摘要：記者從日前舉行的全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上獲悉：我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，目前全國(guó)2323個(gè)縣（市、區(qū)）、2.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個(gè)行政村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，實(shí)測(cè)承包耕地面積近7億畝，完成確權(quán)面積近4.7億畝。
記者從日前舉行的全國(guó)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理暨
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作會(huì)議上獲悉：我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新有序推進(jìn)，目前全國(guó)2323個(gè)縣（市、區(qū)）、2.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個(gè)行政村開展了
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證
試點(diǎn)工作，實(shí)測(cè)承包
耕地面積近7億畝，完成
確權(quán)面積近4.7億畝。全國(guó)承包耕地
流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.43億畝，為
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了有力支撐。
為進(jìn)一步做好
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，中央今年將再安排河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)。
農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在會(huì)議上表示，“十二五”時(shí)期的農(nóng)經(jīng)工作卓有成效，推動(dòng)了
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效路徑，為現(xiàn)代
農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎(chǔ)。
據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新取得重大突破。以
家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。
家庭農(nóng)場(chǎng)、
農(nóng)民合作社、
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體已超過250萬個(gè)，在發(fā)展多種形式
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。此外，
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全國(guó)已有4.7萬個(gè)村和5.7萬個(gè)組完成改革，量化資產(chǎn)6578.1億元，累計(jì)股金分紅2255.9億元，
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的
國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有
土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱為“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”）是反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系的新型物權(quán)。民法通則規(guī)定了公民、集體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)（第80條第2款、第81條第3款）。
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是承包人（個(gè)人或單位）因從事
種植業(yè)、林業(yè)、
畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。其特征在于：
第一，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是存在于集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。這就是說，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的，是集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，而不是其他財(cái)產(chǎn)。有的集體組織，按承包人承包土地的數(shù)量，作價(jià)或不作價(jià)地分給承包人部分耕畜、農(nóng)具或其他生產(chǎn)資料，這是附屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。
農(nóng)民集體所有的土地由本
集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)
土地管理法第15條第2款的規(guī)定，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是承包使用、收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。承包人對(duì)于承包土地等生產(chǎn)資料有權(quán)獨(dú)立進(jìn)行占有、使用、收益，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織或個(gè)人的非法干涉。這里應(yīng)當(dāng)指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生產(chǎn)資料的全部收益的
所有權(quán)，而是要依約定數(shù)額（承包合同）將一部分收益交付與發(fā)包人，其余的收益歸承包人所有。所謂”承包”，其意義主要在此。由于土地這一生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人對(duì)之并無處分權(quán)。
第三，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用收益集體所有或國(guó)家所有的土地等生產(chǎn)資料的權(quán)利。這里的種植，不僅是指種植糧食、棉花油料等作物，也包括樹木、茶葉、蔬菜等。另外，在
承包的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂水面經(jīng)營(yíng)林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等，都屬承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍。
第四，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)利。根據(jù)
土地管理法第14條、第15條的規(guī)定，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其期限為30年。在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
單位、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地，或者集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。該期限雖然由當(dāng)事人在承包合同中加以約定，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)從事承包經(jīng)營(yíng)事業(yè)的具體情況，確定承包經(jīng)營(yíng)的期限。例如開發(fā)性的承包經(jīng)營(yíng)（如開荒造林），由于生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，需要多年的投資，期限可以長(zhǎng)些。這既有利于土地的開發(fā)利用，也可以避免承包期限過長(zhǎng)不利于對(duì)
土地所有權(quán)的保護(hù)。
從以上承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備的這些特征可以看出，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然產(chǎn)生于承包合同，但不限于承包人與集體組織間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)具有不同性質(zhì)的物權(quán)，并且也是傳統(tǒng)民法的物權(quán)種類所不能包括的新型物權(quán)。
期限規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的物權(quán)：耕地的承包期限為30年。草地的承包期限為30年至50年。林地的承包期限為30年至70年；特殊林木的承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門年批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)（《物權(quán)法》第126條第1款）。
