2018年11月16日，上海市政府正式印發(fā)了《關(guān)于本市全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用的若干意見(jiàn)》，簡(jiǎn)稱(chēng)“高質(zhì)量用地政策”，這是落實(shí)上海“五個(gè)中心”建設(shè)、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)部署，實(shí)施“上海2035”總體規(guī)劃，所制訂的用地政策，將指導(dǎo)今后幾年上海的土地利用和管理工作。
今天下午，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市規(guī)土局局長(zhǎng)徐毅松介紹了“高質(zhì)量用地政策”的相關(guān)情況。這次“高質(zhì)量用地政策”，著力打造與卓越全球城市相匹配的高質(zhì)量發(fā)展空間；完善城市功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，著力打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間。
在政策導(dǎo)向和策略路徑方面，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)卓越全球城市的空間布局，致力于“向存量要空間、以質(zhì)量促發(fā)展”。
徐毅松介紹說(shuō)，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民營(yíng)、外資、國(guó)資共同發(fā)展方面，研究制定了高質(zhì)量的土地供給、存量盤(pán)活和規(guī)劃空間政策。
一是五方面的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，包括“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”全要素、標(biāo)準(zhǔn)化出讓的供地模式，彈性出讓年期和先租后讓的用地方式，實(shí)行底線(xiàn)管理并與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤的用地價(jià)格，以全生命周期用地績(jī)效評(píng)價(jià)和土地退出為核心的管理機(jī)制，以園區(qū)平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)的差別化政策。
二是五條存量土地盤(pán)活路徑，包括收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)型、提容、節(jié)余轉(zhuǎn)讓、低效退出，進(jìn)一步創(chuàng)新利益平衡機(jī)制，豐富盤(pán)活政策路徑，調(diào)動(dòng)各方盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)用地的積極性，建立低效用地倒逼機(jī)制，引導(dǎo)土地資源合理流動(dòng)和高效配置，加大向存量要空間的力度。
三是綜合性的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度策略，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分類(lèi)引導(dǎo)、保障產(chǎn)業(yè)需求”的原則，實(shí)行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分層分區(qū)管控，保持合理開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升城市空間品質(zhì)。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地，按產(chǎn)業(yè)需求核定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，同時(shí)加強(qiáng)事中的產(chǎn)業(yè)建筑方案審核、和事后的全生命周期監(jiān)管，助力提升城市經(jīng)濟(jì)密度，
在保障生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)方面，研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施。
一是統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)“三大空間”，擴(kuò)大生態(tài)空間，到2035年市域生態(tài)用地占陸域總面積比例超過(guò)60%。保障農(nóng)業(yè)空間，落實(shí)2035年150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，至2035年規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?200平方公里以?xún)?nèi)。
二是落實(shí)四條控制線(xiàn)管控。建立全域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線(xiàn)四條控制線(xiàn)管控體系，加強(qiáng)土地用途管制和空間管制，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高城市綜合承載力。
三是加大減量化力度。結(jié)合“五違四必”生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大力度推進(jìn)開(kāi)發(fā)邊界外建設(shè)用地減量化，在助力生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)城市空間的優(yōu)化騰挪。
在營(yíng)造15分鐘社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，打造最有吸引力的高品質(zhì)生活空間方面，提出了一系列政策措施。
一是完善城市更新實(shí)施機(jī)制，以落實(shí)公共要素、補(bǔ)齊公共設(shè)施短板為重點(diǎn)，分類(lèi)引導(dǎo)公共活動(dòng)中心區(qū)、歷史風(fēng)貌地區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊地區(qū)、老舊住區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)域?qū)嵤└隆?/p>
二是推進(jìn)舊區(qū)和城中村改造，以保護(hù)歷史風(fēng)貌為原則，通過(guò)帶保護(hù)方案招拍掛、定向掛牌、組合出讓等供地方式支持中心城舊區(qū)改造。以強(qiáng)化區(qū)域功能、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套為重點(diǎn)，開(kāi)展城中村改造。
三是高效配置鄉(xiāng)村土地資源。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整村莊用地布局，實(shí)施綜合生態(tài)修復(fù)，提高鄉(xiāng)村空間品質(zhì)，試點(diǎn)打造“新江南田園”。
四是統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)強(qiáng)度政策，堅(jiān)持“以強(qiáng)度換空間，以空間促品質(zhì)”，提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度后騰挪出的土地用于增加公共空間、綠化、服務(wù)設(shè)施等。
徐毅松表示，“高質(zhì)量用地政策”不止是一個(gè)文件，而是一個(gè)政策體系，在研究制定的同時(shí)，上海還同步制訂了高質(zhì)量利用產(chǎn)業(yè)用地的實(shí)施細(xì)則、容積率管理實(shí)施細(xì)則、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃土地政策、低效用地退出行動(dòng)方案等20個(gè)配套政策文件和行動(dòng)方案，來(lái)支撐“高質(zhì)量用地政策”落地。
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