延遲退休，近兩年一個(gè)熱議的話(huà)題，在今年兩會(huì)期間，延遲退休方案可能會(huì)在今年制定落實(shí)下來(lái)。真是如此，對(duì)普通的工薪族和還沒(méi)有找到工作的大學(xué)生而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的痛，工作工作沒(méi)找到，有工作的4、50歲的還要隨時(shí)面臨炒魷魚(yú)的風(fēng)險(xiǎn)。如何理財(cái)，應(yīng)該是大家日益關(guān)注的問(wèn)題。炒股票，散戶(hù)盲目跟風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)高，可以跟著“一帶一路”政策，選擇林權(quán)等土地熱門(mén)的理財(cái)產(chǎn)品。
??????你知道自己哪年退休嗎？
如果身為男性，60歲可退休；如果是女“工人”，50歲可退休，如果是女“干部”，55歲退休；如果是“農(nóng)民”，則不分男女，均可在60歲開(kāi)始領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金；如果是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，退休年齡“一般不超過(guò)65歲”，副職則是60歲，這條線(xiàn)還可以根據(jù)實(shí)際工作需要略作調(diào)整，但至今仍在沿用的1982年文件《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》中，并沒(méi)有明確國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的退休年齡。
不過(guò)，七年之后，對(duì)于普通工作人群而言，上述退休年齡線(xiàn)將向后延長(zhǎng)，曾經(jīng)明確的答案如今有了變數(shù)。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民，在今年全國(guó)“兩會(huì)”的記者會(huì)上正式表態(tài)稱(chēng)，希望能在今年之內(nèi)，把延遲退休年齡的政策方案制定出來(lái)；明年報(bào)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn)修改完善；到后年正式出臺(tái)完整方案，并在至少五年之后開(kāi)始實(shí)施。
尹蔚民同時(shí)透露的“小步徐趨、漸進(jìn)到位”“每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡”“經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡”，也讓延遲退休實(shí)施的官方路徑圖初露端倪。
這一明顯是相當(dāng)謹(jǐn)慎的表態(tài)，終于給政府曾經(jīng)諱莫如深、深怕只言片語(yǔ)便能引來(lái)巨大民意反彈的退休政策，擊發(fā)了起跑的信號(hào)槍?zhuān)灰彩怪袊?guó)退休養(yǎng)老制度并軌的頂層設(shè)計(jì)工程，搬起了又一塊沉甸甸的拼圖。
在延遲退休政策亮起綠燈之前，中國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制已經(jīng)走到了人口紅利削減、老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)增速放緩，養(yǎng)老財(cái)源收入增速落后于給付增速等多項(xiàng)因素夾擊的十字路口。自2013年末起，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的新方案就提上議事日程。統(tǒng)賬結(jié)合制度轉(zhuǎn)型、養(yǎng)老并軌、延遲退休等都屬核心議題。
延遲退休政策是否真的已經(jīng)到了迫不得已的時(shí)刻？它又將如何與社保制度改革、進(jìn)一步放開(kāi)生育政策等其他政策板塊相互牽動(dòng)？身處在不同行業(yè)、不同階層的人們，又會(huì)各自以什么樣的境遇，步入被延遲退休的人生？
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爭(zhēng)議中前行
延遲退休曾經(jīng)很遙遠(yuǎn)?！疤崆巴诵荨薄皟?nèi)退”等概念，一度是流行語(yǔ)。在退休年齡仍然參差不齊的今天，在決策者的話(huà)語(yǔ)中，老齡化的壓力、撫養(yǎng)比的快速提升，才是延遲退休政策終于走上前臺(tái)的主因。
上世紀(jì)90年代中期，隨著國(guó)企改革的推進(jìn)，許多地方采取了鼓勵(lì)提前退休的方式分流冗員、降低成本，一批在45歲至49歲間便退休的國(guó)企職工人口涌現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇、社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華的調(diào)查，有些城市的提前退休比例甚至達(dá)到三成。人社部部長(zhǎng)尹蔚民曾稱(chēng)，在中國(guó)目前已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工，退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
此外，上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐漸建立，擁有不同職業(yè)、歸屬于不同性質(zhì)單位者的養(yǎng)老之路，逐漸分出了四條軌道，分別適用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）、城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。
