2016年貴州省政府工作報(bào)告
貴州省代省長(zhǎng)孫志剛作2016政府工作報(bào)告
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”是我省發(fā)展極不平凡的五年。在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下,我們?nèi)尕瀼亓?xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是對(duì)貴州工作的重要指示要求,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持發(fā)展為要、民生為本、企業(yè)為基、環(huán)境為重,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,緊緊抓住改革開(kāi)放關(guān)鍵一招,積極主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,改革發(fā)展的勢(shì)頭持續(xù)向好、開(kāi)放創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)持續(xù)向好、和諧穩(wěn)定的局面持續(xù)向好、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍持續(xù)向好,圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),進(jìn)入后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的重要階段。
過(guò)去五年,是我省綜合實(shí)力提升最快、基礎(chǔ)設(shè)施變化最大、發(fā)展動(dòng)力活力最足、生態(tài)建設(shè)成效最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五年居全國(guó)前3位,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了一番以上,經(jīng)濟(jì)總量和人均生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位的歷史性突破,在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路,進(jìn)入高鐵時(shí)代,開(kāi)啟大數(shù)據(jù)時(shí)代,正在走向生態(tài)文明新時(shí)代。2015年,地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元、達(dá)到1.05萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)12.5%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.07萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)29.5%。金融機(jī)構(gòu)存款、貸款余額分別達(dá)到1.9萬(wàn)億元和1.5萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)21.4%和21.2%。市場(chǎng)主體注冊(cè)資本達(dá)到2.59萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)41.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3283億元,年均增長(zhǎng)17.2%。一般公共預(yù)算收入達(dá)到1503.4億元,年均增長(zhǎng)23%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24580元和7387元,年均增長(zhǎng)11.8%和14.4%。城鎮(zhèn)化率提高到42%,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到50%,森林覆蓋率超過(guò)50%。五年減少貧困人口656萬(wàn)人,全面建成小康社會(huì)指數(shù)提高到82%左右。
過(guò)去五年,我們迎難而上,克難奮進(jìn),重點(diǎn)抓了以下工作:
(一)搶抓機(jī)遇主動(dòng)作為,中央對(duì)我省支持力度空前加大。國(guó)家出臺(tái)國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)文件,批準(zhǔn)設(shè)立貴安新區(qū)、貴陽(yáng)綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),將生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議上升為國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇。批準(zhǔn)實(shí)施水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,把我省納入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶。將貴州作為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū),實(shí)現(xiàn)中直機(jī)關(guān)、東部城市對(duì)我省定點(diǎn)幫扶和對(duì)口幫扶全覆蓋。累計(jì)安排我省轉(zhuǎn)移支付9540多億元。
(二)強(qiáng)力破解瓶頸制約,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得歷史性突破。鐵路里程達(dá)到3037公里,其中高速鐵路701公里；公路里程達(dá)到18.4萬(wàn)公里,其中高速公路5128公里,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。通航機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市州全覆蓋,機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1563萬(wàn)人次。高等級(jí)航道達(dá)到690公里,烏江基本實(shí)現(xiàn)通航。開(kāi)工建設(shè)夾巖等一批大中型水利工程,建成黔中水利樞紐一期和滋黔一期工程,供水能力達(dá)到110億立方米,解決1300萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。通信光纜60萬(wàn)公里,出省帶寬3000Gbps,100%的建制村通寬帶。電力裝機(jī)容量5065萬(wàn)千瓦,建成500千伏“日”字形環(huán)網(wǎng)及中緬、中貴天然氣管道和貴渝成品油管道。
(三)堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重,精準(zhǔn)扶貧取得重大成效。聚焦“兩有戶、兩因戶、兩無(wú)戶、兩缺戶”,堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”、“六個(gè)到村到戶”、“四到縣”,制定實(shí)施“33668”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,出臺(tái)落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)意見(jiàn)和“1+10”等政策文件,實(shí)施“兩線合一、減量提標(biāo)”和精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”。取消重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10個(gè)貧困縣GDP考核。投入財(cái)政扶貧資金305億元。易地扶貧搬遷66萬(wàn)人。35個(gè)貧困縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,貧困發(fā)生率下降到14.3%。
(四)狠抓重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！?個(gè)100工程”完成投資1.4萬(wàn)億元。實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程,新增規(guī)模以上企業(yè)1889戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.3%,形成6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)?！拔宕笮屡d產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛,大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)37.7%,電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)64%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.2%,建筑建材業(yè)年均增長(zhǎng)21.6%；現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,糧經(jīng)作物面積比調(diào)整為40∶60；旅游總收入年均增長(zhǎng)27%,服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.5%。裝備制造業(yè)年均增長(zhǎng)25.5%。特色輕工業(yè)年均增長(zhǎng)15.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)23.7%。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化,新增城鎮(zhèn)人口306.5萬(wàn)人、建成區(qū)面積461平方公里。“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃完成投資1100億元,“三農(nóng)”面貌發(fā)生巨大變化。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展步伐加快?？h域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)1.5倍。3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣生產(chǎn)總值占全省比重提高到23.7%和8.2%。
