2016年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告
新疆維吾爾自治區(qū)主席 雪克來提·扎克爾2016政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期及2015年工作回顧
“十二五”時期是新疆發(fā)展史上具有里程碑意義的五年。黨中央對新疆工作給予特殊重視和支持，召開第二次中央新疆工作座談會，出臺《中共中央關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》；習(xí)近平總書記親自來疆視察指導(dǎo)工作，多次對新疆工作作出重要批示指示，豐富、發(fā)展、升華了黨的治疆方略，為新疆工作指明了方向。我們堅決貫徹中央關(guān)于新疆工作的大政方針，全面落實兩次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)黨委各項決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，主要指標(biāo)任務(wù)超額完成。
——這五年，經(jīng)濟(jì)保持高速增長，綜合實力顯著增強(qiáng)。我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)高速增長。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由5437億元增加到9400億元左右，年均增長10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預(yù)算收入由500億元增加到1331億元，年均增長21.6%。
——這五年，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我們著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)化逐步向中高端邁進(jìn)，以信息、金融、電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長。非石油工業(yè)比重超過60%，徹底扭轉(zhuǎn)了石油工業(yè)“一業(yè)獨大”格局。第三產(chǎn)業(yè)比重十幾年來首次超過第二產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過55%。
——這五年，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，支撐能力顯著增強(qiáng)。我們累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3.96萬億元，是“十一五”時期的3.3倍，一大批交通、水利、能源、通信等項目開工建設(shè)或建成投產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、人民群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了歷史性巨變！
——這五年，人民生活大幅改善，群眾得到更多實惠。我們創(chuàng)造性開展民生建設(shè)年活動，自治區(qū)財政民生支出占到一般公共預(yù)算支出的70%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)244萬人，登記失業(yè)率始終控制在4%的預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12.7%，農(nóng)民人均純收入年均增長13.6%，連續(xù)五年增速居全國前列；每年向社會莊嚴(yán)承諾的重點民生工程項目全部如期完成，受到各族群眾的真情贊譽(yù)！
——這五年，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，公共服務(wù)全面提升。我們大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，社會保險比全國提前一年實現(xiàn)全覆蓋，各項保險參保人數(shù)達(dá)到2236萬人次，216萬城鄉(xiāng)生活困難群眾享受到低保政策，補(bǔ)助水平連年提高，臨時救助制度全面建立，不斷編實織牢民生保障網(wǎng)，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定！
五年來，面對國際金融危機(jī)的復(fù)雜影響、經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定兩個“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢，我們敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，各項工作取得重大進(jìn)展。
（一）維護(hù)穩(wěn)定能力得到新提高。
我們始終堅持依法治疆，堅持反暴力、講法治、講秩序，不斷提升社會治理和維護(hù)穩(wěn)定能力。按照“圍繞總目標(biāo)、查找薄弱點、案件汲教訓(xùn)、工作抓落實”的要求，完善社會要素管控機(jī)制，實現(xiàn)了維穩(wěn)工作常態(tài)化。依法開展了嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持全疆社會大局穩(wěn)定?！傲濉逼辗üぷ魅〉蔑@著成效，增強(qiáng)了各族群眾法律意識和法治觀念。從2014年起在全疆范圍內(nèi)開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，每年7萬多名機(jī)關(guān)干部入住1萬多個村莊和社區(qū)，圍繞“六項任務(wù)”、突出“三項重點”開展工作，各族群眾得到了實惠，各級干部得到了鍛煉，聲勢浩大的“訪惠聚”活動得到了人民群眾的支持和擁護(hù)。五年的實踐證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全心全意依靠各族人民群眾，新疆社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)一定能夠不斷鞏固！
（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁出新步伐。
我們始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。出臺了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見和《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》。深入開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動，開展馬克思主義“五觀”和新疆“三史”教育，加強(qiáng)“三個離不開”和“五個認(rèn)同”教育，夯實了民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。穩(wěn)步推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動各族干部群眾走動互動、交往交流交融。不斷把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動引向深入，涌現(xiàn)出一大批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)模范典型，四個地州被評為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范自治州（地區(qū)）。
認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法促進(jìn)宗教和諧。堅持按照宗教規(guī)律做好宗教工作，
充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利。對信教群眾做到政治上團(tuán)結(jié)、信仰上尊重、風(fēng)俗上理解。積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。把“去極端化”作為宗教工作最突出最緊迫的任務(wù)之一，堅持用好“五把鑰匙”，堅持“三管齊下”，深化“三非”整治，強(qiáng)化“四項管理”，深入開展“去極端化”宣傳教育，有效遏制了宗教極端思想蔓延勢頭。
（三）綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。
我們始終堅持發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和總鑰匙，高起點、高水平、高效益推進(jìn)“五化”進(jìn)程，具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。加快新型工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)增加值預(yù)計達(dá)到2804億元，年均增長10.3%。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快；現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得成效，電力裝機(jī)和發(fā)電量分別增長3.5倍和3.1倍。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長；云計算產(chǎn)業(yè)以及“數(shù)字城市”、“兩化”融合試驗區(qū)、軟件園加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。糧食產(chǎn)量增加到1560萬噸，實現(xiàn)“八連增”，有效保障了糧食安全；棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)鞏固；特色林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。新增高效節(jié)水灌溉面積1670萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓取得新成效?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)，商貿(mào)物流業(yè)迅猛發(fā)展，社會消費(fèi)品零售總額預(yù)計達(dá)到2602億元。5A級旅游景區(qū)增加到9家，居全國前列；共接待國內(nèi)外游客2.5億人次，是“十一五”時期的2.2倍，新疆成為國際旅游重要目的地。經(jīng)濟(jì)快速增長為我區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)！
