實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，都要求改革體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資金、技術(shù)、土地、人才等生產(chǎn)要素配置，提高利用效率，這是我省打造“三個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三大提升”的根本要求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。
破解融資難、融資貴
農(nóng)業(yè)投入多、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，廣大涉農(nóng)企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”的問(wèn)題。
近年來(lái)，省委省政府緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)施了一系列政策措施。
財(cái)政涉農(nóng)資金是政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的主渠道，對(duì)社會(huì)資金起到“四兩撥千斤”的作用。然而，多年以來(lái)政府部門(mén)對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，小石子投湖面激不起大波浪，資金使用效果受到詬病。
省政府堅(jiān)持把推進(jìn)涉農(nóng)資金整合作為提高財(cái)政資金使用效益的一項(xiàng)重要抓手，推進(jìn)省級(jí)財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。2017年省級(jí)財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由25個(gè)壓縮至5個(gè)，畜牧業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由19個(gè)壓縮至4個(gè)，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金由30個(gè)壓縮至5個(gè)，水利專(zhuān)項(xiàng)資金由16個(gè)壓縮至5個(gè)。
同時(shí)，為了上下貫通，省政府出臺(tái)文件在全省貧困縣中同步開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金試點(diǎn)工作。
蘭考縣是國(guó)家和省涉農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣，2016年全縣整合涉農(nóng)資金共計(jì)6.1664億元。整合后，主要投向三個(gè)方面，用于脫貧攻堅(jiān)2.6787億元，用于高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)2.2852億元，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)改革發(fā)展1.2025億元，資金集中投放效果十分明顯。
相對(duì)于22萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體龐大的資金需求，財(cái)政投入猶如杯水車(chē)薪，我省主動(dòng)作為，利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為銀行分憂，為企業(yè)增信，以“小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)”。
河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司由省財(cái)政廳代表省政府履行出資人責(zé)任，專(zhuān)注于支持我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，省農(nóng)信擔(dān)保公司已獲得中國(guó)銀行、交通銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等8家金融機(jī)構(gòu)授信，額度近300億元，相繼推出了銀擔(dān)合作模式、政銀擔(dān)合作模式、政銀擔(dān)保四位一體合作模式、政銀擔(dān)保投聯(lián)動(dòng)支農(nóng)模式。隨著模式的升級(jí)，利益相關(guān)方增多，風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分散。截至目前，省農(nóng)信擔(dān)保公司擔(dān)保金額達(dá)9.26億元，擔(dān)保余額7.98億元。
省政府還成立了中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司，通過(guò)農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)助推涉農(nóng)企業(yè)融資，目前已獲得銀行授信超過(guò)34億元。農(nóng)業(yè)貸款保證保險(xiǎn)不僅提高了貸款的可獲得性，降低了融資成本，而且有效帶動(dòng)了銀行和地方政府參與。
濟(jì)源市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行通力合作，設(shè)立3600萬(wàn)元的信貸補(bǔ)償基金，構(gòu)建管理平臺(tái)、統(tǒng)貸平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)“四臺(tái)一會(huì)”，由政府確定的融資平臺(tái)統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款，受到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的青睞，目前累計(jì)為112家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款3.43億元。
為進(jìn)一步做大做強(qiáng)，龍頭企業(yè)也在積極探索切實(shí)可行的融資方式。
科爾沁牛業(yè)公司聯(lián)合新野縣政府成立河南中牧聯(lián)合擔(dān)保公司，為肉牛產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)戶擔(dān)保。僅去年，金融機(jī)構(gòu)就放款3.6億元，有效緩解了種養(yǎng)戶資金緊張局面，構(gòu)建了龍頭企業(yè)和種養(yǎng)戶協(xié)作共贏的利益共同體。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在資金問(wèn)題上政府采取了很多措施，但多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)仍感到不解渴。他們呼吁，要大力發(fā)展普惠金融，加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金籌措力度，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本位，多管齊下解決企業(yè)“貸款難、貸款貴”問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步
在遂平縣實(shí)地調(diào)研，有兩項(xiàng)科研成果引起我們的濃厚興趣。