(六)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)得到鞏固加強(qiáng)。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)和綠色貴州建設(shè),發(fā)揮生態(tài)環(huán)?！皟砂牙麆Α?、“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”作用,發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”強(qiáng)音。完成營(yíng)造林2161萬(wàn)畝,治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1萬(wàn)平方公里。淘汰落后產(chǎn)能3080萬(wàn)噸,單位生產(chǎn)總值能耗下降19%,市州中心城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率高于90%?？h級(jí)以上城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到89.3%和82.7%。草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃獲國(guó)家批復(fù)。八大河流實(shí)行“河長(zhǎng)制”。赤水河、烏江、清水江流域生態(tài)文明制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破。
(七)全力推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng)新,后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)疊加釋放。全面深化改革。完成改革任務(wù)385項(xiàng),爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)175個(gè)。全部取消非行政許可審批事項(xiàng),省級(jí)行政許可事項(xiàng)減少到321項(xiàng),省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目減少到7項(xiàng)。全面推行礦業(yè)權(quán)招拍掛制度,實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和商事制度改革,新增市場(chǎng)主體113.7萬(wàn)戶。推進(jìn)戶籍制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革,畢節(jié)、銅仁撤地設(shè)市。財(cái)稅金融、社會(huì)事業(yè)、司法行政等領(lǐng)域改革不斷深化。全方位擴(kuò)大開(kāi)放。“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè),貴安新區(qū)高端化綠色化集約化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。黔深歐國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)班列和黔渝新歐貨運(yùn)班列開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。成功舉辦生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟教育交流周、酒博會(huì)、數(shù)博會(huì)、茶博會(huì)、民博會(huì)、國(guó)際山地旅游大會(huì)、旅發(fā)大會(huì)等重大開(kāi)放活動(dòng)。招引落地500強(qiáng)企業(yè)134家,引進(jìn)省外到位資金2.5萬(wàn)億元,實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)49.3%,進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)31.3%。全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。新建5家國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和59個(gè)院士工作站,建成貴州科學(xué)城。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2500億元,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到45%,人才總量超過(guò)360萬(wàn)人。
(八)千方百計(jì)保障改善民生,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生實(shí)事完成投資2897.7億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬(wàn)人,“3個(gè)15萬(wàn)元”政策帶動(dòng)就業(yè)45.2萬(wàn)人。完成教育“9+3”計(jì)劃,啟動(dòng)基本普及15年教育,19個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,中職“百校大戰(zhàn)”基本完成,花溪大學(xué)城、清鎮(zhèn)職教城和貴州大學(xué)新校區(qū)一、二期工程基本建成,走出窮省辦大教育的圖強(qiáng)之路。新增三甲醫(yī)院22所,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善,基層群眾就醫(yī)條件不斷改善。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展,海龍屯土司遺址列入世界文化遺產(chǎn)目錄,建成省博物館新館和貴陽(yáng)孔學(xué)堂,實(shí)現(xiàn)縣城數(shù)字影院全覆蓋。全民健身和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,恢復(fù)舉辦省運(yùn)會(huì)。城鄉(xiāng)低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等保障水平不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童和留守老人精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)救助保障。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程154萬(wàn)套(戶),改造農(nóng)村危房192萬(wàn)戶。完成受地質(zhì)災(zāi)害威脅的238所學(xué)校治理。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)年均下降13.2%和14.7%,刑事案件年均下降3.3%,人民群眾安全感持續(xù)提升。信訪維穩(wěn)工作不斷加強(qiáng)。國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步。
(九)大力加強(qiáng)法治政府建設(shè),執(zhí)行力公信力不斷提高。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案48件,制定省政府規(guī)章28件。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單。從2013年起壓縮行政經(jīng)費(fèi)5%用于實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃。省級(jí)部門(mén)行政審批事項(xiàng)全部集中在省政務(wù)服務(wù)中心辦理,公共資源交易項(xiàng)目全部集中在公共平臺(tái)交易。辦好省長(zhǎng)—群眾直通交流臺(tái),設(shè)立省政府開(kāi)放日,政府透明度位居全國(guó)前列。全面推進(jìn)民生監(jiān)督工作,強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,勤政廉政建設(shè)取得新成效。
2015年,是我省發(fā)展具有特殊意義的一年。習(xí)近平總書(shū)記親臨我省視察指導(dǎo),要求我們守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,培植后發(fā)優(yōu)勢(shì),奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。李克強(qiáng)總理在我省視察指導(dǎo)時(shí),要求我們鼓起勁來(lái)在趕超中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,彎下腰來(lái)堅(jiān)決拔掉窮根,攜起手來(lái)唱響民族團(tuán)結(jié)的絢歌。按照總書(shū)記、總理的重要指示,全省上下以“守底線、走新路、奔小康”為總要求,堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新,堅(jiān)持彎道取直、后發(fā)趕超,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好,多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國(guó)前列,多項(xiàng)工作取得重大突破,實(shí)現(xiàn)“十二五”圓滿收官。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.7%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.8%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15.6%,一般公共預(yù)算收入、支出增長(zhǎng)10%和10.9%。
