摘要：" 為保障國家重大項目建設(shè)，耕地占補平衡政策允許鐵路、水利等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實行耕地占補平衡“邊補邊占”，由各省級政府采取書面形式作出補充耕地承諾。
然而，筆者"
為保障國家重大項目建設(shè)，
耕地占補平衡政策允許鐵路、水利等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目以及節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，實行耕地占補平衡“邊補邊占”，由各省級政府采取書面形式作出補充耕地承諾。
然而，筆者在督察中發(fā)現(xiàn)，一些地方在國家特殊政策中卻看到了逃避耕地占補平衡義務(wù)的“機遇”，擅自搞起了“承諾制”。主要有兩種情況：一是擅自擴大耕地占補平衡“邊補邊占”的范圍，不管什么性質(zhì)的項目，只要地方政府承諾期限，就可以批準(zhǔn)占用耕地，不用履行“先補后占”。二是占用優(yōu)質(zhì)耕地的，如果補充的耕地是劣質(zhì)耕地，地方政府承諾進行改造，就可以“占優(yōu)補劣”。
擴大“承諾制”的范圍，本來就是對耕地占補平衡義務(wù)“打折扣”。而在部分地區(qū)，卻演變成更加惡劣的情況。地方政府對于所做的承諾，不能做到有諾必行，承諾的
土地并沒有真正開墾為耕地，只不過是紙上劃為“耕地”而已。這種瞞天過海的“占補平衡”，悄悄蠶食
耕地保護紅線。如某縣2013年承諾實施某耕地開發(fā)項目，2015年督察發(fā)現(xiàn)該項目還沒有立項。還有某縣承諾投資300萬元增加水利設(shè)施，用于提高耕地質(zhì)量，結(jié)果兩年過去了，承諾的水利設(shè)施仍是“只聽樓梯響，不見人下來”。
由于一時困難采取承諾制暫時緩解耕地占補平衡的壓力，是可以理解的。但是，許多地方把這個經(jīng)念歪了，打著“承諾”的旗號來忽悠“紅線”，被扭曲的占補平衡對當(dāng)前耕地安全構(gòu)成嚴重威脅。耕地占補平衡在這些地方走樣變形，玩承諾游戲，敷衍塞責(zé)，欺上瞞下，如果不能及時糾正，勢必使“嚴格保護耕地”成為一句空話。
我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情很長時間內(nèi)不會改變，這決定了我國耕地保護形勢依然十分嚴峻，必須嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”的要求，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量雙到位。習(xí)近平總書記曾作出指示，耕地占補平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴大的補救措施，要加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，防止出現(xiàn)補充數(shù)量和質(zhì)量不到位的問題，防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。
承諾只是一種態(tài)度，如果沒有有效的監(jiān)督，往往就會“承諾一套，做的則是另一套”。如何督促地方政府履行這些承諾將是重大考驗，同時也對國土資源部門加強耕地占補平衡監(jiān)管提出了更高要求。既要聽其言，更要觀其行。對于各級政府對
建設(shè)占地作出的補充耕地承諾，不能承諾一“簽”了之，要“秋后算賬”。對于承諾未落實的，要堅決采取停批等方式督促其落實到位。對各種弄虛作假行為，必須嚴肅查處，依法追究責(zé)任。
古人云：“一諾千金”。作了承諾，地方政府更要嚴格落實耕地占補平衡制度，踏踏實實地履行好耕地占補平衡法定義務(wù)，讓耕地占補平衡落到實處，維護耕地紅線和糧食安全。
