摘要： 2016年，是推進結構性改革的攻堅之年。全國人大代表、萬家麗集團董事長黃志明多年來把改革的目光聚焦在土地制度改革上，他的“農(nóng)村土地改革的根本出路在于市場化”，一度成為2014年全國兩會代表委員10
2016年，是推進結構性改革的攻堅之年。全國人大代表、萬家麗集團董事長黃志明多年來把改革的目光聚焦在土地制度改革上，他的“農(nóng)村土地改革的根本出路在于市場化”，一度成為2014年全國兩會代表委員100個精彩觀點之一。在今年的全國兩會上，他將土地制度改革與打造百年基業(yè)聯(lián)系在了一起。
兩次經(jīng)濟飛躍與土地制度改革有關
在黃志明看來，中國目前極度缺乏長久型企業(yè)和“百年老店”。其主要原因，是缺乏一個打造“百年老店”、百年名品和百年產(chǎn)業(yè)的基本條件——土地的永久使用權。
“回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn)，改革開放以來的兩次經(jīng)濟大飛躍，都是自土地制度改革始?！秉S志明介紹，第一次是改革開放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，中國農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的時代；第二次是國有土地的交易方式，由行政協(xié)議撥劃變?yōu)閽炫瞥鲎尅＿@直接導致了房地產(chǎn)市場的興盛，支撐了中國經(jīng)濟的“黃金十年”。
“現(xiàn)在，我們又站在了這樣一個改革臨界點上?！?br />
我國法律規(guī)定：中國土地實行公有制，分為“國家所有，即全民所有”和農(nóng)村“集體土地所有”兩種形式。土地使用權在出讓時根據(jù)開發(fā)類型分為不同的使用年限，民用住宅用地權屬年限最高為70年，工業(yè)用建筑用地和綜合類用地最高為50年，商用建筑用地最高為40年。
黃志明說，當前制度下，企業(yè)或個人要獲得土地使用權，必須接受一個年限制，這意味著，一家工廠、一個企業(yè)，最多開40—50年，如果沒能繼續(xù)獲得腳下土地的使用權，就得搬遷。如果另外的企業(yè)主接手那塊土地時，其土地使用權證已經(jīng)辦理了30年，那么他很可能最多干10—20年。
這種制度的約束，不利于打造“百年老店”，更有可能造成人心浮躁，帶來投機行為。以至于造成了企業(yè)國內賺錢國外創(chuàng)業(yè)、國內消費國外商品，更有大量資金外流，在國外注冊眾多品牌在國內生產(chǎn)銷售的怪現(xiàn)象，更將帶來經(jīng)濟大起大落、泡沫取代實體的風險。
“20年后，誰為每年的10萬億‘買單’”
長期發(fā)展企業(yè)的經(jīng)歷，讓黃志明發(fā)現(xiàn)，由于受土地出讓使用年限的限制，許多開發(fā)項目一般都是根據(jù)土地出讓年限，來進行建筑物使用年限設計。有的建筑甚至因為一定程度上的偷工減料，達不到設計年限就成為了危房，不得不拆遷。從某種程度上講，中國現(xiàn)代建筑很多都是“短命建筑”。
黃志明算了這樣一筆賬：從1994年土地協(xié)議轉讓開始到現(xiàn)在，按照10億人每人40平方米的房屋面積計算，就有約400億平方米。由于這些建筑物設計年限最高不超過70年。平均年限按60年使用計算，第一個二十年為建設期，第二個二十年為過渡期，第三個二十年為拆除期。在第三個二十年，如果只按5000元/平方米計算，人均40平方米就有200萬億平方米的建筑物面臨拆除，每年消耗的社會財富就是10萬億。
“20年后，誰為這每年的10萬億‘買單’？”黃志明發(fā)問，他說，這無疑是中國經(jīng)濟在轉型過程中、特別是十三五規(guī)劃出臺前，亟待解決的一個重大問題。
“取消土地使用年限，利國利民”
“取消土地使用年限，利國利民?！秉S志明分析道，首先是避免陷入“殺雞取卵、人吃卯糧”的政策尷尬。過去10年來，土地出讓金一直是地方政府財政收入的主要來源之一。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)測算，土地出讓金占地方政府財政收入比重在2013年達到頂點，為59.8%。一旦城市住宅和土地資源出讓完了，政府就失去了主要的財政收入來源。取消土地出讓使用年限，按年收取年租金和收益金，既可以為國家提供社會穩(wěn)定的收入保障，也降低了企業(yè)和老百姓的運營成本。
同時，取消土地使用年限，將給經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力，確保國家經(jīng)濟建設的穩(wěn)定性和持續(xù)性。還將更加堅定國民打造百年基業(yè)的信心，促進國民資金投入由投機行為變?yōu)殚L效投資行為，利于實業(yè)興邦。
取消土地使用年限制，設計百年建筑，停止短命建筑設計，結束“富不過三代”與眾多國人世代為房奴的歷史。讓城市住宅、企業(yè)獲得土地的永久使用權，近年來呼聲甚高。不過，它面臨著相應的法律法規(guī)的障礙。
黃志明建議，應該著手修改相應法律法規(guī)，以此為城市住宅和企業(yè)獲得土地永久使用權掃清法律障礙。“這需要一個過程。”黃志明說。