過(guò)去一年,我們狠抓脫貧攻堅(jiān)和民生保障,啟動(dòng)實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程,組建貴州扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái),設(shè)立省政府“扶貧專線”,建成“扶貧云”。減少貧困人口130萬(wàn)人,易地扶貧搬遷20萬(wàn)人?！笆裆鷮?shí)事”完成投資963億元,城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.7萬(wàn)人,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%和10.7%。我們強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度和要素供給,出臺(tái)穩(wěn)工業(yè)23條、擴(kuò)投資23條、促消費(fèi)29條等具體政策措施,新增建設(shè)用地20.9萬(wàn)畝,減少企業(yè)用電成本11億元,爭(zhēng)取中央各項(xiàng)補(bǔ)助2346億元,金融機(jī)構(gòu)新增貸款余額2683.4億元,發(fā)行政府債券2350億元。我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)培育,大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和大健康、山地農(nóng)業(yè)和山地旅游、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),新增規(guī)模以上企業(yè)432戶,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.9%,服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.1%,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.5%。我們?nèi)ν七M(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新,完成95項(xiàng)改革任務(wù),平均每天新增市場(chǎng)主體900多戶。25家500強(qiáng)企業(yè)新落戶貴州,引進(jìn)省外到位資金7213億元,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)13%。我們著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求,集中開(kāi)工重大項(xiàng)目1518個(gè)、建成263個(gè),實(shí)施PPP項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)資本投資431億元。實(shí)施信息、住房等消費(fèi)工程,農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)1000家,商品房銷售面積增長(zhǎng)12%,快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)50.7%。我們切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),完成營(yíng)造林420萬(wàn)畝,治理石漠化1083平方公里、水土流失2300平方公里,森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。集中整治赤水河、烏江、清水江等流域污染,建成30個(gè)示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。我們大力提高社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理水平,義務(wù)教育鞏固率和高中階段、高等教育毛入學(xué)率不斷提升,啟動(dòng)實(shí)施健康貴州和多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省建設(shè)工程,加強(qiáng)“平安貴州”建設(shè),社會(huì)和諧穩(wěn)定。
各位代表!五年來(lái)取得的歷史性成就,為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐充分證明,省委、省政府堅(jiān)定不移高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟,堅(jiān)定不移構(gòu)筑“精神高地”、沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”,是完全正確、十分有效的。五年來(lái)的歷史性變化告訴我們,貴州是一片充滿希望和活力的熱土,貴州的干部群眾想干事、能干事、干得成事,只要我們堅(jiān)持艱苦奮斗、長(zhǎng)期奮斗、不懈奮斗,完全可以改變貧困落后面貌,實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超,創(chuàng)造美好未來(lái)。五年來(lái)的發(fā)展啟示我們,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè),必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,做到既要綠水青山也要金山銀山、綠水青山就是金山銀山,推動(dòng)兩條底線一起守、兩個(gè)成果一起收；必須深入實(shí)施主基調(diào)主戰(zhàn)略,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”,在全力趕超中加快轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級(jí)中跨越發(fā)展；必須全面推進(jìn)改革開(kāi)放,以改革促進(jìn)開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革,充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力；必須把改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn),堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)第一民生工程,不斷提高人民生活水平；必須堅(jiān)持依法行政從嚴(yán)治政,全面推進(jìn)法治政府建設(shè),嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)肅政風(fēng)政紀(jì),嚴(yán)查腐敗案件,以務(wù)實(shí)舉措創(chuàng)造經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī),以實(shí)際成效贏得人民群眾的信賴。
各位代表!過(guò)去五年的成就來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,是全省各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級(jí)干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門(mén)各單位和兄弟省區(qū)市,向關(guān)心貴州建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人,表示衷心的感謝!
在充分肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。主要是:經(jīng)濟(jì)總量小,人均水平低,貧困人口多,城鄉(xiāng)差距大,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,脫貧攻堅(jiān)、同步小康任務(wù)艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小,體制機(jī)制不夠活,創(chuàng)新能力還不足,生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；固定資產(chǎn)投資增幅回落,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,服務(wù)業(yè)整體水平較低,部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)總量任務(wù)艱巨；社會(huì)治理能力還不強(qiáng),安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生,部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高,社會(huì)矛盾日益復(fù)雜,防風(fēng)險(xiǎn)、促和諧任務(wù)艱巨；少數(shù)干部不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象依然存在,一些政策措施不落實(shí),轉(zhuǎn)職能、提效能任務(wù)艱巨。我們要正視問(wèn)題,直面挑戰(zhàn),采取有效措施,切實(shí)加以解決,決不辜負(fù)全省人民的厚望。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我省可以大有作為、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,是實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的最關(guān)鍵時(shí)期,是脫貧攻堅(jiān)、同步小康的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。我們既要看到,貧困落后是主要矛盾、加快發(fā)展是根本任務(wù)的基本省情沒(méi)有變,既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)沒(méi)有變；更要看到,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),中央提出“五大發(fā)展理念”,把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,對(duì)我省做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提出了新的更高要求。我們要緊緊抓住國(guó)家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要窗口期、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等重大機(jī)遇,堅(jiān)持用“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng),堅(jiān)定戰(zhàn)略部署不動(dòng)搖,堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不懈怠,與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法,以更快的節(jié)奏、更實(shí)的作風(fēng),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),譜寫(xiě)五大發(fā)展理念貴州新篇章!
