人員近日介紹，去年以來丹鳳縣華茂牧業(yè)公司在龍駒寨街道辦事處趙溝村先后組建了3個(gè)散養(yǎng)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，統(tǒng)一設(shè)計(jì)雞舍、供應(yīng)雞苗、供應(yīng)飼料、技術(shù)管理、保價(jià)回收，依靠華茂公司“這棵大樹”，412戶貧困戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈逐步脫貧。
“我們計(jì)劃利用3年時(shí)間、用好3000萬元扶貧資金、扶持900戶貧困戶、帶動(dòng)3000名貧困人口在肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈上脫貧致富。”華茂公司董事長張丹英滿懷信心地表示。事實(shí)證明，這一“華茂”模式，確實(shí)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)了有效增收，也得到了國務(wù)院扶貧辦的充分肯定，丹鳳縣更是被確定為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)縣。
而這只是我市龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收的一個(gè)小小縮影。去年以來，我市精心篩選丹鳳華茂和洛南天玉、坤元等3家企業(yè)作為首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7500萬元，采取“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，不斷擴(kuò)大龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模，著力帶動(dòng)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和收益分紅等方式增收脫貧。
先借后還 解決貧困戶顧慮
8月30日，在商南縣清油河鎮(zhèn)清油河社區(qū)東木溝組貧困戶陳青的養(yǎng)鹿場(chǎng)，陳青一家在技術(shù)員的指導(dǎo)下，正忙著采割鹿茸。據(jù)測(cè)算，陳青今年以來采收的鹿茸大概能賣兩萬多元。
去年8月，在廣東東莞打工的24歲青年陳青回到老家，采取“借鹿還茸”模式從試馬鎮(zhèn)上蒼鹿業(yè)公司借了25只鹿，走上了養(yǎng)鹿脫貧之路。
商南縣佳憶德果業(yè)有限責(zé)任公司先后投資3500萬元在洋淇村、李家溝村、王家樓村、赤地村和油坊嶺社區(qū)建成3100畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。公司采取“借苗還果”方式，免費(fèi)為貧困戶提供種苗，并對(duì)建園需要的架桿、拉絲給予補(bǔ)助，貧困戶按照公司的技術(shù)要求進(jìn)行獼猴桃種植管理，公司與貧困戶簽訂回收協(xié)議，以不低于市場(chǎng)價(jià)回收獼猴桃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌(佳憶德)、統(tǒng)一銷售。目前幫助項(xiàng)目區(qū)內(nèi)140戶貧困農(nóng)戶掌握獼猴桃種植與管理技能，走上綠色、持久發(fā)展之路。
去年以來，商南縣依托商南縣佳憶德果業(yè)有限責(zé)任公司、商洛市鴻偉生態(tài)公司、商南縣海鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司等一大批企業(yè)實(shí)體，創(chuàng)新推出的“借鹿還茸”“借苗還果”“借袋還菇”“借雞還蛋”等借還模式，扶持帶動(dòng)3272戶貧困戶10433人走上了脫貧路。
據(jù)了解，該模式主要針對(duì)有勞動(dòng)力、有發(fā)展意愿，但缺資金、缺技術(shù)的貧困群眾，采取“政府擔(dān)保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾先行發(fā)展、收益免息還本、聯(lián)手共建共富”的方式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，批量生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，先行賒借給貧困戶進(jìn)行培育管理，待到產(chǎn)品成熟變?yōu)樯唐窌r(shí)，再由企業(yè)負(fù)責(zé)回購。
我們采訪發(fā)現(xiàn)，這種模式有效解決了貧困戶“發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金，自力更生缺技術(shù)，銷售產(chǎn)品缺渠道”等問題，既無“開頭之難”，又無“后顧之憂”，與貧困戶在生產(chǎn)、加工、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈上建立利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。貧困戶無發(fā)展產(chǎn)業(yè)的顧慮，降低了發(fā)展成本。同時(shí)，相應(yīng)的補(bǔ)貼政策激發(fā)了龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，用財(cái)政“小資金”撬動(dòng)了龍頭企業(yè)的“大投入”，有力助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前該模式已經(jīng)在全市推廣開來。
信貸變股金 實(shí)現(xiàn)企戶互贏
商洛市豐聯(lián)公司充分利用政府扶貧政策，創(chuàng)新“小額貸款+”模式，為貧困戶有效利用小額貸款創(chuàng)造條件。該公司組織10戶貧困戶，建設(shè)一個(gè)存欄500頭育肥豬和20畝獼猴桃園的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)。貧困戶將土地流轉(zhuǎn)后，統(tǒng)一租賃給公司。按扶貧政策，銀行給每戶貧困戶家庭小額貸款5萬元，政府進(jìn)行擔(dān)保，該公司承諾還貸，并確定將此貸款作為貧困戶的股份用于
農(nóng)場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大了企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。