至2014年2月，國(guó)務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保合并，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合并后總計(jì)覆蓋8.3億人。2015年1月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，著手將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。
四軌整并為兩軌的方向已然明確。但退休年齡并不統(tǒng)一，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日漸沉重，這仍是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)人社部官方數(shù)據(jù)，目前中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1，即以三個(gè)在職工作者的繳納，支應(yīng)一個(gè)退休者的給付所需；但到2020年，此一比例將下降到2.94∶1，到2050年，更將下滑到1.3∶1。延遲退休年齡之議，于焉浮出臺(tái)面。
早在2001年，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部研究單位所發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告就指出，中國(guó)勞動(dòng)者的退休年齡每延長(zhǎng)一年，就能使養(yǎng)老統(tǒng)籌基金增收40億元、減支160億元，相當(dāng)于為養(yǎng)老統(tǒng)籌基金縮減200億元的缺口。還有學(xué)者測(cè)算，若退休年齡每提高1%，則基金缺口便能縮小1.949%；若將退休年齡提高五年，則基金缺口將縮小22.69%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2013年各級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到了2814億元，占保險(xiǎn)基金總收入的13.5%。
但在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，官方對(duì)于何時(shí)該打出延遲退休這張牌，始終慎之又慎。2005年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》之際，勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人即出面表示，該項(xiàng)文件并未對(duì)退休年齡進(jìn)行調(diào)整，“目前的主要任務(wù)是執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡，控制提前退休”。
2010年9月，在中國(guó)政府首次就人力資源問(wèn)題專(zhuān)門(mén)進(jìn)行闡述的《中國(guó)的人力資源狀況白皮書(shū)》發(fā)布會(huì)上，時(shí)任人社部副部長(zhǎng)王曉初說(shuō)，“目前，我們對(duì)退休年齡的問(wèn)題還在進(jìn)行研究。這個(gè)問(wèn)題需要綜合考慮中國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況來(lái)進(jìn)行研究”。此一表態(tài)，立即激起公眾對(duì)于延遲退休政策可能出臺(tái)的猜想。
伴隨猜想的，還有當(dāng)時(shí)充斥網(wǎng)上的輿論反彈聲浪。在一份有20萬(wàn)網(wǎng)民參加的“你支持推遲退休年齡嗎”的網(wǎng)上民意調(diào)查中，共有92%的網(wǎng)民投下了反對(duì)票。不到一周，人社部再度通過(guò)官媒表態(tài)，澄清延遲退休只是一些有關(guān)部門(mén)正在研究的議題，“并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改”，輿論才漸趨平息。
但同樣就在2010年9月底，上海則率先宣布試行“柔性延退”方案。根據(jù)上海市人社局公布的《關(guān)于本市企業(yè)各類(lèi)人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見(jiàn)》，凡男性不超過(guò)65歲、女性不超過(guò)60歲的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以及符合“企業(yè)工作需要、本人身體健康、能堅(jiān)持正常工作”等條件的企業(yè)職工，只要經(jīng)本人提出申請(qǐng)、與企業(yè)協(xié)商達(dá)成一致，便能自愿辦理“延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金”手續(xù)。
這一委婉的表述，替代了敏感的“延遲退休年齡”提法，但實(shí)際上已突破建國(guó)以來(lái)對(duì)退休年齡的法定限制，并把過(guò)去作為一種優(yōu)遇，僅針對(duì)高級(jí)專(zhuān)家、教授、研究員等高級(jí)別人才開(kāi)放的暫緩?fù)诵菡?，適用于更廣泛的民間職工。
根據(jù)方案精神，在柔性延遲退休期間，各類(lèi)仍然健康的中高齡人才不但能繼續(xù)在職場(chǎng)上發(fā)揮作用，還可領(lǐng)取相對(duì)較高的在職收入，并延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年份，為退休之后積累更高的養(yǎng)老待遇水平。