“十三五”時(shí)期政府工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照中央和省委的決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越主基調(diào),深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略,突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng),培植后發(fā)優(yōu)勢(shì),奮力后發(fā)趕超,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
“十三五”時(shí)期,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣鄉(xiāng)全部摘帽,貧困村全部退出；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.5%左右,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)11.5%以上,進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%左右和12%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)350萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到50%,新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高到20%、服務(wù)業(yè)比重提高到45.8%、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到60%；平均受教育年限、平均預(yù)期壽命達(dá)到全面小康目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到60%,節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。經(jīng)過(guò)五年努力,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和民生改善新跨越、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整新跨越、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新跨越、深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放新跨越、社會(huì)建設(shè)和法治保障新跨越。
今后五年,重點(diǎn)實(shí)施兩大戰(zhàn)略行動(dòng),構(gòu)建七大體系,實(shí)現(xiàn)七大突破。
——實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,抓住用好國(guó)家“補(bǔ)短板”的重大歷史機(jī)遇,堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”,實(shí)施“五個(gè)一批”,舉全省之力,集全省之智,徹底解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下493萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧問(wèn)題,使貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,促進(jìn)自我發(fā)展能力顯著提升。通過(guò)大扶貧推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施躍上新臺(tái)階。提高貧困地區(qū)鐵路、高速公路覆蓋率,加快普通國(guó)省道、農(nóng)村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)以村為單位油路(水泥路)、110千伏以上線路和變電站、通信光纖和4G網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾收集處理設(shè)施全覆蓋,全面解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。通過(guò)大扶貧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺(tái)階。加快貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)村村有特色主導(dǎo)產(chǎn)品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)扶貧基地、縣縣有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。通過(guò)大扶貧推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平躍上新臺(tái)階。重點(diǎn)依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū),完成130萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷,吸納更多貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。通過(guò)大扶貧推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量躍上新臺(tái)階。貧困地區(qū)25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,帶動(dòng)全省森林覆蓋率提高7個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)大扶貧推動(dòng)公共服務(wù)均等化躍上新臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)“兩線合一、減量提標(biāo)”。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高醫(yī)療保障水平,讓農(nóng)民群眾不再因病致貧返貧。完成農(nóng)村幼兒園、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部免除(補(bǔ)助)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就讀高中、大學(xué)的學(xué)雜費(fèi),讓寒門(mén)學(xué)子求學(xué)無(wú)憂。
——實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),全力打贏搶先機(jī)突圍戰(zhàn)。堅(jiān)持把大數(shù)據(jù)作為我省彎道取直、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎,大力推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌建好用好“云上貴州”及其應(yīng)用平臺(tái),充分挖掘利用大數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值、管理價(jià)值、社會(huì)價(jià)值,搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型。以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、物質(zhì)流、資金流、人才流,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù),全力推動(dòng)高端企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)與我省產(chǎn)業(yè)企業(yè)有機(jī)嫁接,促進(jìn)信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化改造,推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)換代。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,形成一批滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的產(chǎn)品和系統(tǒng),培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭磕昃鲩L(zhǎng)20%以上、超過(guò)5000億元,成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理能力快速提升。完善電子政務(wù)云,實(shí)施“數(shù)據(jù)鐵籠”行動(dòng)計(jì)劃,建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”機(jī)制,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享,推動(dòng)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)資源整合,推動(dòng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平,提高社會(huì)治理精準(zhǔn)性和有效性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)公共服務(wù)水平全面提高。堅(jiān)持民生導(dǎo)向,在公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)保障、教育文化、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,拓展服務(wù)渠道,提高服務(wù)質(zhì)量,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)差距,形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
——大力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系,在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)重大突破。推動(dòng)“5個(gè)100工程”有機(jī)更新、完善功能,加快打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地主平臺(tái)。高端定位、優(yōu)先突破新興產(chǎn)業(yè)。加快建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大健康醫(yī)藥養(yǎng)生基地、無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,建設(shè)一批新型材料產(chǎn)業(yè)基地。改造提升、做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,促進(jìn)航空航天、智能終端、高端數(shù)控機(jī)床、新能源汽車等裝備制造業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,推進(jìn)酒、煙、茶、藥、食品等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。廣泛培育、快速提升服務(wù)業(yè)。以大交通帶動(dòng)大旅游、以大生態(tài)提升大旅游、以大數(shù)據(jù)助推大旅游,促進(jìn)文化與旅游深度融合,全力打造世界知名山地旅游目的地,讓多彩貴州風(fēng)行天下。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”工程,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“百企引進(jìn)”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),高端引進(jìn)落地100戶以上500強(qiáng)企業(yè),對(duì)1000戶以上規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施改造升級(jí),培育生成一大批小微企業(yè)、培育孵化一大批科技創(chuàng)新型企業(yè),讓“僵尸企業(yè)”和落后產(chǎn)能有序退出。到2020年,新增2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),新增5萬(wàn)戶以上企業(yè)市場(chǎng)主體,其中規(guī)模以上企業(yè)3000戶以上。
