摘要： 3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中為今年發(fā)展定下基調(diào)。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，對(duì)政策最為敏感的房地產(chǎn)行業(yè)，更希望從寥寥數(shù)字的地產(chǎn)政策表態(tài)中看出2
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《
政府工作報(bào)告》中為今年發(fā)展定下基調(diào)。在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，對(duì)政策最為敏感的
房地產(chǎn)行業(yè)，更希望從寥寥數(shù)字的地產(chǎn)政策表態(tài)中看出2016年的房地產(chǎn)市場(chǎng)端倪。
戶籍改革助力樓市去庫(kù)存 實(shí)現(xiàn)雙贏
“三個(gè)一億人”（即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化）的新市民，會(huì)成為住房制度改革的主體。2016年《政府工作報(bào)告》指出，“十三五”期間，要深入推進(jìn)
新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，新市民的住房需求成為購(gòu)房的生力軍。截至2015年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛到56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有37.9%。
“讓更多在城鎮(zhèn)居住和就業(yè)的
農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)落戶，支持他們購(gòu)買或者租用住房?！?月5日，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室副主任黃守宏解讀報(bào)告有關(guān)情況時(shí)稱，這是走推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和化解房地產(chǎn)庫(kù)存雙贏的路子。
促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
戶籍制度改革推進(jìn)是近年的關(guān)注重點(diǎn)，也是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。兩會(huì)在戶籍制度方面強(qiáng)調(diào)，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策“。要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就要有效的建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，在取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)別的同時(shí)，有助于完善促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)在城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，有利于流動(dòng)人口的管理及人口規(guī)模的控制。在落戶方面，去年出臺(tái)的《居住證暫行條例》強(qiáng)調(diào)要全面放開中小城市的落戶政策，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，不斷增加城鎮(zhèn)人口將更好的促進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新市民購(gòu)房需求的釋放，助力當(dāng)?shù)貛?kù)存去化；而對(duì)于大城市來說，有效落實(shí)積分落戶制度，切實(shí)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，優(yōu)化人口空間分布。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動(dòng)住房消費(fèi)。2015年以來我國(guó)戶籍制度改革深入推進(jìn)，中央出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)改革方案，提出要全面取消暫住證制度實(shí)施居住證制度，建立與居住年限等相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。去年年底《居住證暫行條例》出臺(tái)，也提出做好居住證持有人的權(quán)益保障、服務(wù)和管理工作。今年兩會(huì)提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合
試點(diǎn)范圍，未來戶籍制度改革對(duì)農(nóng)民工的保障措施將繼續(xù)加大，增強(qiáng)農(nóng)民工待遇，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及針對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房貸款放松、財(cái)政補(bǔ)貼等。實(shí)質(zhì)性城鎮(zhèn)化福利、穩(wěn)定的工作居住環(huán)境，再加上信貸及財(cái)政支持，將吸引更多農(nóng)民工就地購(gòu)房。另外，農(nóng)民工市民化或?qū)⑸婕百?gòu)買保障房、租賃公租房，結(jié)合保障房貨幣化安置，也將進(jìn)一步促進(jìn)庫(kù)存去化。