上海成為第一個(gè)“吃螃蟹”的地方，線(xiàn)索并不模糊。早在2009年底，上海市年逾60歲的老年人口便已占全市人口的22.5%，遠(yuǎn)高于全國(guó)12.5%的平均水平；上海市戶(hù)籍人口的平均期望壽命達(dá)到81.73歲，比全國(guó)平均值高出9歲。這一座在1979年、比全國(guó)提前20年邁入老齡化社會(huì)的城市，從2009年起，每年都得向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入超過(guò)百億元的撥款。在全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比仍約為3∶1的當(dāng)下，上海已攀升到1.7∶1的嚴(yán)峻境地。還有學(xué)者測(cè)算，到2020年，上海的養(yǎng)老金缺口可能將達(dá)到830億元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝曦?cái)政收入的10%。
然而，在上海推出“柔性延退”試行方案后，民間反應(yīng)寂寥。從2010年到2012年間，在上海300多萬(wàn)名退休職工中，申請(qǐng)“柔性延退”的職工人數(shù)僅有數(shù)千人，比例不到1/300；原定要從企業(yè)單位向事業(yè)單位推廣的擴(kuò)大試行方案，迄今亦無(wú)下文。究其原因，身處基層崗位、收入相對(duì)較低的普通職工，由于工作環(huán)境不佳、任務(wù)繁重，若多繳一年的保費(fèi)、少拿12個(gè)月的退休待遇，動(dòng)力顯然不足。
至于收入較高、工作內(nèi)容和體力負(fù)荷相對(duì)無(wú)關(guān)的管理層或?qū)I(yè)技術(shù)人員，如愿繼續(xù)勞動(dòng)，則可選擇按時(shí)退休、開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，再由企業(yè)返聘，領(lǐng)取雙份收入。
上?！叭嵝匝油恕庇隼?，并未影響延遲退休政策的推進(jìn)。在中央關(guān)于社會(huì)保障制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中，延遲退休占有越來(lái)越明顯的位置。
2012年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”被正式寫(xiě)入中央文件。
同年6月，人社部在回復(fù)網(wǎng)民意見(jiàn)時(shí)進(jìn)一步表態(tài)，指稱(chēng)“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長(zhǎng)，相應(yīng)推遲退休年齡，應(yīng)該說(shuō)是一種必然趨勢(shì)”，并表示將適時(shí)提出“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的政策建議。
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塵埃落定
2013年，在十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。自此以后，延遲退休政策的醞釀進(jìn)入加速期。
2013年12月，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在接受官方媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，即使養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)的確沉重，但研究制定“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，并不只是從養(yǎng)老金缺口著眼，而是在人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人力資源配置情況都在發(fā)生重要調(diào)整的背景下，所作出的判斷。
2007年，中國(guó)新增勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量，由2006年的1491萬(wàn)人大幅下降到894萬(wàn)人；2012年，中國(guó)勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)下降，比前一年度減少了345萬(wàn)人。胡曉義稱(chēng)，這些重要信號(hào)預(yù)示了中國(guó)勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少的時(shí)期，因此必須以“分步走”的方式，從“退休年齡最低”和“人力資源替代彈性系數(shù)低”的群體開(kāi)始，開(kāi)發(fā)更多“適合中老年人、又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位”。
胡曉義還說(shuō)，在許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上，“五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，而且這種高端人力資源的替代彈性較低，如果早早退休，是人力資源的巨大浪費(fèi)”。
2014年1月，人社部新聞發(fā)言人李忠的政策口徑進(jìn)一步強(qiáng)化，改革退休年齡，至此已被官方宣傳為“我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段的必然要求”。
2014年12月，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在全國(guó)人大常委會(huì)，就城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)進(jìn)行應(yīng)詢(xún)時(shí)坦言，目前全國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，欲保證當(dāng)期支付尚無(wú)問(wèn)題，2013年的年度結(jié)余仍有4091億元，累計(jì)結(jié)余仍達(dá)2.69萬(wàn)億元。然而，各省份營(yíng)虧不平衡的問(wèn)題突出，且近幾年來(lái)基金收入的增長(zhǎng)速度，已慢于支出增速，皆使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性蒙上陰影。