——大力構(gòu)建山地特色新型城鎮(zhèn)體系,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破。統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體,全面提高城市工作水平。培育黔中城市群,支持貴陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新型中心城市,支持貴安新區(qū)建設(shè)踐行五大發(fā)展理念先行示范區(qū),加快把花溪大學(xué)城建成現(xiàn)代化新興城市。做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市,提升區(qū)域次中心城市功能,建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)海綿城市、智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針,創(chuàng)造更多無(wú)愧于歷史和時(shí)代的建筑精品。推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化,促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。深入實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),支持3個(gè)自治州等民族地區(qū)跨越發(fā)展,大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。到2020年,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市300萬(wàn)人以上,新增城鎮(zhèn)人口500萬(wàn)人以上,黔中城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1000萬(wàn)人。
——大力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明體系,在推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化上實(shí)現(xiàn)重大突破。加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,創(chuàng)建一批國(guó)家環(huán)保模范城市。實(shí)施退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程,提高森林覆蓋率。強(qiáng)化環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水治理、垃圾無(wú)害化處理。加強(qiáng)大氣、土壤污染防治。加大農(nóng)村環(huán)境集中連片治理力度。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)和新能源汽車推廣計(jì)劃。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。到2020年,力爭(zhēng)25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地全部退耕還林還草,主要河流水質(zhì)優(yōu)良率超過(guò)90%,縣級(jí)以上城市PM10和PM2.5濃度穩(wěn)定在二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
——大力構(gòu)建現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)體系,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)重大突破。以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為抓手,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)作物占種植業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、二三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重,建設(shè)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)計(jì)劃,劃定永久基本農(nóng)田。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)化服務(wù)體系。到2020年,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平超過(guò)40%,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積超過(guò)60%,農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50%,農(nóng)村電子商務(wù)交易額超過(guò)300億元。
——大力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,在增強(qiáng)發(fā)展支撐能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。建成貴陽(yáng)至昆明、重慶、成都等高速鐵路,鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4000公里以上,其中高速鐵路超過(guò)1500公里。公路里程達(dá)到20萬(wàn)公里,其中普通國(guó)省道超過(guò)2.6萬(wàn)公里、高速公路突破7000公里,建成“六橫七縱八聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè),形成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快形成“一樞紐十六支”機(jī)場(chǎng)布局和通江達(dá)海水運(yùn)出省大通道。建成一批多式零距離換乘交通樞紐。實(shí)現(xiàn)縣縣有中型水庫(kù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有穩(wěn)定水源,水利工程供水能力超過(guò)150億立方米,有效灌溉面積達(dá)到2600萬(wàn)畝,基本解決工程性缺水問(wèn)題。構(gòu)建“出省寬、省內(nèi)聯(lián)、覆蓋廣、資費(fèi)低”的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),出省帶寬突破1萬(wàn)Gbps。建成“三橫一中心”500千伏網(wǎng)架,力爭(zhēng)220千伏電網(wǎng)縣域全覆蓋。建成西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地,縣縣通天然氣管道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣全覆蓋。
——大力構(gòu)建民生保障體系,在提高公共服務(wù)能力上實(shí)現(xiàn)重大突破。優(yōu)先發(fā)展教育?；酒占?5年教育,實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡,優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu),提高高校辦學(xué)質(zhì)量,積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,健全就業(yè)服務(wù)體系,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。大力建設(shè)健康貴州。實(shí)施“百院大戰(zhàn)”等五大建設(shè)工程,加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),大力發(fā)展智慧醫(yī)療,提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的全過(guò)程食品安全監(jiān)管制度。建成100個(gè)生態(tài)體育公園。提高社會(huì)保障水平。推進(jìn)全民參保計(jì)劃,實(shí)施社會(huì)保障兜底工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),健全重特大疾病保障機(jī)制,完善醫(yī)療救助體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全公共法律服務(wù)體系。建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省。均衡配置公共文化資源,實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和檔案文獻(xiàn)保護(hù)利用,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。
——大力構(gòu)建動(dòng)力支撐體系,在建設(shè)創(chuàng)新型省份上實(shí)現(xiàn)重大突破。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)行政審批、商事制度、國(guó)有企業(yè)、資源配置、財(cái)稅金融等體制機(jī)制改革,完善落實(shí)破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的政策措施。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,推動(dòng)水務(wù)一體化改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革。全面深化公立醫(yī)院綜合改革,堅(jiān)持公益屬性,破除逐利機(jī)制。加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度,大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。深化教科文體等社會(huì)事業(yè)和司法、社會(huì)治理體制改革。加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,加快“兩高”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。全面提升“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái),辦好用好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟教育交流周、酒博會(huì)、數(shù)博會(huì)、茶博會(huì)、民博會(huì)、國(guó)際山地旅游大會(huì)、旅發(fā)大會(huì)等重大活動(dòng)平臺(tái)。培育壯大開(kāi)放經(jīng)營(yíng)主體,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,加快推進(jìn)與各省區(qū)市通關(guān)一體化。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。建好各類開(kāi)發(fā)區(qū),增加創(chuàng)新資源供給。新建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心,力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū),加強(qiáng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)建設(shè)。建成500米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡。實(shí)施人才引領(lǐng)工程,推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)梯次培育計(jì)劃,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)施一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)。提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。到2020年,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%,人才總量達(dá)到530萬(wàn)人。
各位代表!五年美好藍(lán)圖,我們已共同繪就；同步全面小康,是全省人民的共同夢(mèng)想。我們要滿懷激情、勇于擔(dān)當(dāng),協(xié)力攻堅(jiān)、善作善成,在我們黨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大歷史時(shí)刻,努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、就業(yè)收入更加穩(wěn)定、民生保障更加牢靠、社會(huì)秩序更加和諧、人民生活更加幸福的新貴州!
三、2016年的重點(diǎn)工作
