摘要：國(guó)有林場(chǎng)將改革？新疆探路做先驅(qū),林場(chǎng),林權(quán)市場(chǎng)
? ? ? ?3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有
林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)日《新聞聯(lián)播》播發(fā)這則新聞時(shí)，坐在沙發(fā)上的楊建山騰地站起來(lái)，直勾勾地盯著電視屏幕：“這幾年，只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，這一次，終于來(lái)了！”
?
? ? ? ?楊建山是新疆天山東部國(guó)有林管理局烏魯木齊板房溝分局托里管護(hù)所所長(zhǎng)，是全區(qū)2594名林場(chǎng)職工中的一員。近日，這場(chǎng)被高度關(guān)注的改革讓他們“喜大普奔”。
?
? ? ? ?事實(shí)上，早在2003年新疆國(guó)有林場(chǎng)就已經(jīng)“先行先試”，2012年林業(yè)廳直屬25個(gè)國(guó)有林場(chǎng)正式完成改革。但受制于“錢從哪里來(lái)”“人到哪里去”兩大難題，改革只走了一半路程。而此次《方案》和《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑為新疆國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)未來(lái)發(fā)展指明了方向。
?
? ? ? ?昔日砍樹(shù)人今日護(hù)林忙
? ? ? ?3月25日，小雨。
?
? ? ? ?托里管護(hù)所前往苜蓿臺(tái)子管區(qū)的路泥濘難行，楊建山和護(hù)林員吐蘇甫汗·胡薩英漢駕車去巡山。管護(hù)所里5個(gè)護(hù)林員，看護(hù)著苜蓿臺(tái)子、拐溝等8個(gè)管區(qū)的25萬(wàn)畝林地，人均管護(hù)面積約5萬(wàn)畝。一路顛簸到達(dá)樹(shù)林邊，兩人用GPS定位手機(jī)拍照，拍好直接傳輸?shù)胶笈_(tái)，這是巡山必須交的“作業(yè)”。
?
? ? ? ?42歲的楊建山是“林二代”。父母都曾是板房溝分局（原烏魯木齊板房溝林場(chǎng)）職工。1991年，楊建山進(jìn)入板房溝林場(chǎng)生產(chǎn)科森工隊(duì)，成為一名伐木工人?！岸炜撤?，夏天運(yùn)輸，每一天都很危險(xiǎn)，很累?！睏罱ㄉ接浀?，當(dāng)時(shí)工資由計(jì)時(shí)、計(jì)件兩塊組成，收入在100元至400元之間徘徊。
?
? ? ? ?以前的板房溝林場(chǎng)一直靠天然林商品性采伐獲得收入。隨著國(guó)家禁伐限伐政策的陸續(xù)實(shí)施，林場(chǎng)木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減。到1998年，板房溝林場(chǎng)的采伐量減少了60%，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性收入銳減，基礎(chǔ)設(shè)施多年未有改觀，發(fā)展也停滯不前。
?
? ? ? ? “2005年，國(guó)家徹底叫停了天然林采伐，沒(méi)再砍過(guò)一棵樹(shù)，保護(hù)的責(zé)任卻越來(lái)越大。”楊建山說(shuō)，沒(méi)有木材的收入支撐，沒(méi)有相關(guān)的配套扶持政策，林場(chǎng)職工的日子倍感艱難。
?
? ? ? ?2012年，板房溝林場(chǎng)由企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位，楊建山也拿到了林業(yè)行政執(zhí)法證，從砍樹(shù)人變成了護(hù)林員，名正言順地從事“護(hù)林”工作?？吹皆?jīng)斷流的小溪又重新流水潺潺，被砍光樹(shù)木的山壁表面再現(xiàn)盎然生機(jī)，記憶中大樹(shù)倒下的景象被如今一抹抹新鮮的綠色逐漸掩蓋，他的內(nèi)心感到既安慰又溫暖。
?
? ? ? ?楊建山的生活也隨之發(fā)生變化。托里管護(hù)所新建了150平方米的新辦公場(chǎng)所，各種設(shè)施一應(yīng)俱全；他的工資也得到了大幅度提高。
?
? ? ? ?新的防火期就要到了，楊建山和護(hù)林員們巡護(hù)任務(wù)更重。他偶爾也會(huì)想起之前“發(fā)不出工資，每天都過(guò)得焦頭爛額”的日子，但更期待以后的新生活。
?
? ? ? ?先行先試走在全國(guó)前列
?
? ? ? ?板房溝分局是新疆國(guó)有林區(qū)改革的一個(gè)縮影。新疆氣候干燥，
土地沙化嚴(yán)重，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)脆弱。加強(qiáng)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，關(guān)系現(xiàn)實(shí)生存、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展、關(guān)系子孫后代。
?
