摘要：
對(duì)浙江臨安市新農(nóng)村建設(shè)有限公司來(lái)說(shuō)，2016年可謂迎來(lái)開(kāi)門紅，一舉獲得了高達(dá)3億元的投資，所有人為此欣喜不已。據(jù)悉，該公司屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地整治項(xiàng)目的融資。而獲此投資后，公司注冊(cè)資本增至6.5億元，關(guān)鍵是有了這一基金的支撐，公司上下融資信心大增。
給臨安拋去“橄欖枝”的是浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金。該基金成立于2015年9月，雖屬新秀，來(lái)頭卻不小：其由浙江省政府主導(dǎo)設(shè)立，初期規(guī)模達(dá)50億元，專解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。浙江為何要成立這樣一個(gè)基金，其
對(duì)浙江臨安市新農(nóng)村建設(shè)有限公司來(lái)說(shuō)，2016年可謂迎來(lái)開(kāi)門紅，一舉獲得了高達(dá)3億元的投資，所有人為此欣喜不已。據(jù)悉，該公司屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)?a href="http://cq-machine.com/tags/914/">農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的融資。而獲此投資后，公司注冊(cè)資本增至6.5億元，關(guān)鍵是有了這一基金的支撐，公司上下融資信心大增。
給臨安拋去“橄欖枝”的是浙江省農(nóng)業(yè)發(fā)展投資基金。該基金成立于2015年9月，雖屬新秀，來(lái)頭卻不?。浩溆烧憬≌鲗?dǎo)設(shè)立，初期規(guī)模達(dá)50億元，專解制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。浙江為何要成立這樣一個(gè)基金，其又是如何運(yùn)行的？近日，記者進(jìn)行了深入采訪。
集中投入資金，提高使用績(jī)效
一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都是“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接扶持和行政性分配，各項(xiàng)資金不僅處于割裂狀態(tài)，還存在重復(fù)交叉等現(xiàn)象。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，一塊田地上，可能涉及農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門多個(gè)資金項(xiàng)目。這種“撒胡椒面”的普惠制方式，非但不能集中財(cái)力辦大事，也讓承擔(dān)配套資金的市縣一級(jí)不堪重負(fù)。
“設(shè)立農(nóng)業(yè)基金，就是為了解決傳統(tǒng)專項(xiàng)資金管理模式的弊病，遵循市場(chǎng)規(guī)律，靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以提高資金的使用績(jī)效。”浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處副處長(zhǎng)李建斌說(shuō)。
通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，一方面，浙江將分散的資金整合起來(lái)，采取市場(chǎng)化方式分配；另一方面，則盤(pán)活了“趴”在賬上的存量資金。最終，通過(guò)母、子基金的傳導(dǎo)放大效應(yīng)，還能吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入。不過(guò)，基金運(yùn)行設(shè)計(jì)之初，浙江一開(kāi)始就明確農(nóng)業(yè)基金屬于政策性基金，不與市場(chǎng)爭(zhēng)利，堅(jiān)持“政策導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作、分類管理、科學(xué)決策、安全穩(wěn)健、不以盈利為主要目的”的六大原則。
首次試水，浙江農(nóng)業(yè)基金初期規(guī)模達(dá)50億元，主要投資省內(nèi)包括土地整治、灘涂圍墾、漁港建設(shè)等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其中約10%用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年基金增資后，浙江還將啟動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基金，支持26縣（市、區(qū)）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、重大基本公共服務(wù)項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民增收重大項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展。
科學(xué)設(shè)計(jì)機(jī)制，放大杠桿效應(yīng)
按照制度設(shè)計(jì)，浙江農(nóng)業(yè)基金以直接投資和設(shè)立“子基金”兩種模式運(yùn)作，前者主要采用股權(quán)投資、債權(quán)、期權(quán)、可轉(zhuǎn)債等模式，適用重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；后者則主要采用合作投資設(shè)立子基金或以增資方式參與現(xiàn)有基金等模式，適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
“由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多屬競(jìng)爭(zhēng)性，相對(duì)而言，風(fēng)險(xiǎn)較難控制，因此基金投入規(guī)模在5億元左右，主要用于糧油、遠(yuǎn)洋漁業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！崩罱ū箢A(yù)計(jì)，通過(guò)“母子基金”放大，未來(lái)或可達(dá)到1∶5，乃至1∶10，“這樣看來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資規(guī)模不容小覷?！?br />
記者了解到，目前，就設(shè)立“子基金”而言，農(nóng)業(yè)基金與社會(huì)資本合作設(shè)立難度較大，主要原因是缺少成熟的農(nóng)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)，而且社會(huì)資本希望政府出資占大頭。由此，浙江方面更青睞通過(guò)增資方式，來(lái)參與現(xiàn)有市場(chǎng)化基金，以保證安全穩(wěn)健。
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