以2012年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入雖然同比增長(zhǎng)了18.6%，但支出增長(zhǎng)了21.9%；2013年的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)13.4%，但支出則同比增長(zhǎng)了18.7%，后者比前者高出5.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著老齡化進(jìn)程加快，收支之間的矛盾還在擴(kuò)大。
馬凱說(shuō)，各機(jī)構(gòu)針對(duì)社會(huì)保障未來(lái)缺口所作的測(cè)算中均顯示，“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口?！?/p>
至于在十八屆三中全會(huì)已明確方向的“漸進(jìn)式延遲退休年齡”政策，馬凱并不諱言，在具體部署落實(shí)過(guò)程中，仍存在推遲目標(biāo)尚待明確、社會(huì)認(rèn)識(shí)還未統(tǒng)一等瓶頸；例如“退休年齡是推遲到63歲還是65歲”，以及啟動(dòng)時(shí)機(jī)的選擇、推進(jìn)節(jié)奏的掌握、配套措施的完善、監(jiān)督實(shí)施的主體，都需要再深入研究。
馬凱承認(rèn)，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、增加基金收入、調(diào)整60歲的退休年齡等重大問(wèn)題，必須“要及早謀劃。這個(gè)事情謀劃晚了不行，謀劃晚了再來(lái)動(dòng)手，付出的代價(jià)更大”，且這個(gè)問(wèn)題“僅靠財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部解決不了，必須取得全國(guó)人民的共識(shí)和支持，才能得到解決”。
兩套方案
雖然官方的延遲退休政策仍在反復(fù)研討和斟酌，但近些年來(lái)，已經(jīng)有不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者紛紛提出方案和建議。其中，延遲退休的模式、退休目標(biāo)年齡、預(yù)告時(shí)間長(zhǎng)短、是否包含彈性機(jī)制等是關(guān)鍵的參數(shù)，不同方案各有取舍。
針對(duì)“延退”的模式，學(xué)術(shù)上存在兩種不同的方案，即延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡以及延遲退休年齡。前者指的是將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡延后，但政府不規(guī)定退休年齡，由勞動(dòng)者自主決定何時(shí)不再工作；后者則要求勞動(dòng)者持續(xù)工作到新的退休年齡，屆時(shí)再退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。差別在于，個(gè)人退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的退休年齡和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡是否應(yīng)該分開(kāi)。據(jù)財(cái)新記者了解，目前官方更傾向于延遲退休年齡的方案。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾介紹，延長(zhǎng)退休年齡一般有兩種策略：一是彈性（柔性）延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；二是漸進(jìn)式延遲退休年齡，兩者的主要區(qū)別是“前者是‘可選項(xiàng)’，秉承自愿的原則，后者則不然”。
上述兩種模式對(duì)于養(yǎng)老基金的收支影響也不盡相同。與現(xiàn)行制度相比，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金等于縮短了領(lǐng)取的年齡，可使養(yǎng)老金支出有所減少。這種模式給予個(gè)人選擇權(quán)，在達(dá)到領(lǐng)取年齡前可以工作，也可以不工作。如果工作，也可以根據(jù)各人情況選擇工作年限。選擇一直工作到領(lǐng)取年齡的，情況就和延遲退休年齡相同，不但個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限變短，形同為養(yǎng)老基金“減負(fù)”，又可增加繳費(fèi)，提升基金的籌資規(guī)模。
至于延遲退休年齡的主要代表方案之一，則來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院。2014年12月，作為受?chē)?guó)務(wù)院委托、針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行平行獨(dú)立研究的七家機(jī)構(gòu)之一，中國(guó)社科院對(duì)外發(fā)布研究結(jié)論指出：“要維持退休制度的持續(xù)性，就得實(shí)施延遲退休年齡的措施”，并作出了包含“并軌前行”“漸進(jìn)實(shí)施”和“彈性機(jī)制”等三項(xiàng)特色的建議方案。