? ? ? ?“新疆國(guó)有林場(chǎng)屬于森工企業(yè)性質(zhì)，不具備林業(yè)行政執(zhí)法的資格，嚴(yán)重制約了林業(yè)依法保護(hù)森林資源職能的發(fā)揮。”自治區(qū)林業(yè)廳黨委書(shū)記來(lái)景剛說(shuō)，必須按照政企分開(kāi)的原則，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的森林資源管理體制，由國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使森林資源管理職能。
?
? ? ? ?為堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)發(fā)展道路，新疆率先在全國(guó)探索國(guó)有林區(qū)改革，在改革中緊緊扭住保障生態(tài)、改善林場(chǎng)職工民生，從功能定位、機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制等多方面給林區(qū)改革“開(kāi)綠燈”。
?
? ? ? ?2003年，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局管理體制和機(jī)構(gòu)編制改革方案，將兩個(gè)森工企業(yè)改制為全額預(yù)算的事業(yè)單位。
?
? ? ? ?兩年后，新疆停止天然林經(jīng)營(yíng)性采伐，實(shí)現(xiàn)了木材采伐利用由山區(qū)天然林向平原人工林的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，使得山區(qū)天然林資源得到全面休養(yǎng)生息。
?
? ? ? ?2007年，天山西部林業(yè)局、阿爾泰山林業(yè)局和天保中心正式更名為“天山西部國(guó)有林管理局”“阿爾泰山國(guó)有林管理局”和“天山東部國(guó)有林管理局”，為森工企業(yè)的改制打下了良好基礎(chǔ)。
?
? ? ? ?2012年，新疆林業(yè)廳直屬的25個(gè)山區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改制為國(guó)有林管理（分）局，從而在體制上建立了適應(yīng)天然林保護(hù)工程和生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
?
? ? ? ?此次改革的4個(gè)月后，新源縣、鞏乃斯縣和阜康國(guó)有林場(chǎng)由企業(yè)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，其它各地所屬“天保工程”國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行全額預(yù)算管理。
?
? ? ? ?自治區(qū)林業(yè)廳公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站站長(zhǎng)師戈里介紹，截至目前，全區(qū)現(xiàn)有的107個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，已有83個(gè)改為全額預(yù)算事業(yè)單位，剩下的24個(gè)國(guó)有林場(chǎng)分別為差額撥款事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)。
?
? ? ? ?守護(hù)這片青山，守住生態(tài)紅線
? ? ? ?由于財(cái)力有限，在2012年的改革中，新疆各國(guó)有林管理分局職工工資及其他費(fèi)用尚未納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算，均由國(guó)家天保二期資金提供保障。
?
? ? ? ?“新疆國(guó)有林場(chǎng)改革已經(jīng)走了一半的路程?！睅煾昀镎f(shuō)，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革作出了頂層設(shè)計(jì)，將經(jīng)費(fèi)納入了同級(jí)財(cái)政預(yù)算，解決了新疆國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的最大難題。
?
? ? ? ?解決了“錢從哪里來(lái)”“人到哪里去”的根本問(wèn)題，新的改革方案無(wú)疑為未來(lái)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)發(fā)展指明了方向。
?
? ? ? ?師戈里表示，人心穩(wěn)，改革才能成功。新疆在國(guó)有林場(chǎng)改革中沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，始終堅(jiān)持公益性改革的方向，堅(jiān)持“保生態(tài)、保民生”兩條底線，堅(jiān)守“森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失”兩條紅線，完全與此次中央《方案》《意見(jiàn)》精神契合。
?
? ? ? ?在堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革的基礎(chǔ)上，新疆不僅劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條林業(yè)生態(tài)紅線的數(shù)量指標(biāo)，同時(shí)確定了紅線的空間范圍，實(shí)現(xiàn)了紅線落地，并制定了紅線的管控措施。
?
? ? ? ?師戈里說(shuō)，在新改革方案的指導(dǎo)下，新疆將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、林區(qū)改革，以完成改制林場(chǎng)的機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事管理由企業(yè)單位向事業(yè)單位的過(guò)渡。
?
? ? ? ?目前，新疆林業(yè)用地面積已由“八五”期間的408.83萬(wàn)公頃提高到1099.71萬(wàn)公頃，凈增690.88萬(wàn)公頃；活立木總蓄積量由“八五”期間的26241.6萬(wàn)立方米提高到38679.57萬(wàn)立方米，凈增12437.97萬(wàn)立方米；森林覆蓋率由改革開(kāi)放前的1.03%提高到4.24%，增長(zhǎng)了3.21個(gè)百分點(diǎn)；森林面積凈增528萬(wàn)公頃。
?
? ? ? ?“林業(yè)工作者的春天來(lái)了，我愿意一輩子為祖國(guó)為家鄉(xiāng)守護(hù)這片青山?！蓖绿K甫汗·胡薩英漢說(shuō)。
? ? ? ?林場(chǎng)迎接春天了，你手里還沒(méi)有林地嗎?？焐?a href="http://cq-machine.com/tags/809/">聚土網(wǎng)，讓你帥氣做地主。