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。我們要按照中央和省委的要求,圍繞“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”,在擴(kuò)大投資消費(fèi)需求的同時(shí),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,千方百計(jì)做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長(zhǎng)板”,全力以赴補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”,培育新的發(fā)展動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%,農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%；減少農(nóng)村貧困人口100萬(wàn)人,8個(gè)貧困縣、120個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽,2000個(gè)貧困村退出；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%、進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%和11.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬(wàn)人；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在國(guó)家調(diào)控目標(biāo)范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到44%,森林覆蓋率提高到52%,節(jié)能減排降碳指標(biāo)控制在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃范圍內(nèi)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)強(qiáng)力推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),確保脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。堅(jiān)決打好易地扶貧搬遷關(guān)鍵一仗。堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為重點(diǎn),堅(jiān)持貧困程度最深的村寨優(yōu)先搬遷,投資180億元,搬遷30萬(wàn)人,整體搬遷3200個(gè)貧困自然村寨。建好用好扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái),支持銀行成立扶貧營(yíng)業(yè)部,制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤土地收益用于易地扶貧搬遷的實(shí)施辦法。統(tǒng)籌打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為10萬(wàn)就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)和鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等工程,讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。打好綠色貴州建設(shè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)工程,增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣轉(zhuǎn)移支付,讓一批貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),在貧困鄉(xiāng)村優(yōu)先實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目,加快打通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”。打好教育醫(yī)療脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),新建、改擴(kuò)建200所貧困地區(qū)村級(jí)幼兒園、200所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校,落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策,把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。打好社會(huì)保障兜底攻堅(jiān)戰(zhàn),加強(qiáng)最低生活保障與社會(huì)救助制度的銜接,兜住民生網(wǎng)底。強(qiáng)化各類扶貧資源整合。爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金支持,加大省財(cái)政扶貧資金投入。出臺(tái)扶貧資金和涉農(nóng)資金整合管理辦法。整合培訓(xùn)資源,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)30萬(wàn)人以上。實(shí)施文化傳承脫貧工程,培訓(xùn)多層次手工技藝傳承人1萬(wàn)名。用好定點(diǎn)幫扶、對(duì)口幫扶、結(jié)對(duì)幫扶力量,實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng),開(kāi)展萬(wàn)名專家服務(wù)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)考核問(wèn)責(zé),建好用好“扶貧云”和“扶貧專線”。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng),確保國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。培育壯大大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。辦好云上貴州·大數(shù)據(jù)招商引智(北京)推介會(huì)和數(shù)博會(huì)、電子商務(wù)峰會(huì),引進(jìn)落地一批大數(shù)據(jù)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施一批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目,培育50家“互聯(lián)網(wǎng)+”示范企業(yè),互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入達(dá)到260億元,呼叫服務(wù)超過(guò)12萬(wàn)席,電子商務(wù)交易額達(dá)到1400億元,大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭窟_(dá)到2500億元。加快打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。逐步把分散在各級(jí)政府各部門(mén)各單位的信息平臺(tái)整合接入電子政務(wù)云,推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織主動(dòng)開(kāi)放數(shù)據(jù)并遷入“云上貴州”。積極申建公共大數(shù)據(jù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,加快貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)。打造全省統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“寬帶貴州”建設(shè),實(shí)施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程,完成信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資150億元以上,通信光纜達(dá)到77萬(wàn)公里,出省帶寬超過(guò)4000Gbps。爭(zhēng)取建設(shè)貴陽(yáng)·貴安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。數(shù)據(jù)中心承載服務(wù)器能力達(dá)到40萬(wàn)臺(tái)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)政策法規(guī)體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》,出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法和信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用辦法。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展。從三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力,加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)一建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目庫(kù),制定“百企引進(jìn)”、“千企改造”工程和“雙培育”、“雙退出”行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施方案,確保引進(jìn)500強(qiáng)企業(yè)20家以上,完成技改投資680億元,新增1萬(wàn)戶以上企業(yè)市場(chǎng)主體,力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)600戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3800億元。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn),淘汰一批落后產(chǎn)能,清理處置一批“僵尸企業(yè)”。出臺(tái)進(jìn)一步支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)政策,落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策,工業(yè)類財(cái)政專項(xiàng)資金主要采取基金投入使用方式,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資本和金融資本加大技改投入。深入實(shí)施工業(yè)“百千萬(wàn)”工程,制定降低企業(yè)成本實(shí)施方案,實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。下大力氣擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植和草地畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模,下大力氣引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),下大力氣加強(qiáng)品種品質(zhì)品牌建設(shè),省級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)600家,“三品一標(biāo)”認(rèn)證面積超過(guò)500萬(wàn)畝,省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到400個(gè)。加快西南糧食城等糧食物流園區(qū)建設(shè),完善糧食流通體系,保障糧食供給,糧食產(chǎn)量1100萬(wàn)噸以上。推廣“三變”改革經(jīng)驗(yàn),大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)服務(wù),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代擔(dān)保體系建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,建成一批農(nóng)產(chǎn)品大型交易市場(chǎng)和冷鏈物流倉(cāng)庫(kù)。依托綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,提高知名度和市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)貴農(nóng)網(wǎng)電商平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村電商交易額增長(zhǎng)30%以上。大力發(fā)展以山地旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。加快山地公園省建設(shè),制定實(shí)施山地旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃,深入挖掘山地旅游業(yè)態(tài),大力引進(jìn)培育旅游文化龍頭企業(yè),加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路建設(shè),加強(qiáng)旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和營(yíng)銷,旅游接待人次、旅游總收入分別增長(zhǎng)20%和22%。加快物流園區(qū)建設(shè),培育引進(jìn)一批現(xiàn)代物流企業(yè),打造西南重要物流樞紐。加快發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和動(dòng)漫、家政、養(yǎng)老、康體、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