具體而言，方案意圖通過(guò)將女性職工的退休年齡每三年延遲一歲、男性職工每六年延遲一歲、城鎮(zhèn)居民每三年延遲一歲等方案，到2045年全面消除男女性的退休年齡差異，并完成使居民、職工退休年齡均統(tǒng)一為65歲的目標(biāo)。至于愿意提前五年退休、或愿意在高于法定年齡后才退休的人，則可分別適用以法定退休年齡為基準(zhǔn)，提前者調(diào)降基數(shù)、延后者調(diào)增基數(shù)的養(yǎng)老金彈性機(jī)制，以改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金平衡，并減緩城鎮(zhèn)工作年齡人口比例下降的速度。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏，是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡改革模式的主要支持者。早在2013年，由楊燕綏主要參與研究的清華大學(xué)養(yǎng)老改革體制方案便公開(kāi)建議——用15年時(shí)間，分別將中國(guó)男女職工的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡延長(zhǎng)5歲、15歲，最終統(tǒng)一為65歲。在楊燕綏看來(lái)，延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的方案給了勞動(dòng)者選擇權(quán)，比統(tǒng)一劃線(xiàn)更為人性化，還能起到鼓勵(lì)人們盡可能延長(zhǎng)工作年齡的效果。
這份方案提出從2015年開(kāi)始盡快啟動(dòng)改革。從具體步驟來(lái)看，改革的第一步從女性開(kāi)始，自2015年起，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金、1966年出生的推遲2年，以此類(lèi)推；從2020年開(kāi)始，男性開(kāi)始加入計(jì)劃中，1960年出生的男性職工和居民推遲6個(gè)月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類(lèi)推；其中，艱苦崗位的男女職工可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。最終，到2030年實(shí)現(xiàn)男女職工和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。這套方案被稱(chēng)為“延5用10”，詳細(xì)時(shí)間表一度在網(wǎng)絡(luò)廣為傳播。
不過(guò)，楊燕綏指出，官方語(yǔ)境中或者其他機(jī)構(gòu)提及的延遲退休年齡，實(shí)際上就是指領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡。但她對(duì)財(cái)新記者說(shuō)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡和退休年齡不應(yīng)混為一談，因?yàn)閯傂缘匾?guī)定退休年齡沒(méi)有意義，“如果勞動(dòng)者有困難，達(dá)不到退休年齡也不能強(qiáng)制繼續(xù)工作；如果勞動(dòng)者有能力，達(dá)到退休年齡依然可以再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)”。她認(rèn)為，應(yīng)允許人們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金之前就不再工作，依靠商業(yè)保險(xiǎn)或其他安排生活，直至可以領(lǐng)取養(yǎng)老金；也應(yīng)允許自主工作到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之后，未來(lái)多繳多得。
楊燕綏還建議設(shè)立“早減延增”的退休金領(lǐng)取機(jī)制，即國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取年齡，可以選擇在一定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，但所得待遇相應(yīng)下降；如果主動(dòng)延遲退休，只要企業(yè)愿意繼續(xù)雇用，就可以給予激勵(lì)。
據(jù)此，2014年12月，楊燕綏在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院舉辦的“中國(guó)退休政策研討會(huì)”上提出了新的建議方案，即2016年開(kāi)始，仍然允許50歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，但只能領(lǐng)取75%，如果51歲開(kāi)始領(lǐng)，則能領(lǐng)到76%，依此類(lèi)推，以鼓勵(lì)工作者增加工作年限。她建議，可以先給五年的適應(yīng)準(zhǔn)備期，到了2020年再?gòu)?qiáng)制延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。
就具體實(shí)施效果而言，上述兩種思路各有利弊，雖然民間屢有試探，但決策者尚未明確表態(tài)。
不過(guò)，楊燕綏在前述會(huì)議上曾表示，“我們用了半年時(shí)間終于說(shuō)服了領(lǐng)導(dǎo)明白這個(gè)道理，所以現(xiàn)在的方案基本傾向于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的方案。”
但延遲退休年齡仍被看做“延退”方案的主流思路。接近人社部的人士透露的信息顯示，目前官方思路更傾向于延遲退休年齡；從已披露的有關(guān)信息看，也并未提及“延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”這一概念。
鄭秉文就認(rèn)為，退休年齡和領(lǐng)退休金的年齡應(yīng)該是一致的，退休后沒(méi)有養(yǎng)老金收入，明顯“不符合中國(guó)國(guó)情”。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車(chē)偉則對(duì)財(cái)新記者表示，今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，“人社部記者招待會(huì)說(shuō)的方案跟我們的差不多”。
