摘要：
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會議室，市新聞辦主持召開關于我市農村土地承包經營權流轉的新聞發(fā)布會。市農委總農藝師王金樹主講工作情況和下一步展望。省、市相關媒體參加采訪。
王金樹指出，近年來，市委、市政府高度重視農村土地流轉工作，把農村土地流轉作為培育農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，加快發(fā)展現代農業(yè)、大力建設美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術、資金等生產要素優(yōu)化配置的目標，堅持引導為先、服務為上、
2016年12月28日上午10:00，在市政府中心北三樓第十一會議室，市新聞辦主持召開關于我市農村土地承包經營權流轉的新聞發(fā)布會。市農委總農藝師王金樹主講工作情況和下一步展望。省、市相關媒體參加采訪。
王金樹指出，近年來，市委、市政府高度重視農村土地流轉工作，把農村土地流轉作為培育農業(yè)經營主體，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，加快發(fā)展現代農業(yè)、大力建設美麗鄉(xiāng)村的有效抓手。按照“依法、自愿、有償”的原則，立足盤活土地資源，帶動勞力、技術、資金等生產要素優(yōu)化配置的目標，堅持引導為先、服務為上、管理為重的理念，積極推進農村土地規(guī)范流轉，提高了現代農業(yè)組織化、規(guī)?；潭龋黾恿宿r民收入，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是土地流轉步伐加快。截至12月底，全市新增耕地流轉面積20萬畝，流轉總量達到263萬畝，農業(yè)適度規(guī)模經營基礎得到進一步強化。二是流轉經濟效益提高。實施適度規(guī)模流轉后，主要農作物品種優(yōu)質化率、標準化率、耕種收農機化綜合作業(yè)水平均有大幅度提高，分別達到90%、65%和82%，流出農戶人均純收入高于全市30%以上。全市土地流轉呈現出“五個”顯著特色：一是流轉走勢趨于規(guī)?；?。全市流轉面積在50—500畝之間的有128萬畝，占流轉面積48.9%；500-1000畝的有58萬畝，占22.1%；1000-5000畝的有48萬畝，占18.3%；5000畝以上的有13萬畝，占5%。二是流轉主體趨于多元化。在土地流轉中，除農戶之間流轉外，已有更多的種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、工商企業(yè)等參與流轉。據統(tǒng)計，4931個家庭農場，流轉面積117萬畝，占流轉面積的44.7%；4782個大戶流轉面積91萬畝，占34.7%；550家合作社流轉面積33萬畝，占12.6%；139家工商企業(yè)流轉面積21萬畝，占8%。家庭農場和專業(yè)大戶逐漸成為主要的規(guī)模流轉主體。三是流轉用途趨于現代化。用現代農業(yè)理念推進流轉，實行工業(yè)化管理、機械化作業(yè)、標準化生產、綜合化開發(fā)等現代農業(yè)雛形開始顯現。在規(guī)模流轉中，從事設施農業(yè)12萬畝，從事標準化養(yǎng)殖面積8萬畝。市級以上現代農業(yè)示范區(qū)的土地規(guī)模經營流轉總面積達145萬畝，建有農業(yè)物聯網應用點42個，覆蓋面積10萬畝。四是流轉程序趨于規(guī)范化。全市建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉服務大廳（窗口）和縣（市、區(qū)）仲裁庭，為加強農村土地流轉管理提供了服務平臺。流轉雙方能夠主動接受縣、鄉(xiāng)流轉中心的管理和服務，按照規(guī)范程序辦理流轉手續(xù)，減少了矛盾隱患。五是流轉收益趨于最大化。農村土地流轉對于流出方來講，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的地租收益，而且還能就地務工或外出打工，增加勞務工資收入；對于流入方來講，可以通過適度規(guī)模經營提高勞動生產率、土地產出率、資源利用率，降本增效，實現了流轉雙方的收益最大化。市委、市政府高度重視農村土地流轉工作，把規(guī)范引導農村土地流轉作為轉變農村經營方式、加快發(fā)展現代農業(yè)、大力建設美麗鄉(xiāng)村的有效抓手，納入市委、市政府年度重點工作加以推進。努力使全市土地流轉始終保持穩(wěn)健的步伐，促進我市農業(yè)產業(yè)的集約化、規(guī)?；潭炔粩嗵岣摺?br />