（四）深化改革開放實現(xiàn)新突破。
我們堅持把改革作為促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動力，陸續(xù)推出一批具有關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措，取得決定性成果。以“審批事項最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，取消調(diào)整自治區(qū)本級審批事項791項。探索創(chuàng)新資源有償使用新路子，掛牌出讓三塘湖煤田等區(qū)塊探礦權(quán)。深入推進(jìn)商事制度改革，“三證合一、一照一碼”全面實施，新登記市場主體24.1萬戶。社會誠信體系建設(shè)加快推進(jìn)，市場主體信用監(jiān)管格局初步建立。自治區(qū)所屬國有企業(yè)及下屬公司60%以上實現(xiàn)了混合所有制經(jīng)營。棉花目標(biāo)價格改革試點順利推進(jìn)。供銷合作社綜合改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、就業(yè)擴(kuò)大、社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
圍繞國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略部署，超前謀劃，及早安排，制定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實施意見和行動計劃，一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)。成功舉辦了四屆中國－亞歐博覽會和首屆亞歐商品貿(mào)易博覽會，喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心配套區(qū)正式驗收。采取有效措施積極應(yīng)對國際貿(mào)易新變化，累計實現(xiàn)進(jìn)出口額1237億美元，是“十一五”時期的1.6倍；對外投資額年均增長21.2%。新疆西行國際貨運(yùn)班列開行135列，實現(xiàn)了多點多線、常態(tài)化運(yùn)營。在全國率先開展了跨境直接投資人民幣結(jié)算試點。深化了與周邊國家的科技、教育、文化、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。新疆成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上舉世矚目、最具潛力的地區(qū)！
（五）保障改善民生取得新進(jìn)展。
我們踐行“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念，始終把保障和改善民生作為工作出發(fā)點和落腳點，解決了各族群眾關(guān)注的諸多突出問題。累計建成安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房300多萬套，全疆1000多萬人口告別了危舊土坯房和棚戶區(qū)，搬進(jìn)寬敞明亮的新居；于田、皮山等地安居富民房經(jīng)受了強(qiáng)震考驗，無一倒塌，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全。南疆天然氣主干管網(wǎng)建成投產(chǎn)，44個縣市400多萬各族群眾用上了天然氣。實施農(nóng)村飲水安全工程，解決了360萬農(nóng)牧民群眾的飲水安全問題。社會救助體系日趨完善。不斷增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提升應(yīng)急保障水平，高效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，1435萬人次受災(zāi)群眾基本生活得到保障。各族群眾由衷地感激黨的關(guān)懷和國家的支持。
積極推進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新，加大財政扶貧投入力度，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧措施，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)條件，幫助貧困人口增強(qiáng)發(fā)展和脫貧能力。累計安排財政專項扶貧資金122億元，實施扶貧發(fā)展資金項目1.6萬個，減少貧困人口174萬人，貧困發(fā)生率由32%下降到15%。累計投入移民資金38.5億元，扶持水庫移民14.8萬人，惠及35萬農(nóng)牧民群眾。
多措并舉促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)全面超額完成預(yù)期目標(biāo)，多年積累的突出問題得到有效解決。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“短平快”項目；制定實施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要，出臺運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、低電價、社保補(bǔ)貼等“一攬子”支持企業(yè)發(fā)展的政策，棉紡產(chǎn)能達(dá)到1000萬錠以上，新增就業(yè)近15萬人。在國家大力支持下，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)逆勢而上，在擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。
始終堅持教育優(yōu)先，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比例連續(xù)多年高于4%的國家規(guī)定目標(biāo)。學(xué)前兩年雙語教育普及率達(dá)到76.7%，高中階段毛入學(xué)率和高等教育毛入學(xué)率分別提高到88.6%和33.6%，內(nèi)高班、內(nèi)初班在校生分別增加到3.4萬人和2.7萬人。實施了多項提高教師待遇、增加教師收入的政策?？κ泊髮W(xué)、中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)揭牌成立。構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育較為完善的資助體系。南疆四地州在全國率先實現(xiàn)了14年免費(fèi)教育。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新型新疆建設(shè)，強(qiáng)化實施科教興新和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，國家重點實驗室實現(xiàn)零的突破。培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和少數(shù)民族科技骨干；公民科學(xué)素質(zhì)顯著提高。專利申請量突破萬件大關(guān)，授權(quán)量翻了一番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到424家，國家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心達(dá)到129個。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力大幅提升，太陽能、風(fēng)能、特高壓輸變電等重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平！
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，縣級公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣市，國家基本藥物制度實現(xiàn)了全覆蓋，看病貴、看病難問題初步得到緩解?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善，“四館一站”免費(fèi)開放和文化惠民演出深受各族群眾好評。成功舉辦了三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)和五屆天山讀書節(jié)。東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)村電影放映、“萬村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動”等工程進(jìn)展順利，各族群眾精神文化需求得到有效保障。新疆天山列入世界遺產(chǎn)名錄。體育場館、健身廣場等公共體育設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)。新疆體育代表團(tuán)在第十二屆全運(yùn)會上獲得6枚金牌、8枚銀牌，取得歷史上最好成績。精心籌辦第十三屆全國冬季運(yùn)動會，建成了國際先進(jìn)水準(zhǔn)的冰上運(yùn)動中心以及一批冬季體育運(yùn)動設(shè)施。新疆的冰雪“冷資源”正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)“熱資源”。