據(jù)張車(chē)偉介紹，社科院方案的特點(diǎn)是“給出了一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，方案2017年左右出來(lái)，過(guò)幾年再正式實(shí)施”，而且采取漸進(jìn)式的辦法，每年延遲幾個(gè)月，由于現(xiàn)行男女退休年齡不同，因此“女性退休進(jìn)度走快一點(diǎn)、男性走慢一點(diǎn)”。
針對(duì)男女退休年齡是否應(yīng)當(dāng)一致，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何平向財(cái)新記者透露，此前人社部設(shè)想先將女性工人、干部的退休年齡同步，因?yàn)楝F(xiàn)在的身份界限已經(jīng)不那么明顯，然后再把男女退休年齡的界限取消，“因?yàn)榕詨勖饶行蚤L(zhǎng)，沒(méi)有道理比男的早退休”，但他強(qiáng)調(diào)，上述思路還是“設(shè)想當(dāng)中的事，情況很復(fù)雜”。
張車(chē)偉還表示，目前養(yǎng)老基金運(yùn)行平穩(wěn)，但過(guò)一段時(shí)間或?qū)⒊霈F(xiàn)收支不平衡的問(wèn)題，雖然從現(xiàn)在的靜態(tài)觀(guān)點(diǎn)，很難預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，但是“按照我們的辦法，養(yǎng)老金的收支狀況會(huì)大大改善”。
延長(zhǎng)線(xiàn)怎么劃
清華大學(xué)、中國(guó)社科院的兩大方案雖然模式不同，但是改革的目標(biāo)年齡是一致的，都為“男、女職工退休年齡統(tǒng)一延遲至65歲”，由于漸進(jìn)程度不同，最終完成的時(shí)間相差了15年，分別為2030年、2045年完成。
男女職工的退休年齡分別延長(zhǎng)了5歲、15歲，時(shí)間并不短。但北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授趙耀輝提出，隨著老齡化的加劇，退休年限或?qū)⒗^續(xù)增長(zhǎng)，其他國(guó)家也是這樣，比如美國(guó)原本是65歲，現(xiàn)在延遲到67歲，日本也是65歲，延遲的目標(biāo)是70歲，退休年齡會(huì)越來(lái)越高。
中國(guó)政法大學(xué)教授胡繼曄2013年在《中國(guó)改革》雜志撰文指出，延遲退休不是無(wú)限制的，必須在健康期望壽命之內(nèi)。早在2000年，世界衛(wèi)生組織（WHO）就推薦用健康期望壽命來(lái)反映居民健康綜合情況。在2010年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署公布的數(shù)據(jù)中，中國(guó)人期望壽命為73.47歲，而健康期望壽命只有66歲。
胡繼曄測(cè)算后分析，不考慮其他因素，單純因?yàn)槠谕麎勖脑黾?，未?lái)每增壽1歲，就不得不相應(yīng)延遲退休8個(gè)半月，否則養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以為繼；如果職工自愿延遲退休，每推遲一年，至少應(yīng)當(dāng)增加其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇5%-9%，以鼓勵(lì)更多人自愿延遲退休，但不鼓勵(lì)超過(guò)66歲健康期望壽命的自愿延遲。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、就業(yè)與社保研究中心研究員封進(jìn)則認(rèn)為，從實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金收支平衡的角度測(cè)算可得知，如果把中國(guó)男性和女性的退休年齡分別延長(zhǎng)5歲，同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，保守估計(jì)到2030年，便可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金收支平衡，不需要?jiǎng)佑秘?cái)政補(bǔ)貼。
與已公開(kāi)的官方“延退”思路相比，上述兩大方案并未設(shè)置所謂的“預(yù)告時(shí)間”。斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究院負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肖文則認(rèn)為，給予公眾準(zhǔn)備期十分重要，因?yàn)閷?duì)那些接近退休年齡的人而言，改變規(guī)則很可能不公平。
“你不能對(duì)一個(gè)55歲、以為就要退休的人說(shuō)，你現(xiàn)在得65歲退休；但你可以告訴現(xiàn)在40歲的人，他得62歲退休（他原以為60歲退休）；告訴25歲左右的人（2050年退休的人）可能得65歲退休，他們就有很長(zhǎng)時(shí)間去準(zhǔn)備。”肖文這樣對(duì)財(cái)新記者解釋。
他認(rèn)為，依據(jù)中國(guó)的情況，到2025年左右延長(zhǎng)退休年齡，仍處于可管理范圍；但若到那時(shí)仍毫無(wú)改變，則情況就會(huì)很不利。因此他建議“相對(duì)較快地，比如在明年，就宣布要提高退休年齡了，但真正提高的話(huà)等到2030年”。
是否引入彈性機(jī)制，也是“延退”方案中值得關(guān)注的一點(diǎn)。在民間建言中，“彈性機(jī)制”被很多學(xué)者青睞。為了減少改革的阻力和對(duì)退休人員的影響，前述的中國(guó)社科院方案也加入了“彈性機(jī)制”。例如，在統(tǒng)一女性退休年齡時(shí)，可以規(guī)定在一定的時(shí)期內(nèi)，女干部和女工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利；同時(shí)，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，退休者可提前5年退休，也可以在高于法定退休年齡時(shí)退休，養(yǎng)老金水平則相應(yīng)調(diào)整。