“小額貸款+”模式推行的優(yōu)點(diǎn)為：貧困戶享受的扶貧小額信貸變?yōu)楣山?，使貧困農(nóng)民變?yōu)槠髽I(yè)股東，每年可獲得固定股本分紅。與此同時(shí)，在扶貧攻堅(jiān)中，盤活了信貸資金，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，目前該公司已投入資金5000萬元，帶動(dòng)346戶貧困戶參與農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)項(xiàng)目快速順利推進(jìn)。
目前這一模式已經(jīng)在全市推廣開來，它從很大程度上解決了貧困群眾無勞動(dòng)力、無技術(shù)、不會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等問題。很多貧困戶拿到5萬元的扶貧貸款，不知道該怎么用，但現(xiàn)在只要貧困戶將扶貧小額信貸作為股金投入企業(yè)，就能坐收紅利。同時(shí)也解決了企業(yè)融資難題，深受企業(yè)歡迎。
租地務(wù)工 穩(wěn)定增收渠道
丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)南坪村村民陳粉絨談到收入情況，很滿足地說：“我家是貧困戶，以前也想自己干些啥；可一沒資金，二沒技術(shù)。這幾年，將自家的兩畝多地流轉(zhuǎn)給民樂公司，自己在公司打工一年也能收入3萬多元，這真是尋到脫貧的好門路了！”
陳粉絨所說的民樂公司就是商洛民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，是一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及冷鏈物流為一體的集團(tuán)化公司，也是帶動(dòng)貧困戶增收的一家典型企業(yè)。
“現(xiàn)在公司這些員工大都在四五十歲左右，女工安排在棚里澆水、摘果，男工負(fù)責(zé)修棚、銷售等，月工資一兩千到三四千元不等?？梢哉f，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民從一開始不愿來到現(xiàn)在的積極加入，態(tài)度是180度大轉(zhuǎn)彎?！泵駱饭究偨?jīng)理湯鳳梅說，公司每年支付貧困戶及其他群眾土地流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)120萬元、工資510萬元。
據(jù)了解，去年以來，在丹鳳縣武關(guān)鎮(zhèn)精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困人口中有70%以上依托民樂等龍頭企業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)脫貧的路子。
貧困戶流轉(zhuǎn)自家土地給企業(yè)，同時(shí)還能進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，這樣就可以有兩份穩(wěn)定的收入，這種方式是目前全市最為廣泛的一種企業(yè)帶動(dòng)增收脫貧模式。
訂單農(nóng)業(yè) 回購協(xié)議保障
洛南縣古城鎮(zhèn)高塬村的李運(yùn)山是洛南縣有名的中藥材種植大戶，也是高塬村及附近幾個(gè)村的藥材合作社負(fù)責(zé)人，他對(duì)帶動(dòng)附近30多戶貧困戶脫貧致富非常有信心。
原因就是，他種植中藥材已經(jīng)有近20年的歷史，種植經(jīng)驗(yàn)非常豐富，而更重要的是他一直與商洛天士力藥業(yè)公司合作，與該公司一直簽訂有訂單回收合同，如果市場(chǎng)不好時(shí)，最起碼不會(huì)賠錢。
像這樣的還有商州區(qū)的森弗天然制品有限公司，該公司以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為依托，通過與合作社、示范園、貧困戶建立訂單式生產(chǎn)關(guān)系，在全市布局特色農(nóng)業(yè)，與105個(gè)貧困村12513戶貧困戶達(dá)成結(jié)對(duì)子幫扶計(jì)劃，簽訂了1.35萬畝的菊芋種植收購協(xié)議和6840畝的萬壽菊收購協(xié)議，從根本上保障了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后路。
訂單農(nóng)業(yè)是我市發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)最根本的保障，也是龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)所在，市場(chǎng)行情好時(shí)，按市場(chǎng)價(jià)收購；市場(chǎng)價(jià)格低落時(shí)，按協(xié)議保底價(jià)收購，保障貧困戶的利益，為貧困戶提供了托底。
我們發(fā)現(xiàn)，受自身能力和條件限制，貧困戶靠“單打獨(dú)斗”很難發(fā)展好脫貧產(chǎn)業(yè)。因此我市以實(shí)施“十百千萬”工程為抓手，大力培育壯大龍頭企業(yè)，通過政府投資、擴(kuò)大融資、財(cái)政補(bǔ)貼、政策保險(xiǎn)等方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展加工型、流通型、營銷型龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，大力創(chuàng)新推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”等精準(zhǔn)扶貧模式，積極探索股份合作、訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅等形式，形成了資產(chǎn)入股聯(lián)結(jié)、資金入股聯(lián)結(jié)、務(wù)工就業(yè)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營聯(lián)結(jié)等方式，而這些在龍頭企業(yè)與貧困戶的利益結(jié)合中往往都是重合出現(xiàn)。
經(jīng)過實(shí)地采訪，我們深深地體會(huì)到，龍頭企業(yè)讓貧困戶參與到了規(guī)模化經(jīng)營之中，與貧困戶建立了穩(wěn)定的帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供了全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增加值和吸納貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)能力，使貧困戶、龍頭企業(yè)利益共享，實(shí)現(xiàn)雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。