（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成就。
我們大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。吐庫二線等一批鐵路項目建成投產(chǎn)，鐵路營運(yùn)里程由4393公里增加到6152公里；蘭新鐵路第二雙線開通運(yùn)行，新疆進(jìn)入了高鐵時代。建成庫爾勒—阿克蘇—喀什等18條國家和地方高速公路，總里程達(dá)到4316公里，是2010年的5倍多。新、改、續(xù)建“暢通富民”農(nóng)村公路3.8萬公里，改善了175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2920個建制村的通行條件。完成喀什機(jī)場改擴(kuò)建、富蘊(yùn)機(jī)場遷建等工程，民用機(jī)場增加到18個。克孜加爾等一批重點水利樞紐工程相繼完工。西氣東輸二線、三線投入運(yùn)營。建成與西北聯(lián)網(wǎng)750千伏雙線通道工程、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程，全面開工準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程及配套電源項目；疆內(nèi)750千伏電網(wǎng)覆蓋主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。地質(zhì)勘探取得豐碩成果。大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很大程度上破解了長期制約新疆發(fā)展的瓶頸，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供了有效支撐。
（七）生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面。
我們堅持規(guī)劃先行，全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價中的權(quán)重，落實限制開發(fā)和生態(tài)修復(fù)的綜合措施。加快推進(jìn)天然林、塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地周邊沙漠化治理，實施博斯騰湖、烏倫古湖生態(tài)環(huán)境治理工程。切實抓好卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，實施草原禁牧1.5億畝，落實草畜平衡5.4億畝。新增天然林1億畝、造林1182萬畝，森林覆蓋率由4.04%提高到4.7%?；就瓿闪怂锬竞恿饔蚪诰C合治理項目，成功實施了16次向下游生態(tài)輸水。
積極調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展可再生能源，風(fēng)電、光伏發(fā)電投產(chǎn)規(guī)模分別達(dá)到1300萬千瓦和550萬千瓦，居全國第3位和第2位。加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，落實了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。堅決整治違法排污企業(yè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。采取強(qiáng)有力措施壓減了一批能耗高、污染重的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能。加快推進(jìn)建筑節(jié)能改造，所有縣市新建居住建筑全面執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。完成了9個煤田火區(qū)治理任務(wù)，減排二氧化碳700多萬噸。持續(xù)推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域、奎—獨—烏區(qū)域、克拉瑪依、石河子和庫爾勒等城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及和田、喀什等城市沙塵污染綜合治理。烏魯木齊大氣污染治理取得歷史性突破。
（八）對口援疆工作結(jié)出新碩果。
黨中央把長期援疆作為一項重大戰(zhàn)略，集全國之智、舉全國之力支持新疆發(fā)展。我們加強(qiáng)對口援疆工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和服務(wù)管理，堅持向民生傾斜、向基層傾斜，累計實施援疆項目5150個、到位資金580億元，實施了一大批安居富民、定居興牧、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等民生項目。把產(chǎn)業(yè)援疆和加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重要任務(wù)，落實執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合作項目6003個、到位資金8809億元，一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項目密集開工，有效促進(jìn)了各族群眾穩(wěn)定就業(yè)。廣大援疆干部在新疆這片土地上奉獻(xiàn)了汗水和智慧，他們的貢獻(xiàn)與付出，我們永遠(yuǎn)不會忘記！
（九）勤政廉政建設(shè)展現(xiàn)新面貌。
我們堅持依法行政，加快建設(shè)法治政府，創(chuàng)新管理方式，全面落實了行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推進(jìn)政務(wù)公開，豐富公開內(nèi)容，完善公開形式，提高了政府公信力。五年來，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案29件，頒布政府規(guī)章33件；辦理全國人大建議60件、政協(xié)提案102件，自治區(qū)人大議案建議4607件、政協(xié)提案5172件。不斷健全財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善重大支出評估論證機(jī)制和重大工程項目審計制度，提高了財政資金的使用效益。重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及工商聯(lián)、商會等組織的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)事件能力全面提升。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，深化安全隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)黨委十條規(guī)定，剎住了“四風(fēng)”蔓延勢頭，以“零容忍”態(tài)度堅決懲治腐敗。
我們高度重視和支持兵團(tuán)工作，積極促進(jìn)兵地融合發(fā)展，支持兵團(tuán)履行屯墾、戍邊、維穩(wěn)的特殊歷史使命，充分發(fā)揮安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)作用。支持兵團(tuán)加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兵團(tuán)綜合實力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值達(dá)到1960億元，年均增長16.1%。始終關(guān)心支持國防和駐疆部隊建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，譜寫了新時期軍政軍民團(tuán)結(jié)的新篇章！
各位代表，剛剛過去的2015年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、區(qū)內(nèi)反恐維穩(wěn)任務(wù)重、遇到的困難超出預(yù)期的嚴(yán)峻形勢下，我們認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委八屆八次、九次、十次全委（擴(kuò)大）會議和自治區(qū)十二屆人大三次會議精神，努力踐行“善學(xué)習(xí)、講法治、比團(tuán)結(jié)、抓落實、重效果”的要求，深入開展“適應(yīng)發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，筑牢長治久安好基礎(chǔ)”系列活動，攻堅克難，奮力拼搏，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，確保了“十二五”規(guī)劃勝利收官。著力做好維護(hù)穩(wěn)定工作。繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，確保了敏感節(jié)點和重大活動期間社會安全穩(wěn)定；有效處置了拜城“9·18”等暴力恐怖犯罪案件，取得一次次重大勝利；全面推進(jìn)干部、教師、愛國宗教人士“三支隊伍”建設(shè)，在影響和引領(lǐng)各族群眾、促進(jìn)長治久安方面發(fā)揮了十分重要的作用。著力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力。及時果斷出臺20個方面50條措施，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.6%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長13.5%和8%；接待國內(nèi)外游客6097萬人次，增長23.1%；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存、貸款余額分別增加到1.78萬億元和1.37萬億元。