(四)千方百計(jì)深挖內(nèi)需潛力,確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)。多措并舉擴(kuò)大有效投資。完成固定資產(chǎn)投資1.26萬(wàn)億元。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施投資,完成交通投資1800億元、水利投資240億元、城建投資1600億元、電網(wǎng)投資94億元。建成滬昆客專貴陽(yáng)至昆明段,開(kāi)工貴陽(yáng)至南寧客專、貴陽(yáng)至興義等鐵路；開(kāi)工建設(shè)高速公路618公里,改造普通國(guó)省道828公里；新增高等級(jí)航道50公里以上；仁懷機(jī)場(chǎng)和興義機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程竣工。開(kāi)工黃家灣等50個(gè)骨干水源工程,中型水庫(kù)建成投運(yùn)的縣達(dá)到63個(gè),新增解決249萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,新增有效灌溉面積30萬(wàn)畝。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造,30個(gè)縣建成天然氣支線管網(wǎng)。加大產(chǎn)業(yè)投資,加強(qiáng)“5個(gè)100工程”內(nèi)容建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級(jí),設(shè)立一批政府性產(chǎn)業(yè)投資基金,完成工業(yè)投資3000億元以上,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2000億元左右。擴(kuò)大民生工程投資,“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六個(gè)小康行動(dòng)計(jì)劃完成投資300億元以上,保障性安居工程投資500億元以上,農(nóng)村危房改造投資66億元。創(chuàng)新拓寬投融資渠道,爭(zhēng)取中央新增各項(xiàng)補(bǔ)助150億元左右；爭(zhēng)取國(guó)家引導(dǎo)基金支持,實(shí)施一批PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)銀行設(shè)立縣級(jí)分支機(jī)構(gòu),村鎮(zhèn)銀行覆蓋76個(gè)縣；金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到1.77萬(wàn)億元。進(jìn)一步提高直接融資比重。多策并施促進(jìn)居民消費(fèi)。重點(diǎn)擴(kuò)大旅游、住房、汽車、養(yǎng)老、用電等消費(fèi)。大力發(fā)展全域旅游,構(gòu)建“快旅慢游”體系,迎接大眾旅游時(shí)代的到來(lái)。打通保障性住房、易地扶貧搬遷安置住房、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶住房之間的政策性通道,有序化解房地產(chǎn)庫(kù)存。研究啟動(dòng)輕型貨車下鄉(xiāng)政策,落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域,推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。完善居民階梯電價(jià)政策,刺激居民用電消費(fèi),帶動(dòng)煤炭電力行業(yè)發(fā)展。多方聚力培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”,加強(qiáng)分類指導(dǎo),精準(zhǔn)搞好服務(wù),支持城區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展,幫扶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣加快發(fā)展,帶動(dòng)發(fā)展?jié)摿h競(jìng)相發(fā)展。
(五)加快山地新型城鎮(zhèn)化建設(shè),確保城鎮(zhèn)化水平快速提升。堅(jiān)持以人為本、道法自然,山為景、橋隧連、組團(tuán)式,走具有貴州特色的山地新型城鎮(zhèn)化道路。推進(jìn)農(nóng)民工市民化。抓好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),制定實(shí)施非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案和住房制度改革方案,加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地,建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制。城鎮(zhèn)公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市60萬(wàn)人以上,新增城鎮(zhèn)人口70萬(wàn)人以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地上地下硬件建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造工程,改造城中村、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)43萬(wàn)戶。實(shí)施城鎮(zhèn)便民設(shè)施專項(xiàng)提升行動(dòng)。新增城鎮(zhèn)綠地面積50平方公里。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),新建城鎮(zhèn)地下給排水管網(wǎng)900公里、供氣管網(wǎng)200公里。加強(qiáng)城際鐵路、城市軌道交通建設(shè),推進(jìn)海綿城市建設(shè)。提高城鎮(zhèn)管理水平。改革城市管理體制,推進(jìn)城市綜合執(zhí)法。加快建設(shè)智慧城市。加大城市交通擁堵治理力度,完善城市應(yīng)急體系。
(六)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放,確保發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)釋放。堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目,建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和院士工作站,打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)客空間,培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和科技種子企業(yè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn),加快中國(guó)貴陽(yáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。完善落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠激勵(lì)政策,激發(fā)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新潛力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2900億元。堅(jiān)持以改革激活內(nèi)生源動(dòng)力。全面推行清單管理制度,推進(jìn)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車制度改革,開(kāi)展省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理等改革試點(diǎn)。深化商事制度改革,出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施意見(jiàn),推進(jìn)供銷合作社綜合改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn),出臺(tái)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置交易規(guī)則。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案,劃定耕地保護(hù)紅線,實(shí)行全民所有自然資源資產(chǎn)有償出讓制度,爭(zhēng)取國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn),開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證、集體建設(shè)用地交易、土地增減掛鉤改革,制定“多規(guī)融合”管理實(shí)施辦法,把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤,解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物采購(gòu)方式改革,實(shí)施全面兩孩政策,改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理,深化教育領(lǐng)域綜合改革。堅(jiān)持以開(kāi)放引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū),強(qiáng)力推進(jìn)“1+7”開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè),新增一批外貿(mào)基地和保稅物流中心,積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。力爭(zhēng)與泛珠三角各省區(qū)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。實(shí)施融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶方案,加快粵桂黔、黔湘滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好用好生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇、中國(guó)—東盟教育交流周、酒博會(huì)、國(guó)際山地旅游大會(huì)等開(kāi)放活動(dòng),精準(zhǔn)招引落地一批大企業(yè)、好項(xiàng)目,滿腔熱情為落地企業(yè)搞好服務(wù)。引進(jìn)省外到位資金8000億元,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)20%。
(七)加強(qiáng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。深入實(shí)施綠色貴州建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,完成退耕還林130萬(wàn)畝、荒山造林398萬(wàn)畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里。加大環(huán)境污染治理力度。深入實(shí)施環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)和大氣、水污染治理行動(dòng)計(jì)劃,建成18個(gè)示范小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,加強(qiáng)重金屬和農(nóng)業(yè)面源污染治理,開(kāi)工和建成一批生產(chǎn)生活垃圾、醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置項(xiàng)目?？h級(jí)以上城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%和84%。實(shí)施草海生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。用好“兩把利劍”,強(qiáng)化“兩個(gè)問(wèn)責(zé)”,做到鐵腕治污、不欠新賬。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,深入實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。開(kāi)展傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造,擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面,實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保、園區(qū)循環(huán)化改造工程。創(chuàng)建赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