一臺(tái)售價(jià)9萬(wàn)元的無(wú)人機(jī)每天可噴灑農(nóng)藥300畝至600畝，噴灑效率高，施藥效果好，節(jié)水環(huán)保，相當(dāng)于30至100個(gè)人的效率。有一家公司，長(zhǎng)期專(zhuān)注于彩葉苗木的引種馴化和新品種培育，現(xiàn)有8個(gè)品種獲得國(guó)家植物新品種權(quán)證書(shū)，其中金葉槐新品種每棵售價(jià)4000多元，2016年該企業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)60%。
這就是科技的力量。
我省農(nóng)業(yè)科技力量雄厚，先后組建國(guó)家“2011計(jì)劃”河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心、棉花生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建小麥玉米作物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家小麥工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)和省級(jí)科研平臺(tái)，擁有3位兩院院士、6家省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、37個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、13個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，較好地支撐了我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)在育種，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在育種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的根本在育種。
以河南科技學(xué)院教授茹振鋼為學(xué)術(shù)帶頭人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期致力于小麥品種研究，其研發(fā)的“矮抗58”已累計(jì)種植2.6億畝，增產(chǎn)小麥121.1億公斤，于2013年獲得國(guó)家進(jìn)步一等獎(jiǎng);BNS型二系雜交小麥填補(bǔ)了世界雜交小麥的空白，畝產(chǎn)最高達(dá)898公斤。
中國(guó)工程院院士、河南省農(nóng)科院院長(zhǎng)張新友帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)，培育早熟、高產(chǎn)、高油系列花生品種32個(gè)，累計(jì)推廣1.05億畝，增產(chǎn)花生21億公斤，覆蓋全國(guó)花生種植面積的1/10、河南種植面積的1/3;創(chuàng)建了花生遠(yuǎn)緣雜交育種技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了育種技術(shù)的重要突破，居國(guó)際領(lǐng)先水平。
濟(jì)源市綠茵種苗有限責(zé)任公司是國(guó)家級(jí)蔬菜種子繁育基地，與孟山都、先正達(dá)、農(nóng)友、瀧井等國(guó)際種業(yè)集團(tuán)建立了長(zhǎng)久的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，其白菜、甘藍(lán)、蘿卜、花椰菜等十字花科雜交種子生產(chǎn)技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先地位，先后在河南、云南等地建立了穩(wěn)定的制種基地1.35萬(wàn)畝，帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化蔬菜制種戶4000余戶。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐在科技，在于加快推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。
近年來(lái)，我省著力加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，截至目前，全省共建設(shè)基層農(nóng)技推廣站1030個(gè)，覆蓋了4.36萬(wàn)個(gè)行政村，占全省行政村總數(shù)的92%。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)全省8000多萬(wàn)畝小麥實(shí)現(xiàn)了“一噴三防”全覆蓋，測(cè)土配方施肥推廣面積7000萬(wàn)畝，全省深松整地面積達(dá)1000萬(wàn)畝。上述舉措為加快我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進(jìn)步。在調(diào)研中大家反映，我省在農(nóng)業(yè)科技支撐方面還存在一些突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科技具有很強(qiáng)的公共品屬性，我省農(nóng)業(yè)科技投入水平與農(nóng)業(yè)大省的地位極不相稱。農(nóng)業(yè)科技供給與需求脫節(jié)，農(nóng)民的實(shí)際需求得不到有效滿足。農(nóng)民科技意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，采用新技術(shù)的意愿較低。雖然建起了基層農(nóng)技推廣站，但缺乏農(nóng)技人員，也沒(méi)有形成有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，作用得不到應(yīng)有發(fā)揮。必須深化改革，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，盡快打通科技成果上山下鄉(xiāng)的“最后一公里”。
喚醒沉睡的資源
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)虛置，不能交易和流通，造成部分資源閑置，基本上成了“死”資源、“死”資產(chǎn)。
作為農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的第一步，我省農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作大頭落地，讓農(nóng)民吃上了定心丸，并為經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和土地流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，全省9個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣共發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3.3億元。
長(zhǎng)葛是全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、抵押物處置收益補(bǔ)償、引入保險(xiǎn)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等四項(xiàng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性。到2016年年底，現(xiàn)有存量農(nóng)地抵押貸款13筆，金額1173萬(wàn)元。