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成社會固定資產(chǎn)投資10728億元，增長10%；實施自治區(qū)重點項目430個；吐魯番—小草湖、喀什—疏勒高速公路全面開工，國道216線烏魯木齊過境段改造工程加快推進(jìn)，烏魯木齊繞城高速（東線）主線試通行；臨哈鐵路哈密—額濟(jì)納段開通運(yùn)營，新增一條出疆鐵路大通道；烏魯木齊高鐵新客站具備運(yùn)營條件；若羌、莎車等機(jī)場開工，石河子花園機(jī)場正式通航。著力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。編制“五大中心”“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)專項規(guī)劃，發(fā)布了一批優(yōu)先推進(jìn)項目清單；阿拉山口、霍爾果斯整車進(jìn)口口岸通過國家驗收并已開展進(jìn)口業(yè)務(wù)，烏魯木齊綜合保稅區(qū)獲得國家批準(zhǔn)設(shè)立并奠基建設(shè)；輸變電、新能源等一批境外項目建設(shè)取得成效；首次代表國家與格魯吉亞在境外成功舉辦以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為主題的國際論壇，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國特別是新疆與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來。著力加快體制機(jī)制改革。集中出臺了一大批關(guān)鍵性改革措施；央企屬地法人注冊、油氣資源自主勘探開發(fā)取得突破性進(jìn)展，與中石油、中石化合資的克拉瑪依石化公司、新春公司掛牌運(yùn)營；創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推行政府和社會資本合作模式，推出涉及投資4045億元的445個項目；全面實施普通護(hù)照簽發(fā)管理改革，受到各族群眾擁護(hù)。著力保障改善民生。深入開展第六個民生建設(shè)年活動，25類100項重點民生工程項目如期完成；城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月356元和199元；落實紡織服裝產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、“短平快”項目等帶動就業(yè)的政策措施，預(yù)計全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人次；于田、皮山抗震救災(zāi)工作科學(xué)高效有序，災(zāi)后重建進(jìn)展順利，受災(zāi)群眾住房問題入冬前全部得到妥善解決；葉爾羌河防洪治理工程全面開工建設(shè)，將根治千年水患，徹底結(jié)束沿線各族人民群眾年復(fù)一年義務(wù)投勞搶險抗洪的歷史，深得民心，意義深遠(yuǎn)。著力開展“三嚴(yán)三實”專題教育。突出問題導(dǎo)向、貫徹從嚴(yán)要求、堅持以上率下、精心組織實施，各級機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真查找“不嚴(yán)不實”問題，采取有效措施進(jìn)行整改，成效不斷顯現(xiàn)。隆重舉行了自治區(qū)成立60周年慶祝活動，實現(xiàn)了“隆重、熱烈、安全、和諧、圓滿”的目標(biāo)，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、奮斗、愛國、感恩、特色的主線，展示了形象、振奮了精神、鼓舞了士氣，凝聚了“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國夢想”的強(qiáng)大力量！
過去五年的成就來之不易，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結(jié)果，是全疆各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政協(xié)委員表示衷心的感謝！
回顧“十二五”時期的政府工作，我們堅定地貫徹落實黨中央、國務(wù)院對新疆工作的各項部署，堅持把自治區(qū)黨委提出的一系列新理念轉(zhuǎn)化為具體工作舉措，積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持政治堅強(qiáng)。堅決貫徹黨中央的決策和自治區(qū)黨委的部署，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點著力點，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定。二是堅持變化變革。牢固樹立“只有努力才能改變、只要努力就能改變”的信念，強(qiáng)化“我能行”意識，充分發(fā)揮主體作用，倡導(dǎo)敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、先行先試，用創(chuàng)新思維和辦法化解矛盾。三是堅持文化引領(lǐng)。堅持尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，倡導(dǎo)做現(xiàn)代新疆人。四是堅持法治秩序。把依法治疆作為基本方略，堅持反暴力、講法治、講秩序，依法打擊“三股勢力”，堅決維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威；堅持“打擊的一手要硬，教育疏導(dǎo)的一手也要硬”，用好“五把鑰匙”，堅持“三管齊下”，全力破解“去極端化”難題，最大限度地團(tuán)結(jié)爭取絕大多數(shù)各族群眾，最大限度地孤立打擊極少數(shù)敵人。五是堅持民生優(yōu)先。堅持把發(fā)展落實到改善民生、惠及當(dāng)?shù)亍⒃鲞M(jìn)團(tuán)結(jié)上，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果、得到實惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。六是堅持生態(tài)立區(qū)。把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作新疆安身立命的大事來抓，樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。七是堅持基層重要。重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，夯實基層基礎(chǔ)；健全人往基層走、錢往基層用、勁往基層使的機(jī)制，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這些理念和經(jīng)驗彌足珍貴，我們加倍珍惜，在“十三五”時期工作中將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大！
我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，深化改革任務(wù)還很繁重，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，就業(yè)壓力較大，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。政府自身工作也存在很多不足和問題，職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位；少數(shù)干部能力水平有待提高，存在作風(fēng)飄浮、不嚴(yán)不實的問題；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象多發(fā)，敗壞了政府形象。我們將以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，直面問題、解決問題，決不辜負(fù)各族人民的期望。
二、“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的奠基時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。從國際看，和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢回升勢頭，但世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，改革開放釋放新活力，科技創(chuàng)新增添新動力，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從區(qū)內(nèi)看，發(fā)展面臨許多新機(jī)遇。中央召開第二次新疆工作座談會，將新疆工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度；國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，將著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，為下一步發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在脫貧攻堅、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障、人才隊伍等方面需要補(bǔ)強(qiáng)的短板；還存在社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害等方面需要防范的風(fēng)險。必須增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險上取得突破性進(jìn)展。