財(cái)新記者發(fā)現(xiàn)，在官方語(yǔ)境中，對(duì)于延遲退休的表述從《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中的“彈性延遲”改變?yōu)槭藢萌腥珪?huì)《決定》中的“漸進(jìn)式延遲”。
對(duì)此，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛認(rèn)為，“彈性延遲”與“漸進(jìn)式延遲”并不矛盾?！皬椥浴笔侵父母锘蛘{(diào)整后，不是“一刀切”的政策，會(huì)考慮到公眾不同的情況，在政策上有一定的空間和余地；“漸進(jìn)”則意味著延遲退休是緩慢的過(guò)程。“講的是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面”，因此并不排除“彈性機(jī)制”會(huì)在最終方案中有所體現(xiàn)。
在亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)有關(guān)延遲退休的思路中，也引入了所謂的“彈性機(jī)制”。他將其稱(chēng)為某種形式的“雙軌制”，比如給今年已經(jīng)到50歲的和45歲以上的女性一個(gè)選擇機(jī)會(huì)：延遲退休，或是按現(xiàn)有規(guī)定年齡退休，如果愿意延遲退休，可以進(jìn)行一定程度的減稅。
魏尚進(jìn)解釋?zhuān)瑥膰?guó)家宏觀(guān)角度來(lái)說(shuō)，肯定存在一個(gè)減稅的幅度，使得這樣的政策組合能省下的養(yǎng)老金支出（或帶來(lái)的額外產(chǎn)出），大于政府從這些人身上放棄的那部分稅收。對(duì)于年輕人，則可采用漸進(jìn)式地推進(jìn)，“比如接下來(lái)每年往后推半年，連續(xù)做六年或八年”。
在官方制定延遲退休方案時(shí)，究竟有哪些因素將影響改革決策？
對(duì)此，金維剛告訴財(cái)新記者，人口老齡化、人均預(yù)期壽命的提高、基金收支的狀況、公眾的接受能力、新老政策之間的過(guò)渡、不同的群體所受的影響等很多因素，都會(huì)被充分考慮。
對(duì)于最終方案的具體內(nèi)容，汪德華認(rèn)為，以下四點(diǎn)較為重要，一是“延退”的目標(biāo)值，其中，目前男女職工的退休年齡差距較大，調(diào)整方式值得關(guān)注；二是漸進(jìn)的程度；三是彈性選擇的范圍；四是養(yǎng)老金的發(fā)放公式也可能做相應(yīng)的變化。
揮動(dòng)雙刃劍
目前，不少學(xué)者們都支持延遲退休，稱(chēng)之為大勢(shì)所趨。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋對(duì)財(cái)新記者表示，日前人社部提出的延遲退休實(shí)施計(jì)劃總體上是好的，但“沒(méi)有必要等五年才正式實(shí)施，到2022年時(shí)養(yǎng)老壓力已經(jīng)很大”。
然而 ，延遲退休政策付諸實(shí)施后，“就業(yè)難”等多重風(fēng)險(xiǎn)也備受擔(dān)憂(yōu)。雖然目前的研究對(duì)于延遲退休與就業(yè)壓力的關(guān)聯(lián)度仍無(wú)明確的結(jié)論，但中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍處于供大于求的現(xiàn)狀，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)屢創(chuàng)新高，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)不斷增加，延長(zhǎng)退休年齡之后，確實(shí)可能進(jìn)一步加劇就業(yè)緊張形勢(shì)。
中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞就認(rèn)為，受延退政策影響最大的是年輕人的就業(yè)。積極采取延退措施的大部分是歐盟和歐元區(qū)國(guó)家，2014年10月份，歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率分別為11.5%和10.0%，失業(yè)總?cè)藬?shù)分別為2441萬(wàn)人和1840萬(wàn)人。而且，歐盟和歐元區(qū)25歲以下的青年失業(yè)率要遠(yuǎn)高于全民平均水平，差不多要高出1倍。
此外，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)并非“供不應(yīng)求”，延遲退休之后，老齡人口的就業(yè)可能也得不到保障。南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授鄭廣懷，就擔(dān)心出現(xiàn)高齡失業(yè)的窘?jīng)r——延遲退休后，還沒(méi)有到達(dá)領(lǐng)取退休金年紀(jì)的工人，可能沒(méi)法找到工作，企業(yè)又不愿續(xù)聘。
上海市政府參事、上海社科院研究員左學(xué)金建議，延遲退休后需要有針對(duì)老年職工的配套政策措施，鼓勵(lì)老年職工繼續(xù)就業(yè)，以及鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極聘用老年職工。
對(duì)于延遲退休勞動(dòng)者的身體健康狀況，論者也有不少擔(dān)憂(yōu)。趙耀輝提出，要想使延遲退休變成一個(gè)比較好的政策，應(yīng)不斷提升全民的健康水平，實(shí)現(xiàn)健康老齡化，“逼著一群本來(lái)就體弱多病的人延遲退休，就是一種比較慘的老齡化”。
