摘要： 4月1日，西安市高陵區(qū)召開(kāi)了“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)灰堆坡村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨大夫雷村宅改回頭看活動(dòng)”。當(dāng)天，國(guó)家土地督察西安局副專(zhuān)員姚青林一行在高陵區(qū)委書(shū)記楊曉東等陪同下現(xiàn)場(chǎng)觀摩了宅改試點(diǎn)工作情況。
在農(nóng)村，宅基地是農(nóng)民安身立命之本。然而，由于人口的繁衍及其他歷史原因，使農(nóng)村“一戶(hù)多宅”或“一宅多戶(hù)”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。那么，如何建立新的“一戶(hù)一宅”分配方式，讓農(nóng)民把多占的宅基地退出來(lái)，并使退出的土地得到合理利用？目前，西安市高陵區(qū)正在進(jìn)行此項(xiàng)探索。
2015年年初，中共中央辦公廳、
4月1日，西安市高陵區(qū)召開(kāi)了“
農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)灰堆坡村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨大夫雷村宅改回頭看活動(dòng)”。當(dāng)天，
國(guó)家土地督察西安局副專(zhuān)員姚青林一行在高陵區(qū)委書(shū)記楊曉東等陪同下現(xiàn)場(chǎng)觀摩了宅改試點(diǎn)工作情況。
在農(nóng)村，宅基地是農(nóng)民安身立命之本。然而，由于人口的繁衍及其他歷史原因，使農(nóng)村“一戶(hù)多宅”或“一宅多戶(hù)”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。那么，如何建立新的“一戶(hù)一宅”分配方式，讓農(nóng)民把多占的宅基地退出來(lái)，并使退出的土地得到合理利用？目前，西安市高陵區(qū)正在進(jìn)行此項(xiàng)探索。
2015年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在全國(guó)范圍內(nèi)選定了包括西安市高陵區(qū)在內(nèi)的33個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，而農(nóng)村宅基地制度改革便是試點(diǎn)任務(wù)之一。
宅基地有償退出 “一戶(hù)一宅”回歸常態(tài)
在高陵區(qū)通遠(yuǎn)鎮(zhèn)西北2公里處有一個(gè)叫灰堆坡的村子，相傳此處是秦始皇焚書(shū)坑儒時(shí)，集中焚燒書(shū)籍形成巨大的灰堆，因此得名灰堆坡村。今年快60歲的張公勝是灰堆坡村土生土長(zhǎng)的村民，一輩子都在與土地打交道。
2016年4月1日，在高陵區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在灰堆坡村召開(kāi)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，張公勝與村里簽訂了協(xié)議，有償出讓他兩宗宅基地使用權(quán)中的一宗，而他所得到的是一套位于縣城社區(qū)的三居室房屋。
張公勝告訴記者，他有兩個(gè)兒子，所以當(dāng)年申請(qǐng)到了兩塊宅基地。但是，由于兩個(gè)兒子都在外地工作，家也安在了外地，農(nóng)村老家就空出來(lái)一個(gè)院子。“正好現(xiàn)在有這個(gè)政策，可以用老院子換一套城里的房子。”張公勝說(shuō)。
那么，宅基地有償退出了，這個(gè)“償”從哪來(lái)？記者在《高陵區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中找到了答案：有“有償退出”，便也有“有償使用”。
宅基地有償使用 收益歸集體所有
對(duì)于有償使用，《高陵區(qū)農(nóng)村宅基地有償使用試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）寫(xiě)明：因歷史原因形成的超標(biāo)準(zhǔn)占用、一宅多戶(hù)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承等情況，均納入宅基地有償使用范圍。
這個(gè)怎么理解？在高陵區(qū)灣子鎮(zhèn)大夫雷村，有村民用最直白的語(yǔ)言告訴記者：不符合標(biāo)準(zhǔn)的那部分宅基地，退出去的話(huà)，村里給你錢(qián)；繼續(xù)使用的話(huà)，你得給村里繳錢(qián)。
在對(duì)有償使用費(fèi)的管理和使用方面，《辦法》顯示，由村集體經(jīng)濟(jì)組織每年收取一次，資金主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)、土地復(fù)墾及宅基地回購(gòu)等。
房屋抵押貸款 “不動(dòng)產(chǎn)”變成“活資本”
宅基地制度改革，除了形成新的“一戶(hù)一宅”分配方式以及保護(hù)耕地、整治村容村貌等，將死的不動(dòng)產(chǎn)變成活的資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
大夫雷村24歲的魏振宇一家靠種植大棚蔬菜為生，家里有1宗占地0.3畝的宅基地。今年，他想擴(kuò)大蔬菜種植面積，但手頭資金不寬裕。于是，在高陵現(xiàn)行政策下，他以宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)抵押貸款。經(jīng)審查，他符合條件，成功貸到了3萬(wàn)元款。
在4月1日的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，據(jù)高陵區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)張水利介紹，截至當(dāng)天，高陵區(qū)已有7戶(hù)退出宅基地、17戶(hù)達(dá)成退舊入新意向，已拆除廢舊宅基地10戶(hù)、收回整理集體土地50余畝，發(fā)放了首筆農(nóng)房抵押貸款。
按照《意見(jiàn)》要求，試點(diǎn)工作將于2017年結(jié)束。高陵區(qū)委書(shū)記楊曉東表示，高陵一定要主動(dòng)作為，把此項(xiàng)工作做好，不僅要讓高陵的農(nóng)民群眾在改革中得到實(shí)實(shí)在在的紅利，更重要的任務(wù)是探路，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為別的地方的宅基地改革提供值得借鑒的東西。
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