自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議提出了“十三五”時期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求和指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實第二次中央新疆工作座談會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善為基礎(chǔ)，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，生產(chǎn)總值年均增長7%左右，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅；發(fā)展空間格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題；社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
實現(xiàn)這一規(guī)劃目標(biāo)，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心；促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶；進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強(qiáng)化“理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)”。堅持近年來自治區(qū)黨委提出的一系列新理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展；強(qiáng)化問題意識，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大關(guān)鍵問題、各族群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制問題；堅持把實踐證明是成功的、各族人民擁護(hù)的思路政策舉措堅持下去、固定下來，在實踐中再豐富再提高再創(chuàng)造，以變化變革的生動實踐引領(lǐng)推動全面小康社會建設(shè)。
堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為第一動力，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。把提高實體經(jīng)濟(jì)競爭力作為第一任務(wù)，以結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟(jì)為主線，調(diào)整完善相關(guān)政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，確保投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。繼續(xù)擴(kuò)大投資不動搖，更加注重投資效益，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；同時更加有效地發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用，打造新疆經(jīng)濟(jì)的持久動力。采取差異化戰(zhàn)略和非對稱措施，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“彎道超車”。進(jìn)一步加快普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展整體性，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)后勁。進(jìn)一步促進(jìn)“五化”同步發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、邁向中高端水平。堅持不懈厚植重農(nóng)氛圍，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，塑造新疆農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，構(gòu)建烏魯木齊連接亞歐非的西向國際通信、傳輸光纜大通道。加快基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，規(guī)劃建設(shè)一批重大水資源配置工程，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力；加快鐵路通道建設(shè)，營運(yùn)里程由6000公里增加到1萬公里；建成橫貫東西、溝通天山南北的高速公路主骨架，完善普通國省干線和農(nóng)村公路網(wǎng)，總里程超過20萬公里；加快烏魯木齊樞紐機(jī)場及支線機(jī)場改造建設(shè)，民用機(jī)場增加到28個；建成環(huán)東天山、西天山、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地、烏昌都市圈的750千伏“五環(huán)網(wǎng)”，繼續(xù)推進(jìn)“疆電外送”工程。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，均衡配置城鄉(xiāng)公共資源。加快天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；按照自治區(qū)黨委南疆工作會議部署，在各類資源配置方面突出向南疆傾斜，確保2020年南疆各族人民生活水平全面提升，與全疆的差距大幅縮小，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
堅持綠色發(fā)展。切實把生態(tài)文明理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，推動各地依據(jù)主體功能定位發(fā)展，有度有序利用自然。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升森林、河流、湖泊、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)功能。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)禁非法開荒，堅決推進(jìn)退地減水，把農(nóng)業(yè)用水比重降到90%以下。建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。以全面實施排污許可證制度為抓手，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。加大相關(guān)區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控力度。培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費(fèi)自覺。
堅持開放發(fā)展。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“三通道”“三基地”“五大中心”“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作。大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造國家向西開放制造業(yè)的新高地。加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作，探索建立涵蓋投資、生產(chǎn)、銷售、配套服務(wù)一條龍的合作模式。推進(jìn)中亞中歐國際貨運(yùn)班列市場化、常態(tài)化運(yùn)行。推動建立面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)。加強(qiáng)對外交流高端平臺建設(shè)，暢通人流、物流、資金流、信息流。廣泛開展與周邊國家在教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、環(huán)保等領(lǐng)域的合作。力爭通過五年努力，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)有一個堅實的基礎(chǔ)。
堅持共享發(fā)展。把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，努力實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程來抓，以更堅強(qiáng)的決心、超常規(guī)的力度實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，確保3029個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘掉貧困帽，決不讓一個鄉(xiāng)村、一個群眾在全面建成小康社會中掉隊。堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為第一目標(biāo)，以增加就業(yè)為核心任務(wù)，形成有利于擴(kuò)大各民族就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。堅持教育優(yōu)先，突出教育的基礎(chǔ)作用和民生效應(yīng)，基本普及15年教育，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。把文化產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快培育新型文化業(yè)態(tài)。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)健康新疆建設(shè)。更好地發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，時刻警惕“三股勢力”的破壞搗亂，堅決打贏反恐維穩(wěn)這場硬仗，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