作為國(guó)家級(jí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)村，濟(jì)源市承留鎮(zhèn)花石村遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、實(shí)事求是、公平合理”的原則，科學(xué)確定集體成員身份，從813個(gè)村民中確定股權(quán)享有對(duì)象693人。同時(shí)下力氣搞好項(xiàng)目謀劃和經(jīng)營(yíng)，去年以來(lái)，成功投資建設(shè)了滑雪場(chǎng)項(xiàng)目、元宵節(jié)燈展項(xiàng)目等，參與的股東都從中獲得了可觀的分紅收益，確保了股份合作社資產(chǎn)保值增值，農(nóng)民群眾有一定獲得感。
長(zhǎng)垣縣于2015年2月被確定為全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣。兩年多來(lái)，該縣圍繞“誰(shuí)來(lái)入市、哪些地可以入市、怎么入市、收益如何分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)如何建立”5個(gè)核心問(wèn)題積極探索，取得了階段性成果。截至目前，全縣已入市地塊22宗323.9畝，為入市試點(diǎn)提供了全域化樣本。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從各地情況看，“兩權(quán)”抵押貸款可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)還不多，農(nóng)民從集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革中的獲得感還不強(qiáng)，企業(yè)利用入市的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地獲得抵押貸款還面臨不少困難，必須大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)突破，使改革措施落地生根，取得預(yù)期效果。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體挑大梁
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)合作社，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的客觀要求，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要保障，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟須建構(gòu)的四梁八柱。
一個(gè)龍頭企業(yè)可以興一片產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)一級(jí)財(cái)政、富一方百姓。
目前，我省擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6835家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家、省級(jí)龍頭企業(yè)760家，為帶動(dòng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社上聯(lián)龍頭企業(yè)、下接千家萬(wàn)戶，把分散的農(nóng)民組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展。
葉縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展迅速，由10年前的幾十家猛增到現(xiàn)在的511家，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)總值6.63億元，帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬(wàn)戶。
原陽(yáng)縣太平鎮(zhèn)的原生種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，主產(chǎn)原陽(yáng)大米，主打都市生態(tài)游，目前流轉(zhuǎn)土地1200余畝，托管土地2萬(wàn)余畝，入社群眾達(dá)500多戶，還帶動(dòng)周邊20多個(gè)村的2000多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了共同富裕。
家庭農(nóng)場(chǎng)具有家庭經(jīng)營(yíng)的天然制度優(yōu)勢(shì)，又具有規(guī)模效應(yīng)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的“升級(jí)版”，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
位于社旗縣的盛康家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)土地面積9000余畝，其中流轉(zhuǎn)土地2500余畝，托管土地6500余畝，擁有各種農(nóng)機(jī)設(shè)備50余臺(tái)(套)。盛康家庭農(nóng)場(chǎng)注重完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以訂單農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極推廣應(yīng)用智能灌溉、機(jī)種機(jī)收、測(cè)土配方等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率明顯提高，現(xiàn)已成為豫西南最大的綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)。
農(nóng)村發(fā)展，最缺的是人才。
近年來(lái)，汝州市大力實(shí)施“能人回歸”工程，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，制定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新80條扶持政策，設(shè)立了3000萬(wàn)元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，累計(jì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額貸款7500多萬(wàn)元。對(duì)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在政治上給予榮譽(yù)，在2017年人大、政協(xié)換屆中，全市有38名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選為市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，兩人當(dāng)選為市政協(xié)常委。在政策的有力推動(dòng)下，2.6萬(wàn)名汝州籍在外農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)各類(lèi)就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要抓手，進(jìn)一步加大支持力度，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。這已成為各級(jí)各界的共識(shí)。
