在全國集體林權(quán)制度改革策源地福建省三明市，沙縣吉瑞家庭林場的盧家群2015年通過林權(quán)抵押獲得30萬元貼息貸款，用于發(fā)展立體生態(tài)林業(yè)，年收入達(dá)520萬元。在新一輪林改中，以盧家群為代表的家庭林場只是三明市創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營主體的一種形式。截至2015年年底，三明市累計(jì)建立新型林業(yè)經(jīng)營組織1945家，經(jīng)營面積704萬畝，占全市林地總面積的41.5%。
記者從福建省改革辦了解到，三明市針對(duì)上一輪林改中遺留和暴露出來的問題，全面推進(jìn)新一輪林改，走出了一條“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國家得生態(tài)”的生態(tài)富民新路。
創(chuàng)新經(jīng)營主體
破解林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營
近年來引導(dǎo)村民成立金源林業(yè)專業(yè)合作社，共同出資經(jīng)營村集體收回的林地，既保住了林木和生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)村集體和全體村民的共贏。在“中國百佳深呼吸小城”將樂縣，當(dāng)?shù)芈毮懿块T積極探索“公司+基地+林農(nóng)”經(jīng)營模式，引導(dǎo)上市公司金森林業(yè)等龍頭企業(yè)開展村企聯(lián)合經(jīng)營、林地托管經(jīng)營等模式，通過成立股份公司與林農(nóng)合作造林，既保障了林農(nóng)利益，又?jǐn)U大了林企的資源規(guī)模，更提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。
近年來，三明市在前一輪林改明晰林權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集體經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、托管經(jīng)營等多種林業(yè)經(jīng)營模式，培育多元化的林業(yè)經(jīng)營主體。截至2015年年底，全市累計(jì)建立新型林業(yè)經(jīng)營組織1945家，經(jīng)營面積704萬畝，覆蓋面積達(dá)到41.5%。
三明市政府分管領(lǐng)導(dǎo)表示，三明市上一輪林改最突出的標(biāo)志就是“山定權(quán)、樹定根、人定心”，集體林地均分到戶，調(diào)動(dòng)了千家萬戶林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。但隨著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林農(nóng)林權(quán)利益發(fā)生重大調(diào)整，出現(xiàn)了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等一系列新情況，林業(yè)經(jīng)營效益和林農(nóng)收益沒有達(dá)到預(yù)期效果。面對(duì)這一問題，三明市在保障林農(nóng)對(duì)林地的所有權(quán)、承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活林地經(jīng)營權(quán)，以股份合作為主要形式，讓林農(nóng)享有更豐厚的收益，形成“人人有山，不需要人人經(jīng)營山”“不是人人經(jīng)營山林，但人人都可從中受益”的格局，促進(jìn)林業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。
點(diǎn)評(píng)：新一輪林改要突出創(chuàng)新經(jīng)營主體這一核心。
三明市的做法表明，深化新一輪集體林權(quán)制度改革，必須把創(chuàng)新經(jīng)營主體作為核心問題，通過推動(dòng)林地產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，把林地資源這一最重要的要素激活起來，讓林農(nóng)在改革中得到實(shí)實(shí)在在的收益。
盤活林業(yè)資產(chǎn)
破解林權(quán)融資難題，活樹變成了活錢，葉子變成了票子，青山變成了銀行
在三明市上一輪林改中，林業(yè)資源明晰產(chǎn)權(quán)后成了一種資產(chǎn)，但如何將這種資產(chǎn)盤活并轉(zhuǎn)化為資本，成為深化集體林權(quán)制度改革的關(guān)鍵問題。
2015年6月18日，沙縣森林資源管理有限公司、沙縣農(nóng)商銀行、林權(quán)抵押人楊孫忠、借款人沙縣富口鎮(zhèn)泌園家庭林場四方簽訂了森林資源抵押貸款收儲(chǔ)協(xié)議，標(biāo)志著全國首筆林地經(jīng)營權(quán)證、中幼林抵押貸款30萬元得以發(fā)放。
記者了解到，在新一輪林改中，三明市把金融資本和社會(huì)資本支持林業(yè)發(fā)展作為切入點(diǎn)，積極搭建一體化的金融服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資本化。截至目前，全市組建了覆蓋各縣（市、區(qū)）的12家林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，既為林農(nóng)申請(qǐng)抵押貸款的林地進(jìn)行評(píng)估，又為銀行出具貸款建議書。先后推出林權(quán)按揭貸款、林權(quán)流轉(zhuǎn)支貸寶、林業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融P2P等林業(yè)金融新品種，2015年以來全市新增林權(quán)抵押貸款16.5億元，累計(jì)林權(quán)抵押貸款總額86.3億元，余額39.1億元。
據(jù)三明市政府分管領(lǐng)導(dǎo)介紹，破解林權(quán)融資難題，著力點(diǎn)在于打通林業(yè)與金融的通道。三明市通過搭建資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購處置、收儲(chǔ)兜底等“五位一體”的中介服務(wù)平臺(tái)，建立起與林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品體系，既解決了金融機(jī)構(gòu)的困擾，又為林農(nóng)和企業(yè)貸款提供了便利。特別是林權(quán)長期按揭貸款的破冰前行，使林權(quán)證與房產(chǎn)證一樣，具有實(shí)實(shí)在在的價(jià)值屬性，成為林農(nóng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源，走活了林業(yè)發(fā)展的一盤棋。
點(diǎn)評(píng)：新一輪林改要通過林業(yè)金融創(chuàng)新來盤活林業(yè)資源。
三明市通過一系列的金融創(chuàng)新，把活樹變成了活錢，把葉子變成了票子，把青山變成了銀行。三明的實(shí)踐進(jìn)一步證明，深化新一輪集體林權(quán)制度改革，必須在金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、林農(nóng)之間架起通暢的橋梁，加快推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新，真正使資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)化資本，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的要素支撐。