早在2009年，市政府為鼓勵農村土地流轉，就研究出臺了兩個文件，分別是《滁州市促進農村土地承包經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》（滁政[2009]83號）和《滁州市農村土地承包經營權流轉管理辦法》（滁政[2009]84號）。這兩個“兩個文件”從財政、項目、信貸、保險、就業(yè)等方面提出了一系列扶持措施。同時對“流轉平臺建設、規(guī)范交易流程、合同備案登記、流轉檔案管理”等都提出了明確的要求。
2013年4月份，市政府根據全市農村土地流轉形勢發(fā)展的需要，在深入調研的基礎上，又研究出臺了《關于加快推進農土地流轉的實施意見》（滁政辦[2013]23號），對培育經營主體、鼓勵適度規(guī)模經營、加強流轉的管理和服務及建立激勵保障機制等提出了明確要求。2014年5月份，市政府又出臺了《關于建立農村土地承包經營權流轉規(guī)范運行機制的指導意見》（滁政秘〔2014〕79 號），強化了對流入主體的準入、監(jiān)管、退出管理。
今年6月份，市委市政府出臺了《關于貫徹落實習近平總書記視察小崗重要講話加快發(fā)展現代農業(yè)的實施意見》（滁發(fā)[2016]17號）和《關于貫徹落實習近平總書記視察小崗重要講話深化農村改革的實施意見》（滁發(fā)[2016]18號）兩個文件，在加快構建新型農業(yè)經營體系，提升適度規(guī)模經營水平，鼓勵“適度、適價”規(guī)模流轉，加強土地流轉和規(guī)模經營管理服務及風險防范等方面作出了明確要求。
市政府從2009年起，連續(xù)三年對受讓集中連片耕地500畝以上、流轉期限3年以上、流轉合同規(guī)范的農業(yè)生產規(guī)模經營主體，每畝給予一次性獎勵100元。三年來共拿出1658萬元兌現獎勵規(guī)模流轉受讓主體。市政府出臺的《關于加快推進農村土地流轉的意見》決定，從2013年開始，市財政每年拿出500萬元用于獎補規(guī)模流轉的專業(yè)大戶、家庭農場、合作社等流入主體。要求各縣（市、區(qū)）原則上拿出不少于300萬元相應配套資金，用于激勵推進農村土地規(guī)模流轉。天長市每年拿出800萬元用于獎勵土地流轉。鳳陽、來安、全椒等地也都制定了土地流轉獎勵政策。同時，為進一步解決土地流轉主體抵押物少、貸款難的問題，我市南譙區(qū)、來安縣、明光、鳳陽認真開展農民合作社、家庭農場融資擔保風險補償試點工作，省、市、縣三級財政共安排擔保資金2560萬元，可為合作社、家庭農場等經營主體提供擔保貸款1.28億元。到目前，全市共完成擔保貸款118筆，發(fā)放擔保貸款4868萬元。另外，天長市把省級合作社建設示范縣創(chuàng)建項目資金600萬作為擔保資金1:6放大，提供了3600萬元的擔保額度，目前已累計為100多家經營主體發(fā)放擔保貸款3千多萬元。今年天長市還深入推進農村集體資產股份合作制改革，發(fā)出了全省第一張股權證書，在省內率先推出了“農權貸”，簽約發(fā)放貸款216.5萬元。讓土地承包經營權證和股權證這兩個“硬本本”變成了“活資產”，有力助推了金融產品服務“三農”。定遠縣正在開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，目前已經發(fā)放461筆2825萬元的經營權抵押貸款（大戶9筆650萬元，普通農戶452筆2175萬元）。
為推動土地流轉主體做大做強，積極引導經營主體發(fā)展“三品一標”農產品，對評上“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”、“農產品地理標志”認證的農產品，省級分別給予3萬元、4萬元、4萬元和10萬元的獎勵，市級即將出臺政策分別給予2萬元、3萬元、3萬元和20萬的獎勵，各縣（市、區(qū)）根據財力狀況，也給予了獎勵扶持。今年我們還加大了市級示范農業(yè)經營主體的重點扶持強度，重點扶持資金由過去每個獎補5萬元增加到10萬元，更好地發(fā)揮財政資金撬動作用。同時，我們對于符合條件的合作社、家庭農場等土地流轉主體，在產業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目分配方面也給予優(yōu)先安排。