同時(shí)，鄭廣懷還擔(dān)心延遲退休政策能否獲得足夠的民意支持。他認(rèn)為，這是一個(gè)應(yīng)該在勞動(dòng)者權(quán)益已有完善保障后再實(shí)施的政策，尤其是體力勞動(dòng)者的延遲退休“應(yīng)該好好研究”。他認(rèn)為，上世紀(jì)90年代國(guó)企改革要工人提前退休，現(xiàn)在因?yàn)槔淆g化，卻又要工人延遲退休；工人沒(méi)有自主決定勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利，在政策制定中沒(méi)有參與權(quán)，只能跟著政策走，反映了勞動(dòng)者權(quán)利的缺失?！把舆t退休實(shí)際上是延長(zhǎng)勞動(dòng)者一生的工作時(shí)間，現(xiàn)在在8小時(shí)工作制下，實(shí)際上很多人的工作時(shí)間都超過(guò)8小時(shí)，還有各種加班，中國(guó)人的每天工作時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了?！?/p>
鄭廣懷還分析，延遲退休政策實(shí)施后，工人參保和企業(yè)為工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿會(huì)更低?！艾F(xiàn)在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納率是15.7%（2014年），雖然說(shuō)社保具有強(qiáng)制性，但在農(nóng)民工群體里面根本執(zhí)行不好，因?yàn)檫@筆錢(qián)交了之后，他們不確定以后是否能拿到，如果延遲退休，意味著要交更多的錢(qián)，而更晚才能拿到養(yǎng)老金?！?/p>
面對(duì)老齡化壓力，延遲退休真的是中國(guó)的惟一選擇嗎？根據(jù)官方估計(jì)，到2020年，中國(guó)60歲以上老人占全體人口的比重，將從目前的14.9%上升到 19.3%，到2050年，還將達(dá)到34.2%。在尋找延緩老齡化進(jìn)程的方法時(shí)，許多人將目光投向了生育。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魏尚進(jìn)便提出，延遲退休應(yīng)該和放開(kāi)計(jì)劃生育一起推進(jìn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、就業(yè)與社保研究中心研究員封進(jìn)也認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只靠延長(zhǎng)退休年齡是不行的，著眼未來(lái)，整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整就顯得非常重要。
北大光華管理學(xué)院教授、攜程旅行網(wǎng) CEO梁建章和約翰霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政更聯(lián)袂撰文呼吁“鼓勵(lì)生育比延遲退休更迫切”。兩人提出，所謂的養(yǎng)老積蓄，并非將一個(gè)人自己所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值儲(chǔ)存下來(lái)，直接供自己晚年時(shí)使用；而是將自己所儲(chǔ)存的服務(wù)價(jià)值，用于整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提升，再憑此購(gòu)買(mǎi)、交換后輩勞動(dòng)者所提供產(chǎn)品和服務(wù)。
另一方面，他們認(rèn)為，如果中國(guó)未能在幾年內(nèi)全面放開(kāi)生育限制，則在不久后，“70后”“80后”的生育能力和生育意愿，都將因?yàn)樯硪蛩睾唾狆B(yǎng)年邁父母的壓力加重而大幅下降。屆時(shí)，要刺激年輕人口增長(zhǎng)，只能依靠人口規(guī)模相對(duì)縮小、且生育意愿比前代人顯著低落的“90后”人群，中國(guó)的出生人口只會(huì)繼續(xù)走低，并在20年至30年后陷入“空前的深度老齡化”。
今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作《政府工作報(bào)告》時(shí)表示，要“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”。在3月15日的總理記者會(huì)上，對(duì)于“全面放開(kāi)二孩有沒(méi)有具體的時(shí)間表”的提問(wèn)，李克強(qiáng)回應(yīng)稱(chēng)單獨(dú)二孩政策正在推進(jìn)，也正在進(jìn)行全面的評(píng)估，權(quán)衡利弊，“必須依照法律程序來(lái)調(diào)整和完善人口政策”，卻并未明確提到是否已有具體時(shí)間表。
在一些解讀者看來(lái)，上述信號(hào)表明中央在對(duì)待人口問(wèn)題的態(tài)度上有了明顯改變，預(yù)示著以生育限制為核心的計(jì)劃生育政策將逐步退出歷史舞臺(tái)，但是政策的具體調(diào)整仍有一定阻力，未來(lái)的落實(shí)仍需要較長(zhǎng)的過(guò)渡期。
在養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中，各項(xiàng)養(yǎng)老改革都相互關(guān)聯(lián)，最終究竟如何取舍和決策？封進(jìn)認(rèn)為，從平衡離退休人員和在職人員收益的角度而言，應(yīng)該適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，確保公平分享發(fā)展成果。但延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)該是一個(gè)公開(kāi)透明的制度設(shè)計(jì)，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略性方案，而非權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)是綜合一攬子方案。
