近日，國(guó)家林業(yè)局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》的通知，明確了儲(chǔ)備林建設(shè)總體要求，方案提到，林業(yè)局正在組織編制《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，明確東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)、西南適宜地區(qū)、京津冀地區(qū)及東北地區(qū)六大區(qū)域的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)財(cái)君發(fā)現(xiàn)，在股票市場(chǎng)上，受利好政策影響，林業(yè)相關(guān)概念股：岳陽(yáng)林紙、升達(dá)林業(yè)、晨鳴紙業(yè)、皇庭國(guó)際等表現(xiàn)活躍。
據(jù)了解，截至目前，國(guó)家已在廣西、湖南、福建等15個(gè)省區(qū)市，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林近千萬(wàn)畝，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金18億元。根據(jù)方案，建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度寫將入相關(guān)法律法規(guī)。
資料顯示，國(guó)家儲(chǔ)備林是指在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造的工業(yè)原料林、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等優(yōu)質(zhì)高效多功能森林。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是全面保護(hù)天然林的重要舉措，是保障國(guó)家木材安全的重要途徑，也是推進(jìn)林業(yè)改革的重要抓手。
國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)模龐大，需要大量的啟動(dòng)資金，資金從哪里來(lái)？答案是金融手段。方案中提到，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開(kāi)發(fā)性政策性金融，設(shè)計(jì)長(zhǎng)周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。而近期，在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的作用，推進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展，發(fā)揮金融在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中的作用。
規(guī)劃中提到，要探索PPP模式（即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系）。按照國(guó)家推廣公共財(cái)政和社會(huì)資本合作模式有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的指導(dǎo)，開(kāi)展建設(shè)模式示范試點(diǎn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺(tái)。建立國(guó)家儲(chǔ)備林信息管理系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、管理和監(jiān)測(cè)全過(guò)程信息化管理。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。
目前，我國(guó)每年木材消費(fèi)總量約5.39億立方米，供需缺口巨大。按中央部署，2015年我國(guó)已全面停止內(nèi)蒙古、吉林等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)商業(yè)性采伐，今年將全面停止非“天然林保護(hù)工程”區(qū)國(guó)有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐。到2017年，全國(guó)天然林商業(yè)性采伐將全面停止。面對(duì)巨大的木材需求缺口，國(guó)家儲(chǔ)備林是保障國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
在投入政策保障方面，規(guī)劃提出中央財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助。中央財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，用于國(guó)家儲(chǔ)備林造林、改培和撫育等支出。財(cái)政貼息政策。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款按照現(xiàn)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息政策貼息。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控保障政策。專項(xiàng)建設(shè)債券。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集的專項(xiàng)建設(shè)基金，結(jié)合中央基建投資統(tǒng)籌支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。