各位代表，《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，是指導(dǎo)新疆未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)，請予審議、提出意見。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全區(qū)各族人民的奮力拼搏，“十三五”宏偉藍(lán)圖一定能夠如期實現(xiàn)！
三、2016年的工作安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%，進(jìn)出口總額增長6%，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，居民消費(fèi)價格總水平漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)44萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11.6‰以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均收入增幅不低于生產(chǎn)總值增幅，能源、水、建設(shè)用地等資源消耗及二氧化碳等溫室氣體排放控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)。綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，今年面臨的形勢更為嚴(yán)峻，實現(xiàn)我們確定的預(yù)期目標(biāo)需要付出艱辛努力。
必須深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會議部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新總基調(diào)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實踐引領(lǐng)”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險、抓改革作為著力破解的重點難點，把去產(chǎn)能、去庫存、降成本作為突出任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。
（一）堅決維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆，牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安著眼點著力點，扎實做好維護(hù)穩(wěn)定各項工作，不斷提升反恐維穩(wěn)能力。繼續(xù)深化嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動專項行動，最大限度地把暴恐分子的破壞活動遏制在萌芽狀態(tài)，堅決防止對社會和人民造成任何危害。牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的主動權(quán)，做好重大思想理論問題辨析引導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)宣傳和管控能力。啟動實施“七五”普法工作，著力提升法治宣傳教育實效。突出抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，深化“訪惠聚”工作，始終確保中央和自治區(qū)的要求“一竿子”貫徹到底、“一攬子”落實到位。加強(qiáng)村級組織活動場所和村民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)。健全群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制。推動信訪工作制度改革，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。牢固樹立安全發(fā)展觀，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，堅決履行好保護(hù)各族人民生命財產(chǎn)安全的責(zé)任。
（二）努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)新局面。
堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，準(zhǔn)確把握新形勢下民族工作的特點和規(guī)律，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)引向深入，著力提高依法管理民族事務(wù)能力。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)筑各民族共有精神家園，牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。深入開展第34個民族團(tuán)結(jié)教育月活動，廣泛宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型事跡，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情，以一個個“微行動”匯聚起民族團(tuán)結(jié)的正能量，掀起各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的新高潮！
認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”基本原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。發(fā)揮愛國宗教人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面的積極作用。堅持依法治理，用活用好“五把鑰匙”，把“去極端化”作為突出任務(wù)，依法打擊披著宗教外衣的違法犯罪活動，堅決遏制宗教極端思想滲透蔓延。
（三）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化，進(jìn)一步完善促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的政策措施和工作方案。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)國家綜合能源基地建設(shè)，打造最具競爭力的能源化工材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮石油石化、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸。大力實施《中國制造2025新疆行動方案》。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快把紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提高機(jī)電裝備、農(nóng)牧業(yè)裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)制造水平。積極引進(jìn)一批市場前景廣闊、競爭優(yōu)勢突出的高端產(chǎn)業(yè)項目，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，壯大一批“專精特新”中小微企業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造產(chǎn)業(yè)化重大示范工程項目建設(shè)。實施勘探突破戰(zhàn)略行動，為重要礦產(chǎn)品開發(fā)和利用提供資源保障。
著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，立足農(nóng)牧林結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以市場需求為導(dǎo)向，按照“穩(wěn)糧調(diào)棉優(yōu)果興畜”要求，抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田；引導(dǎo)棉花種植向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；支持種草種料，加快形成糧經(jīng)草三元種植結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。突出林果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。因地制宜發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。積極發(fā)展外向型優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)新營銷方式為手段深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，擴(kuò)大新疆農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地市場的覆蓋面。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。以南疆為重點大力引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作。進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為大有作為的廣闊天地。
