摘要：秦光蔚是江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長，工作在“三農(nóng)”一線的她，每年全國兩會上的建議都和農(nóng)業(yè)有關(guān)。談起去年建議的答復(fù)情況，她說：“財政部的答復(fù)挺到位，我很高興?！?
秦光蔚是江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長，工作在“三農(nóng)”一線的她，每年全國兩會上的建議都和農(nóng)業(yè)有關(guān)。談起去年建議的答復(fù)情況，她說：“財政部的答復(fù)挺到位，我很高興。”
在去年全國兩會上，秦光蔚提交了《關(guān)于優(yōu)化種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)補貼政策的建議》。她告訴記者，2004年起，中央財政從糧食風(fēng)險基金中拿出部分資金直接補貼種糧農(nóng)民，我國新的農(nóng)業(yè)補貼政策也由此拉開。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展和完善，已初步形成了以綜合性收入補貼、專項性生產(chǎn)補貼和最低收購價政策相結(jié)合的農(nóng)業(yè)補貼政策框架。10年來，農(nóng)業(yè)補貼政策為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮了積極作用。
但是，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補貼政策存在不少實際問題。
秦光蔚告訴記者：“我國農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重逐漸降低，目前約占總收入40%左右。按現(xiàn)行的補貼標(biāo)準(zhǔn)和種植規(guī)模計算，平均每戶農(nóng)村家庭只有耕地6畝左右，每年拿到的補貼資金在1000元之內(nèi)。在操作層面上往往采取按照田畝直接發(fā)放補貼，沒有起到普及良種的作用。而且，補貼政策不夠簡明，基層操作難度大。一是補貼種類多。就江蘇省而言，良種補貼的農(nóng)作物有5種，分別為水稻、玉米、棉花、小麥和油菜。每年良種補貼工作開展兩次，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼每年一次。二是補貼方式不一致。良種補貼是‘由下而上’的方式，糧食直補和農(nóng)資綜合補貼是‘由上而下’的方式。三是面積核定辦法不夠簡便，加大了基層落實政策的難度。四是時間安排不合理，容易導(dǎo)致補貼不公?！?
因此，她建議優(yōu)化種糧農(nóng)民農(nóng)業(yè)補貼政策。一是整合補貼項目，形成綜合補貼政策，簡化環(huán)節(jié)和成本。二是增加補貼資金，采取“下報上核”的辦法確定補貼面積，確保每畝足額享受補貼。三是增加農(nóng)業(yè)補貼工作經(jīng)費，保證政策準(zhǔn)確落實到位。
“不久，我收到了財政部相關(guān)同志的電話，仔細(xì)與我進行溝通，充分聽取我的意見。隨后，我收到了郵件答復(fù)件和書面答復(fù)件?！鼻毓馕嫡f。
記者在這份有3000多字的郵件答復(fù)中看到：“您指出的問題，具有很強的針對性。同時，您提出的相關(guān)建議也具有很強的參考價值，值得我們在今后的工作中認(rèn)真研究吸收。”
2015年5月，財政部會同相關(guān)部門提出政策完善調(diào)整的建議，報國務(wù)院同意，印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，啟動對農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整完善工作。
一是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市要從中央財政提前下達的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。支持對象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。
二是選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。2015年，財政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點。試點的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒、地力不降低。補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等，不再給予補貼。同時，要調(diào)動農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，主動保護地力，鼓勵秸稈還田，不露天焚燒；用于耕地地力保護的補貼資金直接現(xiàn)金補貼到戶；將20%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
看到自己的建議被采納，秦光蔚很高興。“財政部的同志工作很細(xì)致，對政策把握很到位，說明財政部很重視，作為人大代表，我真的很滿意?！?
