中央農(nóng)村工作會議24日至25日在北京召開。會議全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)了“十二五”時期“三農(nóng)”工作，分析了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，就“十三五”期間和2016年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了部署。
中共中央總書記、國家主席習近平對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示。國務(wù)院總理李克強表示，要積極推動農(nóng)村現(xiàn)代化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食安全和產(chǎn)量。
習近平強調(diào)，重農(nóng)固本，是安民之基?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。同時，必須看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。
“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。在這次會議上，有哪些決策會給農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來新的機遇，在“十三五”期間大展宏圖？
1.“土改”主攻三方向
此次中央農(nóng)村工作會議，最受矚目的當屬農(nóng)村土地制度改革問題，2016年以農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將會進入全面落實階段。
就在會議的前三天，十二屆全國人大常委會第十八次會議聽取和審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。
草案規(guī)定，在天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調(diào)整實施物權(quán)法第184條、擔保法第37條關(guān)于集體所有的宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款。草案明確，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復施行有關(guān)法律規(guī)定。
據(jù)報道，試點地區(qū)的選取標準是由“兩權(quán)”抵押貸款試點工作指導小組根據(jù)國務(wù)院的要求確定的，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區(qū)開展。在多名專家看來，這項具體工作其實是年初確定的農(nóng)村“三塊地”（農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度）改革試點的一個重要組成部分。
除了“三塊地”改革試點外，2016年還將成為農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的“攻堅年”。隨著二輪承包期即將期滿，有關(guān)部門正在研究制定準備適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。與此同時，農(nóng)村土地承包法修改的框架思路也已經(jīng)基本形成，這也將是新一年里農(nóng)村工作的一個大亮點。
2016年農(nóng)村“土改”的第三件大事是耕地保護和補償制度有望迎來頂層設(shè)計，我國將研究提出關(guān)于進一步加強和改進耕地保護和耕地占補平衡的意見。專家表示，雖然關(guān)于這項改革意見的制定進度目前并沒有太多消息流出。
根據(jù)公開官方報道顯示，在健全耕地保護和補償制度方面，主要工作是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作；完善土地復墾制度，建立土地復墾激勵約束機制；依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系；完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制等。
2.聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，今年的農(nóng)村工作將圍繞規(guī)劃開展。
“十三五”規(guī)劃(建議稿)中，明確提出“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
從中外經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。從我國的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農(nóng)村。
3.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是熱點
在會議部署的三農(nóng)工作中，“三產(chǎn)融合”成為一大熱點。會議指出，要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用好農(nóng)村的資源資產(chǎn)和資金，多渠道的增加農(nóng)民收入。此外，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等多部委參與制定了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見。
2015年12月23日國務(wù)院常務(wù)會議出臺的扶持政策主要涉及兩個方面。一是扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)，具體措施包括：發(fā)展大田托管、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等市場化服務(wù);促進農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合;能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。二是強化對龍頭企業(yè)的政策支持力度。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的重點就在于扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用。
4.農(nóng)業(yè)項目補貼機遇
2016年，國家繼續(xù)加大惠農(nóng)補貼力度，補貼超過2000億。什么樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)可優(yōu)先獲得扶持？
2016年農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)模經(jīng)營傾斜。包括獲得有機認證，地理標志；省級龍頭企業(yè)、帶動農(nóng)戶多的企業(yè)、具有科技含量的企業(yè)、高效節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。
對單一養(yǎng)殖種植企業(yè)扶持資金很少，但若種、養(yǎng)、加、餐飲結(jié)合起來申報項目就很多。農(nóng)業(yè)投資者應非常清楚，良好的經(jīng)營模式。不但能產(chǎn)生高幾倍的效益，而且能獲得很多的項目資金。
5.供給側(cè)改革：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。
去年10月中央已提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。包括繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續(xù)實施棉花、大豆目標價格改革試點等。
除此之外，要真正落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補短板。
6.加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展
去年下半年，國家連發(fā)三份政策文件，加碼農(nóng)村電商，基本奠定了農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展思路。各地也將農(nóng)村電商納入“十三五”規(guī)劃建議重點。在農(nóng)村三產(chǎn)融合的背景下，電子商務(wù)可作為耦合多方的紐帶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣；在民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，以電子商務(wù)大數(shù)據(jù)為引導促進發(fā)展。市場人士預測，農(nóng)村電商和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)將成為今年中央一號文件關(guān)注的重點之一。