落實新型城鎮(zhèn)化行動計劃，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶以及交通沿線經(jīng)濟(jì)帶、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)發(fā)展。遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。深化戶籍制度改革，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共儲共享。推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共安全、健康醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)滲透。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，讓更多的人民群眾搭上信息時代的快車。
加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)、物流配送設(shè)施和城鄉(xiāng)便民肉菜直銷店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷超市、南疆集貿(mào)市場建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)零售等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)流通模式創(chuàng)新，形成線上線下全渠道運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。抓好重大旅游項目建設(shè)，加大宣傳推介力度，開發(fā)新產(chǎn)品、推出新線路、培育新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、體育健身、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)為一體的健康產(chǎn)業(yè)。把金融作為第一支撐，更好地發(fā)揮金融對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，增強(qiáng)支持實體經(jīng)濟(jì)的有效性。圍繞解決中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問題，開發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具，提升金融服務(wù)水平。吸引民營資本和外資來疆設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。積極利用多層次資本市場，大幅提升直接融資比重。
（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，探索形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，安排自治區(qū)重點項目440項，其中新開工60項，完成投資3000億元。開工建設(shè)北疆水系二期工程、南疆玉龍喀什河水利樞紐等工程；加快阿爾塔什、卡拉貝利、大石門等一批重大水利工程建設(shè)步伐，啟動實施薩爾托海、阿克肖等大中型水庫工程項目。加快庫爾勒—格爾木鐵路、阿勒泰—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路、墨玉—和田高速公路等項目建設(shè)；開工將軍廟—哈密—柳溝鐵路、小草湖—烏魯木齊高速公路改擴(kuò)建等項目；推進(jìn)和田—若羌—羅布泊鐵路項目前期工作。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)村道路管護(hù)長效機(jī)制。全面建成哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程配套電源項目，加快準(zhǔn)東—華東±1100千伏特高壓直流輸電工程進(jìn)度，確?！帮L(fēng)火打捆”外送示范成功。推進(jìn)大電網(wǎng)向缺電地區(qū)延伸，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。
（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。
落實絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃，抓緊推動重大標(biāo)志性工程落地。加快北中南三大通道和南北疆大通道建設(shè)，盡早實現(xiàn)對外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通。積極做好中巴、中吉烏鐵路前期工作。加大喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及各綜合保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高整體通關(guān)效能。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大人民幣與周邊國家貨幣掛牌交易。突出南疆地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)和改善民生，提高招商引資質(zhì)量和效益。加快對外交流合作步伐，全面提升新疆的國際影響力。辦好第五屆中國—亞歐博覽會、第二屆中亞科技創(chuàng)新合作論壇、第二屆亞歐出版博覽會、第三屆亞歐電影展等活動。
堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性、主動性，抓住關(guān)鍵點，打好殲滅戰(zhàn)，全面提高效率，強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生動力。在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。加大國企、財稅、金融、社保、醫(yī)療等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。推進(jìn)電力等壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)推動央企屬地法人注冊、合資合作。加快油氣勘探開發(fā)體制改革。建設(shè)職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的市場監(jiān)管模式。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)。完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，切實抓好PPP項目建設(shè)。深化財稅體制改革，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)國有農(nóng)牧場改革發(fā)展。我們一定抓好各項改革舉措的落地工作，釋放更多改革紅利，讓各族群眾有更多的獲得感！
加快創(chuàng)新型新疆建設(shè)，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。加速絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大平臺和基地建設(shè)，在大型油氣田及煤層氣、大型射電望遠(yuǎn)鏡等領(lǐng)域承擔(dān)和參與一批國家重大科技項目，培育一批重大科技成果和優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊。建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客、創(chuàng)投“四創(chuàng)聯(lián)動”機(jī)制，拓展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新科技金融發(fā)展模式，加大科技投入力度，撬動金融資本、社會資本多方投入科技創(chuàng)新。大力實施名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)品牌建設(shè)，助推新疆特色產(chǎn)品走向全國和國際市場。實施“質(zhì)量興新”戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。著力培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，留住有貢獻(xiàn)人才，營造有利于人才脫穎而出的社會環(huán)境，使每一個人才能夠充分施展才華、貢獻(xiàn)智慧。
（六）加快改善民生打牢脫貧攻堅基礎(chǔ)。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定脫貧攻堅路線圖和時間表，建立全面系統(tǒng)的責(zé)任落實機(jī)制。按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，堅持瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，有效銜接脫貧攻堅規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、援疆規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。全面實施脫貧攻堅“十大專項行動”。深化部門定點幫扶，開展“千企幫千村”活動，聚合社會扶貧資源，形成立體攻堅態(tài)勢，力爭7個貧困縣率先摘帽、810個貧困村率先退出、60余萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