(八)全力保障改善民生,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持在發(fā)展中持續(xù)改善民生,讓人民群眾不斷過(guò)上好日子。把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程,支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)退軍人、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè),幫助就業(yè)困難群體和特殊群體就業(yè)。把教育擺在更加突出位置。新建、改擴(kuò)建30所城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校,新增13個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡、26個(gè)縣基本普及15年教育。加快推進(jìn)高校建設(shè)。完善提升清鎮(zhèn)職教城。狠抓醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、縣級(jí)以上公立醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。加快實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生五大建設(shè)工程,積極推進(jìn)分級(jí)診療和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉,加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病和地方病防控。積極發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥,推動(dòng)苗藥進(jìn)藥典。筑牢社會(huì)保障網(wǎng)底。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,降低工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),落實(shí)農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)救助保障政策,讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)、急難有救?？椑喂舶踩W(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力建設(shè),完善食品藥品安全治理體系,實(shí)施社會(huì)治安防控體系建設(shè)工程,做好信訪維穩(wěn)工作,嚴(yán)防各類重特大事故事件發(fā)生,堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事情發(fā)生。加快發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化,加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。打造提升多彩貴州文化品牌。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程。建成一批生態(tài)體育公園。大力發(fā)展民族等各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè),深入實(shí)施人口較少民族建制村率先全面小康行動(dòng)計(jì)劃。重視國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè),支持軍隊(duì)、武警部隊(duì)建設(shè)和法院、檢察院工作。加強(qiáng)國(guó)家安全、司法行政和宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、方志、參事等工作。
圍繞實(shí)施“1+7”民生工程,辦好“十件民生實(shí)事”。(1)壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于教育精準(zhǔn)扶貧,對(duì)16.65萬(wàn)建檔立卡農(nóng)村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)免除(補(bǔ)助)學(xué)雜費(fèi)。(2)扶持微型企業(yè)2萬(wàn)戶,帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。公益性崗位安排就業(yè)困難人員8萬(wàn)人。(3)建設(shè)300個(gè)農(nóng)村幼兒園、300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和1000個(gè)農(nóng)村留守兒童之家。(4)對(duì)所有農(nóng)村中小學(xué)校配置校醫(yī)。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。(5)農(nóng)村、城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高18%和10%。提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(6)實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程48.65萬(wàn)套、建成22.21萬(wàn)套,改造農(nóng)村危房30萬(wàn)戶。(7)新建、改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里,其中通組路和串戶路6500公里。新建公共停車位1.6萬(wàn)個(gè)。(8)縣級(jí)以上城市建成區(qū)、高速公路、高速鐵路沿線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)有效信號(hào)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,多彩貴州“廣電云”實(shí)現(xiàn)村村通。(9)完成100個(gè)傳統(tǒng)村落消防安全改造。(10)建設(shè)500個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn),新建12個(gè)縣級(jí)老年體育活動(dòng)中心,新建和改造320個(gè)全民健身路徑工程、500個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程。
各位代表!財(cái)政是政府治理的基礎(chǔ)和重要支柱,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。我們將更加注重管好用好財(cái)政資金。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法,硬化預(yù)算約束,集中力量辦市場(chǎng)辦不了的事,厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)鋪張浪費(fèi),嚴(yán)禁搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。完善預(yù)算績(jī)效管理和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付正向激勵(lì)機(jī)制,盤(pán)活財(cái)政存量資金,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將無(wú)效低效的支出調(diào)整下來(lái),將重復(fù)錯(cuò)位的支出整合修正過(guò)來(lái)。既要加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,又要支持各地加快發(fā)展。堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收,不收過(guò)頭稅,控制非稅收入不合理增長(zhǎng),提高稅收收入、可用財(cái)力占財(cái)政收入的比重。將清理保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)榛?支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育壯大稅源。更加注重發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)的作用。完善地方金融體系,深入實(shí)施“引金入黔”工程,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)融資規(guī)模。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),推動(dòng)金融創(chuàng)新,加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、新興產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域和企業(yè)技改、兼并重組的支持,保障重點(diǎn)企業(yè)合理融資需求,小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表!打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)治政,清正廉潔。認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,與省委保持高度一致。自覺(jué)向中央和省委看齊,向黨的理論路線方針政策和省委各項(xiàng)決策部署看齊,堅(jiān)決維護(hù)中央和省委權(quán)威。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例,嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”,堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,深化拓展民生監(jiān)督工作,保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。
(二)堅(jiān)持依法行政,接受監(jiān)督。把政府工作全面納入法治軌道,政府公職人員都要自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法,厲行法治、依法辦事；所有行政行為都要于法有據(jù),任何部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。建立政府決策執(zhí)行糾偏機(jī)制,健全重大決策責(zé)任終身追究及倒查機(jī)制。自覺(jué)接受省人大的法律和工作監(jiān)督、省政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督,高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。政府所有工作都要全面接受人民監(jiān)督,充分體現(xiàn)人民意愿。
(三)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),規(guī)范運(yùn)行。以行政權(quán)力瘦身為市場(chǎng)主體強(qiáng)身,清理取消一批行政審批事項(xiàng),大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單。全力打造“數(shù)據(jù)鐵籠”,建立扶貧資金使用、財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力集中部門(mén)和重點(diǎn)崗位全流程規(guī)范管理,讓權(quán)力運(yùn)行處處留痕,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,真正做到“人在干、云在算、天在看”。
(四)堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù),便民利民。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程,推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)大廳,將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,推行一站式辦理、上門(mén)辦理、自助辦理、同城通辦、網(wǎng)上辦理等服務(wù),堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)政府行政事務(wù)“一張網(wǎng)”,構(gòu)建全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過(guò)程的政務(wù)服務(wù)體系,打通群眾辦事“最后一公里”,讓“信息多跑路”、“群眾少跑腿”,變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
(五)堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為,狠抓落實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)、同步小康使命扛在肩上,把為人民謀福祉作為最大責(zé)任,把群眾冷暖憂樂(lè)放在心頭,多做雪中送炭的工作,多辦扶危濟(jì)困的實(shí)事,多謀精準(zhǔn)脫貧的良策,不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。高度重視政府特別是基層政府能力建設(shè),加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)運(yùn)用,不斷提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、改革創(chuàng)新能力、決策執(zhí)行能力,以“釘釘子”的精神和“馬上就辦”的作風(fēng)狠抓各項(xiàng)部署落細(xì)落小、落地落實(shí)。加大督查督辦力度,增加暗訪暗查頻次,強(qiáng)化正向激勵(lì),嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé),讓“實(shí)干家”有為有位,讓“太平官”無(wú)處可混。
各位代表!決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角已經(jīng)吹響,決勝同步小康的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍,在中共貴州省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,萬(wàn)眾一心,苦干實(shí)干,為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利、創(chuàng)造更加幸福美好未來(lái)而努力奮斗!