全市除瑯琊區(qū)外的7個縣（市、區(qū)）、102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“五有”要求和“三個規(guī)范”（即有人員、有電子顯示屏、有必要的辦公條件、有辦公經費、有健全的工作制度。交易流程規(guī)范，合同文本規(guī)范，流轉檔案管理規(guī)范），建立了縣有交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務窗口、部分村有信息員的三級土地流轉服務網絡。有7個縣（市、區(qū)）建立了仲裁庭，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了調解庭。為規(guī)范土地流轉及時提供政策法律咨詢、流轉信息發(fā)布、流轉價格指導、合同簽訂鑒證、建立流轉檔案等服務，流轉合同簽訂率由原來的67%提高到現在的98%。出臺了《滁州市農村產權交易規(guī)程（試行）》，明確了農村產權交易的規(guī)范流程。9月29日，市政府又印發(fā)了《滁州市進一步加強農村產權交易市場建設的實施方案》（滁政辦[2016]42號），明確要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建成覆蓋全市、功能齊全、規(guī)范有序的農村產權交易市場，市和縣（市、區(qū)）建立農村產權交易中心（以下簡稱“交易中心”），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設產權交易服務站。全市將重點建成“1+6 ”模式的農村產權交易平臺架構。針對全市土地流轉流轉中存在的一些貪大求快、經營不善或因資信問題不能按合同履約等問題，2014年5月份，市政府出臺了《關于建立農村土地承包經營權流轉規(guī)范運行機制的指導意見》（滁政秘〔2014〕79 號），進一步指導各地規(guī)范有序開展土地流轉，明確強化了對流入主體的準入、監(jiān)管、退出管理，特別是對“流入主體審核、規(guī)范流轉合同、流轉用途指導、流轉資金兌付”等工作環(huán)節(jié)進行嚴格把關。政策出臺后，我市規(guī)模流轉主體合法經營的意識明顯增強，規(guī)模趨于適度，合同更加規(guī)范，履約較為及時，有效防范了土地流轉風險隱患。文件印發(fā)前后土地流轉糾紛相比下降80%，規(guī)模經營主體的綜合效益明顯提高。省委改革辦2014年第61期《改革工作簡報》對我市“建全農村土地規(guī)范流轉新機制”做法予以刊載，并編入2014年全省重要改革成果集。今年我們根據農業(yè)農村形勢發(fā)展，出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的指導意見》（滁農經[2016]366號），對引導我市農村土地經營權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營進一步進行了規(guī)范指導。
建立健全土地承包經營權登記頒證制度，是穩(wěn)定農村土地承包關系、促進土地經營權流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的重要基礎性工作。滁州市自2014年起開始啟動實施農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，全市8個縣（市、區(qū)）先后分兩批全部納入了全省土地確權試點縣范圍，其中鳳陽縣被納入全省首批土地確權試點縣，其余7個縣（市、區(qū)）被納入全省第二批試點縣。全市土地確權涉及102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1041個村（居），應確權農戶數79.97萬戶，應確權面積985.85萬畝。開展土地確權試點兩年多來，特別是今年4月特別是今年4月下旬習近平總書記視察安徽后，全市各級黨委政府和相關職能部門齊抓共管，上下聯動，采取“六個強化”（強化領導、強化指導、強化培訓、強化督查、強化保障、強化創(chuàng)新）舉措，扎實組織開展確權攻堅月和攻堅年活動，實施強力攻堅，扎實組織開展確權攻堅月和攻堅年活動，試點工作取得了較快進展。目前，全市已完成外業(yè)測繪面積985.85萬畝，完成100%；農戶確認、結果公示、結果審核、建立登記簿、農戶數資料歸檔均已完成79.96萬戶，完成率均達到99.99%；農戶證書發(fā)放79.96萬份，完成率99.99%。參加第一批省級驗收的天長市、鳳陽縣已于11月下旬通過省級驗收，反饋情況總體較好。第二批驗收的其他6個縣（市、區(qū)）共頒發(fā)證書53.97萬份，完成率99.99%，完成資料歸檔53.97萬戶，完成率99.99%，目前這6個縣（市、區(qū)）已全部完成縣級自查和市級核查驗收工作，正在迎接省級驗收。