就業(yè)是最大的民生。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)深度融合、良性互動，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和庭院經(jīng)濟(jì)，提高新疆經(jīng)濟(jì)的就業(yè)容量和就業(yè)水平。著力解決普通高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員就業(yè)問題，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序進(jìn)城就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。實施好發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工程，進(jìn)一步放大“短平快”項目的就業(yè)效應(yīng)。拓展就業(yè)渠道和就業(yè)空間，努力創(chuàng)造更多低門檻就業(yè)崗位。堅持產(chǎn)業(yè)帶動、創(chuàng)業(yè)助推、就地就近、援疆促進(jìn)，把南疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移作為突出任務(wù)，著力提高穩(wěn)定就業(yè)比例。大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，為勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)“鋪路搭橋”。
辦好有新疆特色的教育，實施教育質(zhì)量提升“五大工程”。推進(jìn)薄弱學(xué)校改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中多樣化特色發(fā)展。鞏固和提升雙語教育成果。加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育，努力提高勞動者技能水平。支持高校拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和學(xué)位點布局，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。廣泛開展?fàn)幾鲂陆厣八暮美蠋煛被顒?。加快推進(jìn)教育信息化。完善學(xué)生資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。我們將進(jìn)一步加大教育投入力度，努力提高教育質(zhì)量，為祖國下一代健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境！
健全完善社會保障體系，實施全民參保計劃。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策。推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理整合，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。積極應(yīng)對人口老齡化，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為手段的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快兒童福利保障制度和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。做好低保提升、醫(yī)療兜底、救急救難、冬季取暖等工程。提升防災(zāi)減災(zāi)和綜合備災(zāi)保障能力。完善臨時救助制度，統(tǒng)籌救助體系和政策銜接，確保困難群眾基本生活；支持慈善事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。我們要通過堅持不懈的努力，使廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果！
堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，用中華民族偉大復(fù)興的中國夢、社會主義核心價值觀和新疆精神凝聚共識、匯聚力量。扶持優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批真正有影響力、能在全國叫得響的代表性文化精品。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基層開展群眾文化活動。舉辦第二屆中國新疆國際藝術(shù)雙年展，籌備參演第五屆全國少數(shù)民族文藝會演。繼續(xù)實施東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋工程、春雨工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程等。創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，培育骨干文化企業(yè)。進(jìn)一步普及國家通用語言文字，加快少數(shù)民族語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程。結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求，使學(xué)習(xí)雙語、掌握雙語、應(yīng)用雙語成為各族人民群眾的自覺追求，成為各族群眾交往交流交融、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動繁榮發(fā)展的有效載體。積極開展各類全民健身活動，加快青少年足球等體育項目普及，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全力備戰(zhàn)奧運(yùn)會和全運(yùn)會。第十三屆全國冬季運(yùn)動會即將隆重開幕，我們已經(jīng)做好準(zhǔn)備，一定能夠辦成一屆“國內(nèi)一流、國際水平、和諧安全、精彩難忘、影響世界”的體育盛會！
促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制。大力扶持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。以預(yù)防為重點，做好傳染病、慢性病、地方病、人畜共患病等重大疾病和職業(yè)病防治。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。依法堅持計劃生育基本國策。加強(qiáng)基層婦幼保健、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，著力解決“最后一公里”“最遠(yuǎn)一戶人”問題。加快推進(jìn)安居富民、定居興牧、城鎮(zhèn)保障性住房工程，注重解決配套設(shè)施，讓群眾搬得進(jìn)、住得安、用得起。繼續(xù)做好水利水電工程征地補(bǔ)償和移民安置工作。加快“暢通富民”農(nóng)村公路、天然氣利民、農(nóng)村改水等民生工程項目建設(shè)。
（七）努力建設(shè)潔凈美麗新疆。
堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然和諧共生。繼續(xù)推進(jìn)天然林、平原綠化林和荒漠植被保護(hù)工程，加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古湖、博斯騰湖等生態(tài)環(huán)境綜合整治；新增造林105萬畝、封育95萬畝，努力擴(kuò)大天然草原禁牧范圍。加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、森林公園、重要水源地、重要濕地等保護(hù)建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理考核，切實控制用水總量。按照低碳循環(huán)發(fā)展要求，支持綠色清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制重點行業(yè)碳排放。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。加大煤層氣等非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度。加強(qiáng)工業(yè)廢氣廢水、生活污水等源頭防控。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快建設(shè)改水改廁、垃圾處理等設(shè)施。我們將嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化督察巡視，多管齊下開展污染防治，努力改善環(huán)境質(zhì)量，堅決保護(hù)好我們的美麗家園！
（八）扎實做好對口援疆工作。
把有利于社會穩(wěn)定和長治久安作為對口援疆工作的根本目標(biāo)，堅持凝聚人心、堅持民族團(tuán)結(jié)、堅持夯實基層、堅持久久為功、堅持一切從新疆實際出發(fā)；更加注重擴(kuò)大就業(yè)、注重抓好教育、注重人才援疆、注重向基層特別是農(nóng)牧區(qū)傾斜、注重促進(jìn)各民族交往交流交融、注重支持反恐維穩(wěn)能力建設(shè)。統(tǒng)籌科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，處理好輸血與造血關(guān)系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。以促進(jìn)受援地群眾就業(yè)為重點，有針對性引進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙嶋H、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)勞動就業(yè)、有效開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。有序組織少數(shù)民族群眾和大中專畢業(yè)生赴援疆省市轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（九）支持兵團(tuán)事業(yè)發(fā)