抓好配套改革
破解林業(yè)發(fā)展后勁不足，市場化配套改革與主體改革同步推進(jìn)
在“中國林改第一村”所在地永安市，自2013年起率先在全國探索建立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買新機(jī)制，目前這項(xiàng)改革試點(diǎn)已拓展到福建省的7個(gè)縣（市、區(qū)）。針對(duì)商品林限伐和林農(nóng)要求采伐的現(xiàn)實(shí)矛盾，三明的永安、沙縣、尤溪等地正建立多元化融資模式并加大贖買力度，2015年以來全市已贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林2.8萬畝，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)融合。
如果說商品林贖買代表了林改市場化的一大突破，那么三明市用來激活大山活力的其他配套改革措施，也同樣熠熠閃亮。近年來，三明市突出市場化的改革方向，探索完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金投入、產(chǎn)品流通、資源保護(hù)等一系列配套機(jī)制，最大限度發(fā)揮林改整體效益。
一是探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，出臺(tái)《三明市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記試行辦法》，推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，推動(dòng)林地合理流轉(zhuǎn)，激活經(jīng)營權(quán)。截至2015年10月，全市林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)929起、面積26萬畝、交易額5.4億元。二是探索建立生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，推行基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)公益林“五結(jié)合”“雙統(tǒng)籌”“一界定”機(jī)制，全市730萬畝生態(tài)公益林已全部落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
三明市政府分管領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，林改能否真正激活大山活力，很大程度上取決于配套改革能否及時(shí)跟進(jìn)。三明市針對(duì)上一輪林改后續(xù)配套改革政策和措施不足問題，在新一輪林改中堅(jiān)持配套改革與主體改革同步推進(jìn)，圍繞培育新型經(jīng)營主體和林業(yè)金融創(chuàng)新，積極跟進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金投入、產(chǎn)品流通、資源保護(hù)等一系列配套機(jī)制，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
點(diǎn)評(píng)：新一輪林改要抓好配套改革這一重要環(huán)節(jié)。
三明市的做法啟示我們，推進(jìn)新一輪集體林權(quán)制度改革，必須突出改革的整體性和協(xié)調(diào)性，在推進(jìn)主體改革的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)配套改革，形成一套有利于林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收的體制機(jī)制。
兼顧各方利益
破解林改利益沖突，真正實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)得實(shí)惠、企業(yè)得資源、國家得生態(tài)”
致富在山，希望在林，如何在兼顧各方利益的前提下，更好地服務(wù)林農(nóng)、林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)？建立專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)體系成為三明市的一大抓手。
記者獲悉，在推進(jìn)新一輪林改中，三明市先后建成三明市林權(quán)交易網(wǎng)、福建（三明）林業(yè)大宗商品交易中心、林品匯網(wǎng)上商城、三明市林業(yè)金融服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木材檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)，組建種苗繁育、造林、撫育、管護(hù)、采伐及工程監(jiān)理等專業(yè)組織466個(gè)，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。
專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系等眾多改革舉措的匯聚，使得“生態(tài)三明”成為中國最綠省份的最綠城市名片。2015年4月，《福建省三明市創(chuàng)建全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)方案》獲得國家發(fā)改委等11個(gè)部委的確認(rèn)，三明市由此成為福建省唯一入選國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的地級(jí)市。
三明市的林改成果和生態(tài)建設(shè)為何獨(dú)樹一幟，走在全國前列？福建省委政研室副主任王耀明認(rèn)為，三明市新一輪林權(quán)制度改革的一大亮點(diǎn)，在于建立了一套兼顧各方利益的制度體系。在鼓勵(lì)發(fā)展股份林場、林業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體上，合理確定村集體與林農(nóng)的分配方式和比例，既保障了林農(nóng)合法收益，又保障了村集體收入。在推動(dòng)林業(yè)金融創(chuàng)新上，統(tǒng)籌考慮收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、林農(nóng)、企業(yè)等不同方面的利益訴求，制度設(shè)計(jì)突出利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
點(diǎn)評(píng)：新一輪林改在制度設(shè)計(jì)上要兼顧各方利益。
集體林權(quán)制度改革涉及利益格局調(diào)整，需要在不同經(jīng)營主體之間實(shí)現(xiàn)利益的再平衡。三明市的特色林改之路充分說明，在推進(jìn)新一輪集體林權(quán)制度改革的制度設(shè)計(jì)中，只有兼顧各方利益，妥善處理不同方面的利益沖突，才能使制度得到各方面的認(rèn)同，確保改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
來源中國改革報(bào)
